根据市委统一部署，2018年4月19日至6月28日，市委第四巡察组对市公共资源交易中心进行了巡察，2018年9月20日，市委巡察组向中心党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共张掖市委巡察工作实施办法（试行）》有关规定，现将市公共资源交易中心党组巡察整改情况予以公布。
一、从严从实推进整改工作
1.提高思想认识，切实履行巡察整改政治责任。中心党组先后召开6次党组会议、1次专题民主生活会，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于巡视、巡察工作的重要指示精神，认真贯彻落实《中国共产党巡视工作条例》、新修订《中国共产党纪律处分条例》和市委巡察工作部署要求，把持续深入开展巡察整改工作作为检验中心党组及班子成员“四个意识”是否牢固、“两个维护”是否坚决的重要标尺，切实提高落实全面从严治党要求的思想自觉和行动自觉，态度坚决、不折不扣地抓好整改落实。按照巡察工作要求，中心党组分别以党内文件形式，对巡察反馈意见和党组书记表态发言及时进行公开，自觉接受党内监督。召开专题党组会议，在逐项对照反馈意见、分析原因的基础上，班子成员结合工作分工分别认领整改问题。党组书记亲自把关、三易其稿，严格审核班子和党组成员专题民主生活会对照检查材料，扎实做好会前准备。邀请市委常委、市政府常务副市长和市纪委第六派驻纪检组副组长出席指导中心巡察整改专题民主生活会并作点评。会上，党组书记和班子成员深入查摆问题、深刻反思剖析，主动把自己摆进去、职责摆进去、工作摆进去，相互批评、红脸出汗，为推进问题整改落实打牢思想基础。
2.加强组织领导，健全完善巡察整改工作机制。中心成立由中心党组书记、主任任组长，党组成员、副主任为副组长，各科室负责人为成员的落实巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，切实加强巡察整改工作的组织领导和统筹协调。为确保压力传导和责任落实，中心全面启动党组书记牵头抓总、党组成员分工负责、整改问题落实到科室负责人和相关人员的整改工作机制。中心党组书记认真履行整改工作第一责任人职责，对中心整改工作负总责，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要事项亲自督办。班子成员认真履行分管责任和“一岗双责”，按照“谁主管、谁负责”原则，带头抓好分管科室问题整改落实。各责任科室负责人对照方案明确整改任务，逐项细化整改措施并迅速抓好落实，确保整改取得实效。
3.精心制定方案，突出问题导向从严落实整改。中心党组坚持以巡察整改问题为导向，对反馈意见进行了认真梳理和深入剖析，制定6个方面21项具体问题整改台账，按照分类研究、一事一策、逐项解决的思路，经多次讨论研究制定了《中心党组巡察反馈意见整改方案》。在整改方案中明确了整改工作的指导思想、整改步骤、整改内容和整改要求，对21项整改任务逐一明确了整改时限、整改措施、责任领导和责任科室，进一步细化整改任务，形成问题清单、责任清单和措施清单，确保整改任务清、整改措施实、整改效果好。对巡察反馈的问题，实行台账管理和销号制度，确保完成一件、销号一件。建立巡察整改协调和督办机制，中心党组靠前指挥，先后两次召开党组会议，听取整改落实情况，整改工作领导小组坚持每半个月听取一次整改进展汇报，对整改问题的整改进度、效果情况予以全程跟踪督办，扎实推进巡察整改任务落实。
4.坚持举一反三，立足标本兼治全面深化整改。中心党组坚持标本兼治、重在治本，以巡察反馈问题为基础和切入点，围绕解决党内政治生活不够严肃、重业务轻党建问题比较突出、落实党组会议事决策规则不到位、党内组织生活开展不正常等问题，举一反三、深入排查，深刻剖析发生问题的管理缺陷和制度漏洞，并从健全完善制度机制入手，新建或修订《党组工作规则》《中心党组会议事决策规则》《党组推进重要决策部署落实制度》等31项制度，以制度建设固化巡察整改中行之有效的做法和措施，切实强化用制度管权管事管人，真正将全面从严治党要求和干部管理各项制度举措落实到各个方面、各个环节，从源头上防止和杜绝类似问题重复发生。至目前，巡察反馈的21项问题，已整改完成20项，整改率达95.2%。
二、逐条逐项抓好整改落实
(一)党的政治建设方面
一是修订完善《党组中心组学习制度》，坚持每月开展1次中心组学习、党组成员每年开展1次专题党课辅导。二是坚持每周一上午组织中心全体人员集中学习，每月集中学习不少于4次。三是定期开展干部职工理论知识测试和学习笔记抽查，以考促学、以考促用、以考促行。四是坚持把理论学习与政策法规、业务知识学习结合起来，采取集中学习和个人自学、讲座辅导学和研讨交流学相结合方式，定期开展研讨交流，不断深化学习成效。
一是进一步开展《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规学习，切实增强班子成员开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。二是修订《党组民主生活会制度》，对制定工作方案、组织理论学习、征求意见、谈心谈话、撰写对照检查材料、开展批评与自我批评等各环节工作进行具体规定，建立严肃政治生活、高质量召开民主生活会的长效机制。三是充分发挥一把手关键作用，扎实做好会前准备和沟通交流，带头学、带头听、带头谈、带头帮、带头改。党组书记对班子成员对照检查材料严格审核把关，主动邀请市政府分管领导和派驻纪检组领导对民主生活会进行全程监督指导。四是严格做好民主生活会各类资料归集存档，认真做好问题整改落实。
对2015年以来中心的文件、会议记录、网站信息和个人学习笔记进行清理清查，对《2017年度意识形态工作自查报告》进行了替换。同时对文件、记录和笔记中存有的王三运流毒遗存进行了查找并采取必要措施处理，再未发现类似问题。
(二)党的思想建设方面
一是成立了中心意识形态工作领导小组，制定中心党组《领导班子及成员落实意识形态工作责任清单》，健全完善中心党组意识形态相关制度和责任体系。二是把意识形态工作列入党组重要工作内容，及时传达中央和省、市委关于意识形态工作的部署要求，今年以来党组开展2次意识形态工作专题研究，并就加强网络舆情监控、网上信访答复、中心电子屏对外政策宣传等工作提出明确要求，切实强化中心意识形态工作管控。三是将中央和省、市委意识形态部署要求列入中心组学习计划，定期分析通报传达意识形态领域情况，加强政治引导，把牢舆论导向。四是加强网络意识形态的安全维护，对中心网站、微信群、QQ群进行严格管理，严防不良信息传播。解散原有的政府采购和工程代理机构QQ工作群，合并新建一个中介代理机构QQ工作群，专人负责管理。
5.关于“两学一做”学习教育不扎实问题
一是把机关党建工作列入《中心党组工作规则》和《中心组学习制度》，定期研究、分析、部署机关党建工作，强化党组对支部工作领导和党组成员对支部工作的指导。二是严格落实“三会一课”制度。党员大会、支委会每月召开1次，党课辅导每季度开展1次，推进机关组织生活制度化、正常化。三是扎实开展主题党日活动。制定学习计划，配发党员专用学习笔记，修订完善机关党建18项工作制度。巡察以来，开展主题党日活动6次，专题党课辅导3次，参加社区固定党日活动1次，开展办公设施捐赠活动1次，组织支部委员开展党建工作观摩学习1次，党员教育管理和党性实践活动载体不断丰富，学习成效更加明显。
(三)党的组织建设方面
一是认真学习贯彻《党组工作条例》《党支部工作条例》，重新制订《党组工作规则》，把党建工作纳入中心党组重要工作日程，主动谋划研究党建工作，至目前已专题研究党建工作3次。二是制定支部标准化建设方案，翻印《机关党支部建设标准化工作简明指南》，分解细化职责任务，建立党员活动室，明确每月周五下午为机关党员活动时间，从制度、时间、场地等方面充分保障支部活动常态化开展。三是结合中心工作实际，精心设置党建活动载体，坚持每月确定一个专题、开展一次主题党日活动、宣讲一次典型案例、每季度开展一次学习交流，把党建工作和业务工作有机融合起来，切实增强机关党建工作活力。
一是修订完善中心《党组工作规则》《党组会议事决策规则》《推进重要决策部署落实制度》《中心组学习制度》，为党组全面履行职责提供制度保障。二是坚持每月召开1次党组会议，定期研究意识形态、思想政治、精神文明建设和“三重一大”等事项。切实发挥好党组领导核心作用，结合中心工作实际，围绕上级精神和政策要求提出具体的贯彻落实举措，切实提高运用理论指导工作、解决问题的能力。三是对交易平台建设、交易流程管理、评标专家和中介代理机构场内考核等工作，列入党组会议专题研究并提出改进意见。先后专题研究检察机关行贿犯罪记录查询、评标专家抽取、企业营业执照原件提供等方面的具体措施，推进各项“放管服”改革措施在交易环节落地实施。
8.关于党内组织生活开展不正常问题
一是严格落实“三会一课”制度，每月组织开展1次党员集中学习，召开1次支委会议，每季度召开1次党员大会、上1次党课、开展1次研讨交流，充分发挥支部战斗堡垒作用，强化党员教育管理。二是修订完善支部组织生活会、党员领导干部双重组织生活会、民主评议党员、谈心谈话等支部工作制度，切实提高组织生活会质量，推进组织生活制度化、规范化开展。三是制定组织生活会和民主评议党员活动流程并制图挂墙，认真落实谈心谈话制度，扎实开展批评和自我批评，突出党性锻炼，及时做好党员评定和结果运用。四是坚持班子成员以普通党员身份主动参加支部活动，为中心党员作示范、做表率。
一是在党员活动室印制党员发展工作“5个阶段25个步骤”流程要求，支部委员和党员干部牢记程序、严格执行。二是细化支委分工，对党员发展工作、发展党员资料专人负责收集、归档、保管。三是对发展党员缺失相关资料进行查找，已补齐完善并装入档案。四是召开支委会专题学习党员发展相关制度规定，强化支部委员党务理论和业务知识培训学习。
制定支部评优评先制度，严格党员评先评优程序，把牢标准条件和环节要求，坚持做到党员大会测评推荐、党组审核确定、结果公示公开。汲取教训，专人负责评先评优会议记录和相关资料归档，并做到资料完整、相互印证。
一是在中心服务区免费向各交易主体发放招标采购《政策法规汇编》。二是实行交易受理、交易组织、交易见证“三段式”交易模式，制定“三段式”交易流程、进场登记资料清单、中介拍卖企业入场登记资料清单和交易项目档案清单，相关流程清单在中心网站、交易服务大厅对外公示公开，方便群众熟悉流程、办理业务。三是全面整合中心面向交易主体服务事项，将交易业务受理、保证金退付、CA证书及平台技术服务等事项，统一在服务大厅实行窗口受理、一站式服务。在受理服务大厅配备项目查询一体机和自助一体机各2套，引导办事群众自助办理业务。四是加大中心党务政务信息公开力度，尤其是对项目交易环节和中心工作人员审核信息全程公开，加快业务办理流程，自觉接受社会监督。
12.关于对干部培养教育力度不够问题
一是组织干部职工参加“富民兴陇”讲座和公务员在线学习，科级干部每人参加“富民兴陇”讲座2次以上，干部全部完成张掖市干部在线学习和甘肃省公务员远程网络培训任务，学习时间达40学时以上。二是今年3月份，邀请市内专家为中心工作人员开展了公共资源交易相关法律法规培训，10月份邀请新点公司、文锐公司专家为工作人员开展了“一网三平台”信息系统专题培训。三是每年分批安排干部职工参加赴外培训，三年内完成全员轮训。今年共有6人分两批参加了省交易局组织的公务员赴外培训。
13.关于任用不符合条件的人员担任重要科室负责人问题
制定了《张掖市公共资源交易中心选人用人制度》和干部选拔任用流程，严把选人用人入口关、程序关、审核监督关，从严选任干部。两名不符合条件副科长职务聘期已于2018年4月20日到期，职务自行解聘。甘州区采购办驻中心监督人员不再负责政府采购科工作。按照交易业务“三段式”流程管理要求，对工作人员再次进行轮岗交流，重新配置人员。今年以来，共轮岗8人。
(四)党的作风建设方面
14.关于“四风”问题依然存在问题
一是制定了中心《作风问题举报投诉处置制度》《为官不为懒政怠政等作风问题责任追究制度》《机关作风建设督查制度》，持续深入开展作风整治。二是对中央和省、市委重大决策部署，党组第一时间组织传达学习，并根据中心工作实际提出贯彻落实意见。三是健全完善公文处理、档案管理相关制度，切实提高公文质量和水平。四是结合“一网三平台”信息系统建设，同步完成开评标区软硬件设施改造，更新综合监督室、评标区音视频监控设备，实现了一标一机独立监听，监管实效得到切实提升。
15.关于沟通协调指导不到位问题
一是制定党组成员联系分中心工作制度，加强对分中心业务工作的指导。采取重点业务培训和跟班学习形式，强化分中心工作人员业务水平提升。二是完成市县“一网三平台”信息系统上线运行，推行交易业务“三段式”受理模式，从制度层面规范市县两级平台业务流程和服务标准。三是严格落实评标专家和中介代理机构“一标一考核”制度，做到评标纪律标前宣读、场内不守纪律情况及时提醒、场内违规情况定期通报，至目前，对28位违规专家和14家中介代理机构16起场内违规情况进行公开通报，有效震慑和遏制了场内违规行为的发生。四是对交易过程中存在的相关问题，通过公管委联席会议和发函告知相关部门、报送派驻纪检组等形式，及时反馈处理，形成综合监管、齐抓共管工作格局。
(五)党的纪律建设方面
相关调账说明已由当事人补充完善，并附入凭证。
一是进一步严肃财经纪律，对巡察反映的违规支出，全部完成清退，共清退资金6920元。二是对中心符合条件人员全部办理公务卡，对公务接待、会议培训、差旅费及部分零星支出，一律使用公务卡结算。对未使用公务卡结算的开支事项，财务不予报销。三是健全完善财务管理制度和审批流程，从严从细做好经费管理。
巡察前已完成整改，滞留收入已全部上缴。
(六)反腐败斗争方面
19.关于在落实全面从严治党主体责任有差距问题
一是召开巡察整改问题专题民主生活会，对相关问题进行全面剖析查摆，把落实全面从严治党主体责任方面的问题找准找实，班子成员的思想自觉和行动自觉进一步提高。二是修订完善《党组工作规则》《党组会议事决策规则》等制度，定期研究中心党风廉政建设形势任务，严格廉洁服务责任书考核，“一岗双责”职责得到推进落实。三是严格落实中心《为官不为懒政怠政等作风问题责任追究制度》和《作风问题举报投诉处置制度》，综合运用批评教育、谈话提醒、责令检查等手段，使干部职工日常管理得到切实加强。至目前，约谈中心工作人员2人。四是按照科技强制度思路，全面排查交易流程、业务岗位和关键环节廉政风险，结合“一网三平台”信息系统部署实施，对投标和保证金信息采取开标时系统自动解密措施，运用技术手段堵塞漏洞盲区。五是对开评标场地时间由交易受理段场地安排岗工作人员统一受理确认，严格执行招标采购法规政策对交易信息发布日历日和工作日的时限规定。
20.关于廉政风险防控措施乏力问题
一是全面运行“一网三平台”信息系统，在电子交易系统中对投标人信息不再对外显示，实行投标保证金子账户管理，从系统技术设置上杜绝对外泄露投标企业信息和投标保证金缴纳信息情况。二是强化评标区服务管控。设置集身份证查检、指纹识别与一体的电子门禁系统，强化评标专家考勤、进出管理。将开标区与评标区独立设置，在评标区设置专家休息室、专用卫生间、内部电话，实现一标一室评审、评审不出评标区，通过物理隔离措施，防止出现专家相互打招呼、相互通气等跑风漏气情况发生。三是实行交易流程“三段式”管理，实现交易受理、组织、见证三个环节独立运行、相互制约，堵塞中心工作人员在流程管控、对外服务过程中存在的权力寻租和利益输送盲点漏洞。四是对电子交易系统运行实行分级授权，交易流程实行“三段式”人员配置，确需进入评标区必须由业主单位、监管部门和中心工作人员共同到位，严防向评标专家打招呼、授意提醒等违规情况发生。五是成立政府集中采购中心，专职开展进场交易集采项目代理服务工作。六是常态化落实评标专家和中介代理机构“一标一考核”机制，定期通报违规情况，有效震慑和遏制场内违规行为发生。七是进一步协同行业主管部门，加强对评标专家和中介代理机构的培训、监管，做好清理清退和行业规范工作。八是聘请市区人大代表、政协委员11人担任中心行风监督员，通过定期召开座谈会、邀请观摩开评标活动等形式，广泛征询社会各界意见建议，自觉接受社会监督。
21.关于审计查出问题整改不彻底问题
按照查明情况、多方联系、分类清退的思路，通过多渠道查找投标人联系方式、调阅中心业务日志、与项目业主单位沟通联系、核对凭证，106家投标企业57.37万元保证金已清退33家14.7万元，剩余73家42.67万元保证金无法退付，其中：多次联系未办理的21家11.45万元，公司注销4家5.6万元，无法联系47家25.42万元，账户冻结1家0.2万元。结合审计意见，中心正在与市财政局、市审计局汇报沟通，对无法清退的73家投标人42.67保证金上缴市财政。此项问题正在整改落实，力争12月底整改完成。
三、巩固拓展巡察整改成果
经过两个多月的集中攻坚，中心巡察整改取得了阶段性成效。党组和全体党员干部深刻感受到巡察带来的思想触动，树牢“四个意识”、做到“两个维护”、落实全面从严治党主体责任的思想自觉和行动自觉进一步增强。下一步，中心党组将着重从五个方面深化整改落实工作：一是强化理论武装，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想；二是提高政治站位，不断提高管党治党能力水平；三是持续正风肃纪，切实推动干部队伍作风转变；四是依托科技支撑，大力推进交易服务改革创新；五是巩固整改成果，健全完善常态长效落实机制。中心党组将以这次巡察整改落实为新的起点，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实市委巡察工作要求，坚决完成巡察整改政治任务，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，促进中心党的建设、干部队伍建设和重点业务各项工作全面迈上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
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（编辑：郝志国）
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