根据市委统一部署，2018年4月16日至6月28日，市委第二巡察组对张掖黑河湿地国家级自然保护区管理局（市园林绿化局）进行了巡察。2018年9月21日，市委第二巡察组向张掖黑河湿地国家级自然保护区管理局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共张掖市委巡察工作实施办法（试行）》有关规定，现将张掖黑河湿地国家级自然保护区管理局党组巡察整改情况予以公布。

一、强化政治意识，认真抓好整改工作的组织部署

（一）提高政治站位，充分领会巡察整改工作的重要意义。局党组充分认识到巡察反馈问题整改工作的重要意义，把整改存在问题、落实整改要求作为新时代树牢“四个意识”、落实全面从严治党要求的重要举措，作为推进工作的有力抓手，局党组先后5次召开党组（扩大）会议，针对巡察反馈问题，逐条制定整改措施，细化整改方案，并将整改方案报市委第二巡察组和市委巡察办审核通过。召开巡察反馈问题整改推进会议，对巡察反馈问题整改工作进行再动员、再部署、再安排。召开局党组巡察反馈问题整改专题民主生活会，结合巡察反馈问题，从班子和个人层面开展批评和自我批评，对问题产生的根源进行了深刻剖析，提出下一步整改方向和改进措施。

（二）层层压实责任，细化整改任务。成立由党组书记、局长担任组长的巡察反馈问题整改工作领导小组，明确党组书记是整改工作的第一责任人，其他班子成员按工作分工抓好分管科室（单位）的整改工作，机关各科室、局直各单位及党支部负责人按职责抓好本科室（单位）整改任务的组织落实，形成了从上到下层层抓落实的责任体系。针对巡察组反馈的6大类23项问题进行了逐条梳理，确定整改任务，分解细化为81项具体问题，每项具体问题都明确了推进措施、责任领导、责任科室、责任人和完成时限，确保整改任务无遗漏，整改责任全落实。

（三）注重统筹推进，切实抓好落实。局党组坚持主动作为，自查自纠，在巡察组反馈会议召开前，围绕巡察组谈话情况，对“重湿地、轻园林”、物资采购存在制度性风险等共性问题开展先期整改，坚持把点上的问题透视放大到面上，以具体问题整改带动全局工作改进。巡察组反馈会议召开后，针对反馈问题性质和整改要求，对能够立即整改的，坚持立行立改；对需要一定时间整改的，采取有力措施，确保在规定时限内见到明显成效。深刻剖析存在问题的根源，注重从制度和管理上查找原因，围绕从严管党治党、作风建设等重点领域和关键环节，健全完善相关制度，切实堵塞漏洞。至目前，已修订制度46项，其中新建制度18项。

二、坚持问题导向，从严从实抓好整改工作

截至目前，已完成整改77项（即知即改54项，持续开展23项），基本完成整改3项（其他措施已落实，但分项措施尚未落实，主要涉及《张掖黑河湿地国家级自然保护区管理条例》立法、黑河湿地国家级自然保护区范围和功能区调整和征占用湿地无补偿费标准），积极推进整改1项（东滩林场改革）。

（一）党的政治建设方面

1.党组的凝聚力不强、核心领导作用发挥不充分的问题。

（1）针对“园林绿化管理体制不顺，重湿地、轻园林”的整改。认真履行全市园林绿化监督管理职责，调整2名科级干部到规划建设科工作，提请市政府出台《张掖市城市绿线及绿地建设管理办法》，先后2次深入县区开展园林绿化工作调研督导，形成了专题调研报告，进一步加大居住区绿地管理力度，全市范围内签订住宅小区绿地管护责任书200多份。

（2）针对“湿地普查工作滞后，县区湿地范围调整后具体情况掌握不精准”的整改。举办全市湿地系统“地理信息系统软件（Arcgis）制图技巧与实践”培训班；再次将全国第二次湿地资源调查数据与各县区湿地局（站）衔接反馈，县区指定专人负责形成的图形库并运用到实际工作之中，未经相关部门同意批准，不得擅自调整数据。

（3）针对“与省林业厅的沟通衔接不畅通，市县湿地部门争取项目少，严重影响项目工作”的整改。组织相关业务科室认真学习省林草局各类文件、通知以及关于生态文明建设的政策方向及投资需求，扎实做好项目编制及储备工作。主要领导及分管领导先后4次赴省林草局衔接汇报，争取省林草局在项目方面的支持，近期，投资5000万元的《甘肃省湿地生态监测中心建设项目》可研已上报，省林草局正在与国家林草局衔接。

（4）针对“在自然保护区生态环保问题整改中，执法能力不足，执法刚性较差”的整改。建立了湿地保护多部门联合行政执法制度，着力解决涉及各相关部门的生态环保执法问题。做实社区共建共管工作，聘用专兼职管护员280名，实现了自然保护区管理的全覆盖。

（5）针对“部分班子成员工作激情减退、创新意识弱化、存在老好人思想，对新时代、新形势下如何更好地开展工作缺乏深入思考和有效措施”的整改。持续深化学习，进一步深刻认识党组工作职责，充分认识党组总揽全局、牵头抓总、协调各方的重要作用。结合巡察专题民主生活会，班子成员认真开展批评与自我批评，进一步解放了思想，主动用改革创新的思路和办法破解工作中遇到的困难和问题。同时，加大对分管领域重点事项的督促检查，确保各项决策部署落地见效。

（6）针对“班子成员与党员干部交心交流、互相信任不够，干部工作积极性不高、精神面貌不好、干事创业氛围不浓；干部间、科室间不交流沟通，相互猜忌、相互防范，不敢发表不同意见”的整改。修订了《党组谈心谈话制度实施细则（试行）》，购置《谈心谈话记录本》，班子成员带头开展谈心谈话。组织开展了“凝心聚力,超越自我,团结奋进,追求卓越”为主题的素质拓展训练，进一步提升干部职工的创造力、凝聚力和向心力。

（7）针对“党组织对党员干部工作生活关心不够”的整改。党支部书记、副书记与党员干部谈心谈话2次。对生病住院、生育等干部职工进行慰问。严格落实干部职工带薪休假制度。

2.对全面从严治党工作重视程度不够的问题。

（8）针对“党组对党建及党风廉政建设工作不深入调研、无会议研究、少具体安排，制度建设缺乏”的整改。修订完善《党组落实党风廉政建设“一岗双责”实施办法》《党组落实党风廉政建设主体责任的实施办法》；重新签订了2018年党风廉政建设承诺书和党风廉政建设责任清单。党组成员先后召开6次分管科室（单位）党风廉政建设工作会议，深入分管科室（单位）开展调研3次。

（9）针对“抓党建时紧时松，全面从严管党治党宽松软，党员及部分领导干部对‘两个责任’‘一岗双责’知晓率较低，责任未落实，廉政党课图形式，警示教育走过场”的整改。组织开展为期10天的巡察整改集中学习，全局干部职工学习笔记普遍在1.5万字以上，安排交流发言22人次。组织干部职工学习《关于甘肃祁连山国家级自然保护区神树水电站整改问题及其教训的通报的通知》《作风建设专题片（三集）》等典型违纪违规案例，切实增强党员干部廉洁从政意识，筑牢思想道德防线。

（10）针对“党组议事规则形同虚设，会议召开不严肃，政治站位不高，随意性大”的整改。严格执行《党组议事决策制度》，涉及“三重一大”事项主动邀请市纪委第五派驻纪检组负责人列席会议。加大班子成员之间的沟通交流力度，重大决策事项党组成员事前相互沟通，会上充分讨论，会后坚决抓好落实。继续坚持主要负责人末位表态，研究多个事项，逐项进行表决，会议记录人员严格按要求做好会议记录。

（11）针对“党风廉政建设承诺书签订流于形式，公开践诺无法落实”的整改。严格执行《党组落实党风廉政建设主体责任的实施办法》。干部职工结合实际，进一步细化实化党风廉政建设承诺书内容，通过社区共驻共建、扶贫帮扶等方式逐一抓好落实。

3.工作责任落实不到位。

（12）针对“党组中心组理论学习对贯彻落实中央、省市委重大决策提出的具体意见少，落实主体责任不到位、不全面”的整改。进一步细化完善了2018年局党组理论中心组学习计划，党组中心组围绕从严治党、反腐倡廉、党章党纪党规开展专题学习3次，党组成员带头深入研讨交流发言，党组书记结合学习内容和单位工作实际，安排部署相关工作。

（13）针对“生态环保整治中老问题解决，新问题产生，自然保护区范围内耕地、居民点、道路、林地相互交叉的问题未得到有效解决”的整改。认真开展黑河湿地生态环境问题整改“回头看”工作，防止出现新问题发生和老问题反弹；对已经完成整改的实施点，督促县区实施整改区域植被恢复工作。在持续做好黑河湿地保护区生态环境问题整改整治的同时，报请市委、市政府启动保护区范围和功能区调整工作，《调整方案》按照省上专家2次实地考察提出的意见修改完善，3次提请市政府常务会议研究，2018年11月3日顺利通过省生态环境厅和省林草局组织的专家评审，2018年12月7日，经省生态环境厅厅务会议研究通过，待省政府研究通过后报国家林草局评审。

（14）针对“湿地保护管理地方性法规制度建设滞后，行政处罚没有依据，征占用湿地生态补偿费收取无执行标准”的整改。认真组织学习并严格执行国家、省、市湿地生态保护法律法规，推进黑河湿地生态保护规范化、法制化、标准化。对于征占用湿地生态补偿费收取无执行标准的问题，现行情况下，参照生态公益林补偿标准进行预收，待省政府出台征占用湿地补偿费标准后多退少补，并严格执行。

4.民主氛围不深厚，举报反映不支持

（15）针对“主要领导性格强势、工作方式简单，对合理化意见建议采纳不足”的整改。改进工作方式方法，把原则性和灵活性结合起来，减少急躁情绪。工作中充分考虑干部职工的能力，安排工作时多给教方法、出主意，虚心倾听不同意见，及时采纳合理化意见建议。用鼓励、激励的方法去推进工作。

（16）针对“党组会议听取参会列席人员意见流于形式”的整改。专题学习了《党的民主集中制原则》《党组议事规则》，并严格执行。加强对重大问题的沟通交流，强化规则意识和程序意识，分管领导或承办科室就议题要充分讨论，提出切实可行的方案或建议，供党组会议研究决策。

（17）针对“党组对举报反映问题人员不保护、不支持，甚至调查举报人”的整改。组织全体干部职工学习《中国共产党党内监督条例（试行）》《信访条例》。在办公楼一楼大厅设置信访举报信箱。制定了《信访工作制度》，畅通信访举报渠道，鼓励干部职工对违纪违法的人和事进行举报。

5.对巡察工作不重视。

（18）针对“本轮巡察明确要求党组织安排学习《中国共产党巡视工作条例》等文件，至6月12日始终没有安排，对巡察组巡察中期集中反馈的即知即改问题，没有认真研究和整改反思，整改落实情况未按期报送”的整改。规范会议记录，对4月20日召开全局干部职工会议、4月27日召开党组中心组学习会议传达学习《关于印发被巡察党组织配合中央巡视工作规定的通知》《中国共产党巡视工作条例》等内容进行规范记录。严格按时间节点和要求报送巡察整改方案、巡察整改专题民主生活会和巡察整改落实情况报告和党组主要负责人组织落实整改情况的报告。

（二）党的思想建设方面

6.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、《党章》、党内法规的系统性、深入性不够，学用结合不紧密。

（19）针对“政治理论学习时紧时松，创新能力不足，惯用老办法老经验指导实践”的整改。修改完善了《干部职工政治理论学习制度》《党组政治理论学习中心组学习制度》，召开党组中心组会议3次，干部职工集中学习10天。加大监督检查力度，办公室对干部职工理论学习笔记进行了集中检查，对记录不规范的3名干部进行了会议通报。

（20）针对“两学一做学习教育活动重视程度不高，党组成员表率作用发挥不够，安排部署照搬市委文件，缺少结合实际内容，党员学习计划落实不够，各类知识测试弄虚作假”的整改。改进学习方法，分层次确定党组中心组、党员干部、干部职工学习内容，提高学习的针对性和实效性，重新购置了干部职工和党员学习笔记本，学习计划调整为月制定，做到计划与实际学习相统一。组织开展知识测试，严肃答卷纪律，坚决杜绝了弄虚作假行为。

7.党的思想政治工作有所弱化。

（21）针对“不善于将党的思想政治工作与业务工作、党员干部管理相融合，在凝聚人心、增强向心力方面差距较大”的整改。着力引导党员干部聚焦黑河湿地生态环保整改、国家园林城市创建、脱贫攻坚等重点工作凝心聚力抓落实，让党员干部在一线得到锻炼。组织干部职工开展了素质拓展训练，提升干部职工的创造力、凝聚力和向心力。

（22）针对“党员干部职工对党组织的认同感不强、正能量不足”的整改。组织全体党员聆听“传播家风好故事·弘扬社会正能量”为主题的事迹宣讲报告会，集中学习6次，开展共驻共建、扶贫慰问等活动，进一步激发党员干部的正能量和感召力。

（23）针对“三年来党组民主生活会领导班子对照检查材料查找问题类同、同一问题多年未有效整改”的整改。班子成员认真分析近年来民主生活会班子对照检查材料，梳理查找类同问题，认真抓好整改落实，并对整改情况进行了公示。从巡察整改专题民主生活会做起，对查摆的问题，逐项落实，整改情况及时公示。

（24）针对“个别党员干部三年述职述廉报告存在问题及工作打算内容相同，整改要求不落实”的整改。认真梳理机关科室、局直单位负责人述职述廉报告，对同一问题多年未整改的，制定整改措施，分管领导督促检查，现已完成整改。

8.落实意识形态责任制不到位。

（25）针对“没有专门研究安排意识形态领域工作，也没有相关记载”的整改。组织班子成员学习中央、省、市有关意识形态工作会议精神，进一步提高了班子成员对意识形态工作重要性的认识。修改完善《党组意识形态工作责任制实施细则》《党组意识形态工作责任清单》，规范会议记录，与科室（单位）签订意识形态工作责任书9份，及时掌握党员干部的思想动态，对苗头性、倾向性问题及时发现提醒。加强单位门户网站网络安全监管，及时消除网络安全隐患。

（三）党的组织建设方面

9.基层党组织活动不正常。

（26）针对“党员活动少，形式单一，三年来固定党日活动无安排、无记录”的整改。加强党建工作日常督促检查，建立责任清单和任务清单。组织开展“凝心聚力强党性，团结奋进争先锋”等主题党日活动3次。结合党支部标准化建设，建立党员活动室，规范了党建工作台账。

（27）针对“党员民主评议不规范，组织生活会不严肃”的整改。组织党员深入学习《党支部组织生活会流程》《民主评议党员规范》并严格执行。党员党性分析材料由支部书记进行严格审核，认真开展批评与自我批评，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

（28）针对“党费收缴不规范”的整改。进一步加强党员思想教育，严格对照“党费收缴使用管理规范”程序，专人按月收缴党费，并及时填写党费证。按月公布党费收缴情况。

（29）针对“机关支部‘三会一课’制度落实不到位，支部委员会作用未发挥，党支部建设工作滞后，发展党员程序不完善”的整改。每季度召开1次党员大会，每月召开1次支部委员会，每月召开1次党小组会，党组成员每季度党课辅导1次。选派支部委员参加机关党支部标准化培训等工作2次，严格对照“发展党员工作程序”中规定的5个阶段25个步骤发展党员。

10.党组与机关党支部职责不清，管理机制不顺。

（30）针对“应由机关支部开展的活动经常与党组合并进行，存在党组代替机关支部的现象”的整改。加大对党支部的监督指导,加强党建工作日常督促检查，支部书记每季度检查1次党支部工作，每半年向党组汇报党支部工作情况。党员领导干部坚持以普通党员身份积极参加党的组织生活5次。

（31）针对“党支部没有设置党小组，部分党员参加党组织活动不便”的整改。科学划分党小组，完善党支部工作机制。划分了3个党小组，其中：机关2个，博物馆1个。三个党小组已开展党日活动6次。

（32）针对“机关党支部工作量大面广，没有专人负责，兼职工作的同志压力大、负担重”的整改。统筹机关科室工作人员力量，成立了机关党建工作办公室，明确工作职责，确保了党建工作任务的全面落实。

11.干部选拔任用不规范。

（33）针对“干部选拔任用不规范”的整改，认真贯彻落实新时期好干部标准，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《张掖市市直单位科级干部任免管理办法（试行）》等规定，进一步规范选人用人程序。严格执行回避制度，切实提升干部选拔任用工作科学化水平。

（34）针对“有时不能按照好干部的标准和工作能力选人用人”的整改。进一步完善干部考察机制，更加重视干部政治品德、日常表现的考察，确保精准选人用人，防止“带病”提拔。分管领导及具体工作人员认真学习了有关干部选拔聘用的最新政策和选人用人的政策法规，并严格执行。

12.党员干部管理方法单一，干部素质有待提高，缺乏公平公正的干事创业环境。

（35）针对“干部管理主要以学习教育为主，党内监督开展少”的整改。聘请党风监督员4名、采取征求意见、座谈交流等形式，加强党内监督和干部管理。修订完善《综合考核办法》，成立固定考核组，调整考核组测评和局领导测评比列。

（36）针对“缺乏对年轻干部的关心、引导”的整改。结合谈心谈话，及时了解干部的思想动态，对于德才兼备、实绩突出、群众认可的干部予以重点培养。结合国家、省、市相关培训，2018年先后选派29名优秀年轻干部赴外地学习考察。对抽调参与市上重点工作督查检查干部时间上给予充分安排，工作上给予大力支持。

（37）针对“工作中要求多、安排多，但检查少、督促少”的整改。班子成员在安排工作中，多给科室（单位）干部职工出主意，教方法、压担子。实行科室（单位）工作月报告制度，每月由科室负责人填写月报表，经分管领导审核后报主要领导审阅。

（38）针对“专业人才缺乏，个别干部能力不足，外出培训学习针对性不强”的整改。整改期间，先后选派5人参加外出培训。2018年以来赴外培训人员每人撰写培训心得1篇，在学习返程后1周内向干部职工专题讲授学习内容。

（39）针对“东滩林场事业单位企业化改革成效不大，在职人员区别对待，职工有意见”的整改。鼓励、引导、支持现有人员做好绿之韵生态服务公司运营工作，不断拓宽经营活动范围，增加公司运营收入。继续采取引导干部职工自主创业、对外承揽绿化工程、博物馆创收等方式保障在职职工工资发放。采取轮岗交流等形式，逐步解决在职职工区别对待的问题。

（40）针对“博物馆工作人员受文博岗位影响无法评聘职称没盼头，安保力量薄弱，存在安全隐患”的整改。鼓励博物馆专业技术人员通过自考、函授等教育方式，取得符合文博岗位职称评定相关学历。进一步加强安保力量，夜间安排1名专职保安和2名工作人员做好夜间值班工作。将增加的3名男性公益性岗位人员充实到安保队伍。

（41）针对“23名公益性岗位人员工作生活关心不够，工资水平低，缺少基本福利，生产工具落后”的整改。从2018年6月起为每位公益性岗位人员每月补贴200元。对生活确有困难和患有重大疾病等符合救助条件的公益性岗位人员，及时掌握情况，申请市总工会予以慰问救助。加大机械设备投入，减轻劳动强度，不断改善生产条件。

（四）党的作风建设方面

13.调查研究不深入。

（42）针对“在黑河湿地国家级自然保护区生态环保整治中，要求县区上报的报表资料朝令夕改，反复调整，一事多报”的整改。认真学习上级业务管理部门文件精神，深刻领会标准和要求，指定专人固定联系县区工作，加强沟通衔接，尽量减轻基层负担。扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，力戒形式主义、官僚主义。坚决纠正朝令夕改、反复调整、一事多报的现象发生。

（43）针对“要求环境整改的问题机械套用政策‘一刀切’，不能善于提出有针对性的解决方法，督办通知了事、业务指导缺位”的整改。深入学习习近平生态文明思想，严格按照国家法律法规和要求，对黑河湿地国家级自然保护区核心区、缓冲区和实验区生态环境问题坚决予以整改，抓好植被恢复，加大对整改问题的督查督办力度。

（44）针对“班子成员下基层调研的次数少，对湿地历史现状、具体情况掌握不全面”的整改。不断改进调查研究的方式方法，严格落实调查研究工作制度，每月深入基层开展调研，形成调研材料指导工作。进一步强化湿地业务知识的学习，熟悉掌握湿地的历史和变迁，尤其是要精准掌握张掖黑河湿地的历史和现状，做到底数清楚。

（45）针对“与县区沟通不够，不能充分听取县区的意见建议”的整改。班子成员围绕黑河湿地生态保护、城乡园林绿化、精准扶贫等工作不定期下基层调研，形成专题调研报告8篇；注重与县区湿地（园林）部门的思想交流，在严格执行自然保护区法律法规的基础上，广泛听取并采纳基层单位合理化意见建议。

14.官僚主义、形式主义和不担当、不作为、弄虚作假现象依然存在。

（46）针对“个别领导作风不实，不广泛征求意见，以个人喜好对待工作”的整改。通过开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，党员干部政治站位进一步提高，“四个意识”信念进一步树牢，践行“两个维护”的自觉更加坚定，班子成员把更多的时间和精力集中到深入基层开展调查研究上，为指导工作积累第一手资料，主动担当的思想自觉和行动自觉得到切实增强。

（47）针对“有时向县区要求报送文件资料时限紧，不切实际”的整改。进一步改进了工作方式方法，需要县区完成的工作，分管领导及机关科室要提前谋划，及早安排。省、市相关部门紧急通知要求报送的资料，相关科室需与县区及时沟通，并说明情况。

（48）针对“有的干部不深入基层，业务不熟、政策不清且以个人理解指导下属单位开展工作，有时还存在推诿扯皮的现象”的整改。进一步梳理了机关各科室职能职责，继续推行图表式分解、台账式管理办法，对重点工作任务细化分解，对全局重点工作开展定期不定期督办督查，对完成情况进行公示。

（49）针对“党组抓学习流于形式，对学习教育疏于管理，巡察前补笔记、记录、党组文件等资料且时间上前后矛盾”的整改。办公室及时做好学习安排表，提交党组书记和分管领导进行审阅后执行。加强督促检查，党组成员学习笔记由党组书记定期进行检查，其他干部职工学习笔记由办公室负责检查。

（50）针对“学风不端，抄袭现象较为严重，部分领导干部党课辅导材料、科室负责人学习心得体会照抄照搬，部分党员学习心得网上下载、不切实际”的整改。严格执行《党组中心组学习制度》《干部职工学习制度》。党组书记和党组成员围绕《宪法》《中国共产党纪律处分条例》进行了专题辅导。进一步加大了会议交流发言人次，加大督查检查力度，对无故不参加学习、不遵守学习纪律、不按要求记录学习内容，互相抄袭学习笔记，网上下载心得体会的干部职工，由分管领导提醒约谈。

（51）针对“文风不严谨，精简文件数量效果不明显”的整改。修编《文印管理制度》，进一步精简文字材料，能网上办理的，不再印发纸质版。严格控制各类会议，能不开的会议坚决不开，能合并的活动尽量合并，已发文部署的工作不再专门召开会议。加强文件的审核把关力度，对拟以党组或行政名义制发的公文,坚持无实质内容、无实际指导意义,可发可不发的,一律不发。

（52）针对“个别班子成员在县区、科室汇报请示工作时直接推给主要领导”的整改。严格执行《局党组工作规则》，班子成员按照“一岗双责”要求,抓好分管领域的日常与一般性工作。通过开展谈心谈话，对发生的新问题或把握不准的，班子成员及时碰头沟通。遇重大事项或发生突发事件等，应及时提交局长办公会或党组会议研究确定。

（53）针对“部分重大项目建设中，县区请求办理一般湿地征占用手续，推诿扯皮、拒绝受理报件”的整改。持续深化“放管服”改革，按照“四个一”模式进一步提高工作效率。进一步修订完善了征占用湿地审批工作流程图，并在单位门户网站予以公开。对县区相关业务人员开展征占用湿地审批业务培训，严格按要求报送，对报件不全或不符合政策法规的坚决拒收并做好解疑释惑。

15.解决下属单位困难和问题力度不大、办法不多。

（54）针对“湿地博物馆作为科普教育基地，免费开放后作用发挥不够，等客上门现象比较普遍”的整改。主动走出去，深入学校、社区、军营等地开展以湿地生态保护为主题科普宣传活动4次，组织开展各类特色主题活动23次，湿地科普宣教能力进一步提升。继续坚持节假日正常开放，吸引更多游客走进湿地博物馆参观。

（55）针对“耗费巨资建成的4D影院和观鸟塔收入微薄，场馆讲解费过高”的整改。丰富片源，与阿右旗科技馆交换4D影片2部。组织讲解员开展培训2次，进一步提升了讲解服务水平，对中小学生、军人等特殊团体提供免费讲解服务。

（56）针对“东滩林场事业单位企业化改革后经营困难、人心不稳，职工工资无保障”的整改。建立健全了张掖绿之韵生态服务有限公司领导机构，研究制定了《进一步深化张掖市东滩林场改革创新的实施意见》。鼓励、支持、引导干部职工采取多种形式并存的方式开展生产经营活动，拓宽经营范围，着力增加公司经营收入，切实解决了工作人员工资及社会福利发放问题。

（57）针对“投资200万元的生态保护站试验室，由生态站4名工作人员兼任化验员，专业人员缺乏，试验数据缺乏权威性，试验室作用没有得到充分发挥”的整改。修改完善制度，开展全市湿地生态监测人员培训班，制定业务学习计划，组织实验室人员开展业务学习，提升了监测人员业务技能。整改期间，开展湿地地表水水质监测实验2次，获取19项指标监测数据589个；完成了全市秋季迁徙期湿地鸟类监测、湿地植物监测等工作，共监测到湿地鸟类35种9960只，湿地植物107种，植物样方平均覆盖达85.51%。

16.存在人浮于事的现象。

（58）针对“业务科室人员缺，办公室人员多，政务大厅服务窗口办件极少却长期安排专人值守”的整改。开展干部轮岗交流，已对资源管理科、规划建设科等科室人员进行充实。清退办公室借调人员，细化实化工作人员分工，靠实工作责任。所有涉及我局行政审批事项，全部通过市政务服务中心窗口受理。

（五）党的纪律建设方面

17.项目调研论证不充分、建设程序不规范，超概算现象普遍。

（59）针对“项目调整变更情况多、工作不扎实”的整改。严格执行基本建设管理制度，委托有资质的咨询单位和设计单位编制项目可行性研究报告、项目初步设计及施工图设计等文件。严格按照项目批复实施项目建设，科学合理确定项目建设工程中的变更调整事项，避免随意调整项目批复内容，杜绝变更程序不规范现象发生。

（60）针对“未办理政府采购手续直接签订合同支付项目咨询费”的整改。查明问题原因，该项费用属申报国际重要湿地支付给北京林业大学的咨询费，因时间要求紧且开展此项工作的业务单位只有北京林业大学一家，无法通过招标确定咨询单位。

（61）针对“湿地保护与管理工程项目建设中未按时签发中标通知书”的整改。查明问题原因，湿地保护与治理工程是2017年9月4日在市公共资源交易中心开标并出具评标报告，中标通知书是交易中心于2017年9月27日签发的，在30日内签发中标通知书是符合七部委30号令相关规定的。严格执行招投标程序，规范招投标行为，确保招投标活动合法合规。

（62）针对“项目审计存在问题一直未得到整改”的整改。加强项目建设监管，全面规范项目建设行为，杜绝程序不规范现象发生。加强项目管理人员之间的工作沟通协调，从可研编制、项目审批、招标管理、施工管理、检查验收五个方面降低项目管理风险，消除管理缺失环节。

（63）针对“基本支出占用项目资金使其未能发挥作用”问题的整改。制定完善了《专项资金管理办法》，规范资金管理行为，保证资金安全有序运行。严格执行专项资金管理相关规定，确保专项资金专户管理、专账核算。按照项目资金支出内容使用项目资金，提高资金使用效益，杜绝挤占、挪用现象发生。

18.财务支出不规范。

（64）针对“干部职工对财务公开的知晓率较低”问题的整改。提高财务公开意识，拓宽公开渠道，除在单位网站进行财务公开外，采取公示栏、单位工作群等方式进行财务公开，切实提高干部职工知晓率。

（65）针对“车辆维修费直接打入职工个人账户，植树造林款直接打入私人账户”问题的整改。制定《现金及银行存款管理制度》，严格规范经费支出程序。加强对出纳人员的监督，对支付平台实行分级授权管理，实时监控资金动态。严格按照公务卡结算管理制度进行结算，严防相关问题再次发生，确保资金安全有序运行。

（66）针对“从工资科目中列支慰问患病职工费用”的整改。整理《财务法规汇编》，严格执行《财务管理制度》。立即调整了从工资科目中列支慰问患病职工费用的相关账务。

（67）针对“春节慰问安保人员发放现金”的整改。严格按照《事业单位会计制度》进行会计核算，加强现金管理，规范现金结算行为，严格按照现金使用范围使用现金，杜绝违规现象发生。

（68）针对“挂职干部领取补助无乡镇政府证明、考勤等依据”问题的整改。相关人员已补充完善挂职期间出勤和考勤相关证明资料。同时，进一步强化原始凭证及附件审核，规范报账程序。

（69）针对“个别固定资产未登记入账，预收账款长期挂账未做收入，违反财经纪律”问题的整改。对全局固定资产进行一次全面清查，对未登记入账的档案柜等固定资产全部登记入账。制定了《固定资产管理制度》，进一步规范固定资产管理。

20.违反中央“八项规定”精神的现象仍然存在。

（70）针对“在用车、出差、接待等方面缺乏制度约束，违纪违规现象仍然不同程度地存在”问题的整改。严格按照中央“八项规定”精神及其实施细则精神，参照省、市相关规定和做法，修订完善《党组贯彻落实中央八项规定实施细则精神的实施办法》《公务用车审批制度》《公务接待管理办法》，并严格执行。强化廉政教育，在中秋节、国庆节等重要时间节点，认真学习中央、省、市文件精神，开展了节前警示教育，做到令行禁止。

（71）针对“财务管理、公务接待、项目建设、行政审批方面存在廉政风险”问题的整改。严格执行专项资金管理相关规定，确保专项资金专户管理、专账核算。按照专项资金支出范围管理使用资金，提高资金使用效益，杜绝挤占、挪用现象发生。制定了《专项资金管理办法》，规范资金管理行为，保证资金安全有序运行。严格落实项目基本建设程序，全面加强项目建设全过程监管。制定《物资采购管理制度》，明确采购程序及方式方法，成立了物资采购领导小组，由物资采购领导小组严格按程序进行采购，切实防范化解廉政风险。

21.存在制度性风险。

（72）针对“湿地博物馆法人由湿地局副局长兼任，人财物均由湿地局管理”的整改。现正在对张掖湿地博物馆进行清产核资，待清产核资完成后，变更张掖湿地博物馆法人代表，张掖湿地博物馆财务实行独立核算。

（73）针对“绿之韵生态服务公司法人治理结构不完善，苗木定价由湿地局确定，企业缺少自主权”的整改。研究制定了《进一步深化张掖市东滩林场改革创新的实施意见》，张掖绿之韵生态服务有限公司已单独设帐，独立核算。为防止国有林木资产流失，市东滩林场苗木价格在充分调查市场苗木价格，多方听取干部职工意见基础上，提请局长办公会议确定。

（74）针对“湿地博物馆、绿之韵公司两户独立法人单位的财务由局机关统一管理”问题的整改。现正在对张掖湿地博物馆、市东滩林场进行清产核资，待清产核资完成后，变更张掖湿地博物馆法人代表，建立市东滩林场法人代表后，张掖湿地博物馆、市东滩林场财务实行独立核算。

三、巩固整改成果，全面加强湿地生态保护、园林绿化各项工作

虽然我局整改工作取得了一定的成效，但与上级要求和群众期盼相比还存在着一些差距，需要长抓不懈、综合治理。下一步，我们将继续严格对照巡察意见，紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，夯实政治责任，践行“两个维护”，深入推进全面从严治党，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任，将巡察整改工作横向纵向拓展延伸，推动全市湿地生态保护、园林绿化工作再上新台阶。

欢迎广大干部群众对张掖黑河湿地国家级自然保护区管理局（市园林绿化局）巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0936-8222734

通讯地址：张掖市甘州区县府南街13号市湿地局办公室

邮政编码：734000

电子邮箱：zyssdglj@126.com

（编辑：郝志国）