根据市委部署，市委第一巡察组于2020年4月至6月对市委编办进行了巡察，8月24日反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共张掖市委巡察工作实施办法（试行）》有关规定，现将市委编办巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，压实整改责任，以真改实改的作风凝聚巡察整改工作的思想自觉和行动自觉

（一）提高政治站位，增强整改落实的思想自觉。巡察意见反馈后，市委编办把抓好巡察反馈意见整改作为最大的政治任务，作为践行“两个维护”的具体实践和现实考验，通过编办室务会议、巡察整改推进会议先后听取了巡察反馈意见整改落实工作进展情况，对整改工作再研究、再安排，提出了高标准、严要求，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，有序有力抓好巡察反馈意见坚决整改，确保所有问题和意见建议得到整改落实，切实增强了全办干部抓好整改落实的思想自觉和行动自觉。

（二）加强组织领导，靠实整改落实的工作责任。成立由市委组织部副部长、编办主任任组长，班子成员和县处级干部任副组长，各科室负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组，对巡察反馈意见认真梳理分析，形成《巡察反馈意见整改方案》。认真召开巡察专题民主生活会，主要负责人和班子成员对标对表、深查细挖，主动认领巡察反馈意见，进一步明晰了整改责任。坚持抓整改工作从自身做起，主要负责人牵头抓总，班子成员按照工作分工各负其责，逐条逐项整改落实，形成了主要领导牵头抓整改、班子成员带头抓整改、各科室具体抓整改的整改责任体系。

（三）明确目标措施，提升整改落实的工作质量。对市委第一巡察组反馈市委编办的4大类12个方面问题全部认领、照单全收，细化分解为4大类12个方面28个具体问题，明确了整改责任、时限、措施和目标。对需要较长时间整改的问题，采取建立整改台账、挂牌销号、跟踪问效三步整改工作法，抓长抓常，全力提升整改质量；对具备整改条件的问题，通过主要负责人靠前指挥、室务会议集体研究、班子成员各负其责和综合科督办推进“四个结合”，牢牢扭住重点事、重点问题集中发力，确保各项整改措施全面落实。

（四）建立长效机制，增强整改落实的工作效果。始终坚持把问题整改落实作为力戒形式主义、官僚主义的切入点，组织召开巡察反馈意见整改推进暨作风建设专题会议，对新任科级干部和新进干部进行了集体谈话，逐人开展党性分析并围绕做好巡察反馈意见整改和今后工作表态发言，干部作风进一步优化。突出以制度管人管事，制定印发《市委编办信息发布审核制度》等各类制度5项，认真贯彻执行《市委编办工作标准化手册》各项程序规定要求，机构编制工作规范化水平不断提升。

二、坚持务实从严，注重始终如一，以强有力的举措推动巡察整改各项工作任务落实落细

（一）落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委工作安排、市委工作要求方面

1.关于贯彻落实上级决策部署有差距的问题

整改情况：一是督促业务科室对党政机关超编人员实行“扎口”管理，只出不进。市县区委编办将其各自的超编单位列出清单，报送同级组织、人社部门。持续坚持协调配合联动机制，提醒协调组织、人社部门在调整补充机关事业单位工作人员时，优先将超编部门符合条件的相关人员调整到空编部门和单位。二是督促相关科室和各县区梳理近三年自然减员情况，完善超编问题整改清单，已完成整改到位的问题，及时对账销号，目前全市消化超编人员70名。三是严格执行机构编制各项法规政策，强化监督检查，将问题整改情况列入机构编制审核要件，提出机构编制事项审核意见前，先行核实部门单位问题整改情况，从源头上杜绝同类问题发生。四是与各单位对接，查阅相关档案，建立了市直机关保留事业编制单位情况台账。积极与各市州编办联系，掌握其他市州目前的机关保留事业编制的数量和消化情况，结合我市市直党政机关实际情况，制定解决方案，逐步推进消化整改。五是结合每周二、五集中学习时机和自学时间，加强业务政策学习和工作研判，仔细研究并准确把握中央、省上各项工作安排部署，不断增强工作的超前性和预判性。六是11月13日，召开全市机构编制实名制和统计年报工作推进会，请县区委编办主任、分管副主任和统计工作人员参加，切实强化基础数据建设。以机构编制实名制月报、季报、年报为抓手，及时更新、核对、报备台账及系统数据，确保各项机构编制数据真实、准确、规范。

2.领导班子作用发挥不够充分的问题

整改情况：一是严格执行《市委编办室务会会议规范》各项规定，“三重一大”事项决策全部提交室务会会议研究。按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，讨论决定重大事项。充分发言民主，先由议题提出科（局、中心）负责同志作简要汇报，提出明确意见建议，再由分管副主任作补充说明，之后，领导班子成员坚持实事求是、客观公正，直抒胸臆、畅所欲言，充分发表个人意见，广泛深入开展讨论。最后，主要负责人末位表态并归纳讨论情况、提出意见进行表决。对于意见分歧较大的议题，除紧急事项必须按多数意见执行外，暂缓作出决定，待进一步调查研究、酝酿成熟后再提交室务会会议复议。会议讨论和决定多个事项，坚持逐项表决。综合科如实记录会议过程，审议事项编发会议纪要，班子成员按照分工抓好组织落实。二是定期召开室务会会议、理论中心组会议，每周开展2次集中学习，订购发放《中国共产党机构编制工作条例释义》读本，班子成员带头学习《条例》等机构编制法规政策，定期集中讨论交流学习体会，主动大胆探索创新，集体研究解决工作难题，真正把《条例》作为谋划工作、指导实践和解决问题的行动指南。三是严格贯彻落实《条例》和《中共张掖市委机构编制委员会工作规则》《中共张掖市委机构编制委员会办公室工作细则》，全面落实《市委编办工作标准化手册》，进一步完善了机构编制工作程序，提升了机构编制审批、动态调整、实名制管理、报告备案和监督检查等工作规范化水平。四是严肃机构编制管理，班子成员细致深入开展调查研究和合法合规性审查，做到坚持程序一步不缺、履行程序一步不错，确保机构设置、职能配置和编制配备符合相关规定，适应机构履职需要。

3.   履行职能职责还不够到位的问题

整改情况：一是今年提请召开3次市委编委会议，专题学习传达《条例》精神，市委书记、市委编委主任杨维俊就坚决贯彻落实党管机构编制原则，坚持用《条例》规范机构编制工作，强化机构编制刚性约束提出了具体要求。市委工作会议就认真贯彻执行《条例》作了安排部署。市、县区委编办把学习贯彻《条例》作为机构编制部门和机构编制干部的必修课，通过召开室务会会议、全体干部会议等形式，逐章逐条反复系统学习《条例》，定期集中讨论交流学习感悟，真正把《条例》作为谋划工作、指导实践和解决问题的行动指南。二是在机构编制网站开辟专栏，加载《条例》原文、专家解读《条例》等内容；依托微信公众号、工作群、钉钉等载体，分期推送《释义》、“一图读懂《条例》”等学习资料；发放《条例》学习单行本，制作宣传展板，编印《条例》知识测试卷，组织市县两级部门单位干部积极参加《条例》测试答题活动，营造了学习宣传《条例》的良好氛围。三是8月下旬，在市委党校举办了“全市学习贯彻党的十九届四中全会精神暨机构编制业务工作专题培训班”，市委编办主要负责人作了题为《深入学习贯彻<中国共产党机构编制工作条例>认真做好新时代机构编制工作》的专题讲座，市直部门单位人事科长（办公室主任）、市县区委编办全体干部共120多人参加培训，进一步明确了各部门单位机构编制工作主体责任，强化了各县区、各部门党管机构编制意识和“编制就是法制”的观念。11月4日至8日，省委编办、省委督查室第五督查组来我市督查调研《条例》贯彻落实和乡镇机构改革等工作，对我市《条例》贯彻执行情况给予了充分肯定。四是提请市委人才工作领导小组、市委编委会议研究出台了《张掖市引进急需紧缺人才编制支持保障办法（试行）》，集中市、县区部分系统单位现有空编和自然减员形成的空编建立了“人才编制池”，着力缓解生态环保、教育、卫生等行业编制紧缺与人才引进用编需求的矛盾。对市第二人民医院开展编制备案制管理试点工作，在人员编制控制总量内，根据业务需要采取考试、考察、考核等方式，面向社会自主公开招聘卫生健康人才6名，引进专业技术人才65名，切实为医院发展提供了人才保障。五是对市直学校事业编制实行总量控制、动态调整，按照各类学校适用的机构编制标准，测算市直各学校应核定编制总量并下达市教育局，由市教育局根据生源数量变化、教师队伍结构需求等因素，在核定的总量内对市直各学校编制及人员进行动态调整并及时备案，切实盘活用好市直教育系统编制资源。9月份以来，综合考虑张掖中学生源多、人员编制紧张，实验中学编制相对富余的实际，已同意市教育局调整实验中学10名空编用于张掖中学招聘教师，有效缓解了张掖中学教师不足的矛盾。六是采取“部门自评+督查评估”相结合的方法，集中对市县两级新组建的部门、职能划转较大的部门履行“三定”和职责运行情况进行了督导调研，先后对市委办公室、市人大办公室、市委组织部、市委统战部、市委政研室、市农业农村局、市市场监管局、市交通局等部门内设机构和下属单位进行了调整加强，配齐配强了工作力量。同时，督促5个领域综合行政执法队依据法律法规和“三定”规定，梳理执法职责，制定执法文书，完善工作流程，依法依规全面开展综合执法工作。结合乡镇街道管理体制改革，在各乡镇和街道统一设立了乡镇综合行政执法队，实现了乡镇街道一支队伍管执法，建立起了贯通市县乡三级的市场监管综合体系。综合执法领域机构职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。

4.执行“三重一大”制度还不够规范的问题

整改情况：严格执行《市委编办室务会会议规范》，在召开室务会等会议之前，各科室对提交会议研究议题认真进行调研论证，报分管领导审核把关后，由综合科梳理汇总形成会议议程，经办主要领导审阅同意后，提交会议研究讨论。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，参会人员充分酝酿沟通，积极发表意见，主要领导末位表态。对意见争议较大的事项，暂缓作出决定，组织相关人员对议题进行再调研再论证，通过规范，班子议事决策的科学化、民主化、规范化水平进一步提高。关于“2019年3月在未召开主任会议的情况下报销1名工作人员在职研究生学费”问题，经核实，该工作人员在职研究生学费报销经过2019年3月15日市委编办主任会议研究审定，且政策依据充分，但相关会议记录不全。

5.落实意识形态工作责任还有差距的问题

整改情况：已按要求完成整改。

（二）落实全面从严治党战略部署方面

6.形式主义官僚主义依然存在的问题

整改情况：一是认真落实《市委编办学习制度》，注重学习统筹谋划，合理安排集中学习的内容和时间，分清集中学习和自学内容，每周开展2次集体学习，每月组织1次理论学习中心组会议学习。注重学习方式方法创新，加强学习成果研讨交流，制定了第四季度研讨交流计划，至目前已安排交流研讨2次，学习质量和效果明显提升。二是对会议提前谋划，合理进行统筹安排，能合并召开的尽量合并召开，最大限度减少开会次数，压减开会频次和会议时间。巡察反馈以来，除上级检查和处理紧急事项外，没有同一天召开多次会议的情况。三是组织全体干部专题学习了限时办结、服务承诺等制度，要求每名干部都要从各自岗位职责出发，认真贯彻执行《市委编办工作标准化手册》中各科室职能职责、工作程序、办事流程、时限要求等，并自觉接受服务对象的监督，提高机构编制工作透明度。四是严格执行一次性告知、服务对象“五个一”（一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热茶相敬、一颗诚心办事、一声再见相送）等制度，对限时办结不落实、申请事项不回应、政策解释不清、态度生硬，造成服务对象投诉的，严格追究相关人员责任。五是召开巡察整改暨作风建设专题会议，全体党员干部一一认领巡察反馈意见，就个人工作作风进行自我剖析，对整改巡察反馈意见、加强作风建设、提升服务水平和工作质量作了表态发言，工作作风明显好转。

7.财经纪律执行不够严格的问题

整改情况：一是修订完善了公务接待申请审批单、公务接待清单等相关财务单据，严格按照完善后的单据规范报销公务接待费用。同时对2017年以来的接待账务开展回头看，凡单据不全的一律进行了规范整改。二是举一反三，严格财务审核，今后凡“一函三单一票”不齐全、不符合财务规定的公务接待费用一律不予报销。三是督促财务人员加强业务知识学习，严格执行差旅费报销相关规定，对相关差旅费报销问题进行了整改。建立请示沟通机制，对具体差旅费报销过程中政策把握不准的事项，及时请示财政、审计、纪检等部门，确保各项差旅费支出符合财经纪律和政策规定。四是组织办机关采购人员认真学习《政府采购法》、财政部门定点采购有关事项的《通知》等文件精神，坚决贯彻执行政府采购相关规定，对纳入采购范围内的物品，一律按照规定办理政府采购手续。对此，改变过去年初一次性做出全年计划、一次性办理政府采购手续的做法，采购办公用品、耗材等均实行一批次一采购，一批次一备案。

8.廉政风险防控工作不实的问题

整改情况：一是加强关键环节、关键岗位、关键人员教育监督，推进事后监督向事前、事中监督转变，综合科每半年开展1次督促检查，有效传导压实党风廉政建设责任。二是认真落实党风廉政建设“一岗双责”，班子成员常态化督促各科室、各岗位对工作运行中的薄弱环节，特别是审批人员编制、干部选拔任用、财务支出管理等风险点，逐一明确防控重点，列出风险清单，制定防控措施，有效提高廉政风险防控水平。三是加强干部日常监督管理，深化运用监督执纪“四种形态”，综合运用批评教育、谈话提醒、约谈函询、诫勉谈话等方式抓早抓小，提高监督的精准性和实效性。

（三）落实新时代党的组织路线方面

9.党建工作抓得不够实的问题

整改情况：一是对年初制定的“主题党日”活动计划再次进行了完善和细化，严格按照“主题党日”的功能定位，把政治功能摆在首位，注重活动的政治性、庄重感和生动性，突出“党味”。结合机关党支部工作实际，持续创新组织生活形式，丰富活动内容，每月“主题党日”活动主要以组织党员到红色革命教育基地参观学习、到共驻共建社区开展服务群众活动、专题报告会、专题研讨、培训辅导、知识竞赛等形式为主，不断深化党性教育，开活开实主题党日活动。整改工作开展以来，开展“感悟发展守初心、实践一线强党性”等主题党日3次，深入社区开展共驻共建活动2次，进一步增强了组织生活的吸引力。二是组织党支部委员认真学习了《党支部建设标准化手册》，进一步落实党员发展5个阶段25项环节程序。经核实，2017年发展党员确定了2名入党介绍人，但党员大会讨论预备党员转正会议记录不全。对此，督促相关工作人员切实做好党支部会议记录、党员大会决议和支部各项活动相关文件资料收集整理和报送工作。同时，安排支部党务工作人员到市委直属机关工委专题学习了党建活动安排、程序要求、会议记录、党建材料报送等工作，切实提高党支部建设标准化水平。三是组织党支部委员认真学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党支部工作条例（试行）》等党内法规，全面熟悉掌握党支部换届工作流程规范、换届程序和操作办法，为下一步换届夯实基础。进一步靠实工作责任，督促党务干部严格按照《党支部建设标准化手册》规定程序和要求，真实、准确、完整记写会议记录，认真做好支部换届、党建活动资料收集整理归档等工作，以真实记录反应工作质量和水平。

10.党内政治生活质量不高的问题

整改情况：一是认真落实市委编办谈心谈话制度，制作谈心谈话手册，结合工作实际和干部思想状况，认真开展谈心谈话，沟通思想，交流感情，凝聚力量。10月上旬，市委编办领导班子巡察整改专题民主生活会前，办班子成员之间、领导与科室干部之间认真开展了谈心谈话。11月9日，召开科级干部任前集体谈话会议，办主要领导对办机关新任科级干部、新晋升职级干部、轮岗交流干部和新遴选、选调的年轻干部开展了集体谈话，并就做好工作、加强作风建设提出了具体要求。在巡察整改专题民主生活会上，党员干部特别是班子成员讲党性不讲私情，讲真理不讲面子，严肃认真开展批评，满腔热情帮助同志，坚决杜绝好人主义，切实提高专题民主生活会质量。二是组织全体领导和干部认真学习了《中国共产党章程》《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，深刻领会班子成员以普通党员身份参加组织生活会的规定要求，进一步提高了思想认识，增强了开好民主生活会、组织生活会的政治意识和责任感。三是坚持“团结-批评-团结”的原则，本着认真负责、与人为善的态度，班子成员在民主生活会、党员组织生活会上既谈工作问题、也谈思想问题，既谈自身差距、也提醒对方不足，谈透问题、沟通思想，进一步增强班子合力。四是领导班子民主生活会和党员组织生活会，邀请市纪委监委、市委组织部同志指导会议，切实提升组织生活会质量。

11.干部队伍管理不够严格的问题

整改情况：一是常态化组织干部系统学习《中国共产党机构编制工作条例》以及履行岗位职责所必需的机构编制理论政策，加强对全局性政策理论和工作学习，加大基层一线专题调研力度，努力掌握基础工作基本情况，找准问题症结，研究对策措施，不断提高业务素质和水平。二是班子成员督促办机关干部严格落实《标准化手册》明确的职责任务和工作流程、时限要求，配合综合科建立了重点工作任务落实督办台账，防止责任不明、推诿扯皮。三是组织召开巡察反馈意见整改推进暨作风建设专题会议，对新任科级干部和新进干部进行了集体谈话，办机关全体干部逐人开展党性分析并围绕做好巡察意见整改和今后工作表态发言，全体干部政治意识、标准意识、担当意识进一步增强。四是组织全体干部认真学习《市委编办干部职工请休假制度》，重申纪律要求，强化思想认识，切实增强干部职工严格执行请休假和外出报告制度的自觉性和主动性。班子成员以身作则，带头认真履行请休假手续，主要领导外出向市委报告，其他县级干部外出向主要领导报告，并抓好分管科室（局、中心）工作人员请休假制度的监督落实。五是综合科严格日常考勤，规范制作、使用带编号的请假单，及时提醒、督促干部因事外出按规定履行请假手续，并做好假条收集归档等工作。整改工作开展以来，再无发生外出不请假、口头请假、请假因人而异等问题。

（四）落实巡视巡察、审计、主题教育发现问题整改方面

12.巡视巡察审计问题整改还不够到位的问题

整改情况：一是坚持超编单位“只出不进”，对现有人员实行“扎口”管理，加强与组织、人社、财政等部门的衔接沟通，建立联动机制，分别对市直部门行政编制超编情况进行了清理，清单报送组织、人社部门。协调组织部门综合考虑各方面情况，结合干部选拔任用工作，逐步消化部门超编人员，目前，全市消化超编人员70名。二是对党政机关使用事业编制形成的历史性、复杂性问题以及在全国、全省各地存在的普遍性情况，省委编办副主任张玉发一行11月4日至8日来我市督查调研机构编制工作时，我办作了专题汇报，积极争取中央、省上的政策支持，同时加强与周边市州同类问题整改情况的沟通交流，强化措施逐步消化整改。三是始终把严控总量作为机构编制管理的“红线”，全面贯彻落实《中国共产党机构编制工作条例》，严守两个“只减不增”，除省上认可的改革和历史原因形成的机关使用事业编制外，严禁混用各类编制，从源头上防止同类问题再生。目前，市直党政机关混用事业编制问题正在逐步消化解决。四是财务人员认真学习《会计法》《行政单位财务规则》《行政单位会计制度》等相关政策法规，认真执行“一函三单一票”制度，公务接待进一步规范。加强公务卡强制目录结算执行，对外支出的款项，除有特殊规定外，全部采用转账方式结算，现金使用范围进一步严格。

三、坚持一以贯之，注重建章立制，以一抓到底的担当确保各项巡察整改成果有效巩固

下一步，市委编办将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步压紧压实工作责任，夯实责任主体，持续开展定期不定期检查，持续抓好巡察反馈意见落实工作，确保整改完成的问题不反弹，做到把整改成果转化和体现到机构编制各项实际工作中。

（一）靠实工作责任，持续推进整改措施。坚决落实巡察工作有关要求，进一步增强抓好巡察整改的思想自觉和行动自觉，在组织领导上再加强，在完成整改的基础上再强化，在监督检查上再用力，在整改实效上再聚焦，继续以咬定目标、苦干实干的作风和雷厉风行、久久为功的干劲，进一步拓展深化巡察整改落实成效。

（二）注重建章立制，分类抓好巩固提升。坚持标本兼治、形成长效，在已经制定“当下改”的举措并整改落实的基础上，将工作重点聚焦建立“长久立”的机制。注重巩固整改落实成果，对已整改的问题，定期进行“回头看”，防止问题反弹；对需长期坚持、形成的规章制度，认真抓好落实，确保执行不打折扣；对整改时间较长的问题，进一步抓牢抓实整改提升工作，确保标准不降、力度不减、质量不变。

（三）坚持真改实改，自觉接受社会监督。至目前，巡察反馈意见虽然大部分得到整改落实，但个别问题仍存在反弹的危险。我们在巩固巡察整改成果的基础上，将持续做好公开公示工作，让群众充分知情，主动接受社会监督，坚决杜绝问题变相反弹回潮，进一步用巡察成果促进机构编制工作高质量创新发展。

 

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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（编辑：郝志国）