根据市委统一部署，市委第三巡察组于2018年4月22日至6月28日对张掖市交通建设投资有限责任公司进行了巡察。2018年9月21日，市委巡察组向市交投公司党总支反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共张掖市委巡察工作实施办法（试行）》有关规定，现将市交投公司党总支巡察整改情况予以公布。

一、加强组织领导，落实整改任务

市交投公司严格按照市委巡察组移交问题，及时研究部署整改落实工作。公司党总支主动承担起整改落实的主体责任，党总支书记认真履行第一责任人责任，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实市委巡察组反馈意见，认真整改党的建设方面存在的薄弱环节和突出问题，整改工作取得了初步成效。

二、强化政治担当，不折不扣完成整改任务

（一）党的政治建设方面

1.领导班子民主生活会召开不及时。

整改完成情况：一是强化理论学习，进一步提高了政治站位。公司党总支采取集中学习、党课教育、专题讲座、座谈交流、观看专题片等多种形式，组织班子成员深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想及各项党纪党规，进一步提高政治站位，筑牢“四个意识”，始终坚持党对一切工作的全面领导，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，把党的建设与公司治理深度融合，将党建工作贯穿于公司经营发展的各个环节同部署、同安排。二是切实提高了认识，严守政治纪律和政治规矩。公司党总支组织班子成员进行深刻反省，充分认识到领导班子民主生活会是党内政治生活的重要内容，是发扬党内民主、加强党内监督、依靠领导班子自身力量解决问题的重要方式，是加强国有企业党的建设与作风建设必不可少的重要一环，必须从严执行。三是认真履行主体责任，从严执行党内政治生活若干规定。公司党总支书记认真履行第一责任，亲自安排部署民主生活会，严格落实《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》要求，制定民主生活会方案，会前扎实组织学习，广泛征求意见，深入开展谈心谈话，认真撰写个人对照检查材料，并由党总支书记审核把关，严肃认真地开展批评和自我批评，切实提高领导班子民主生活会质量。11月15日，按照整改要求，公司党总支组织召开了巡察整改专题民主生活会，会前制定会议方案，并由党总支书记审定后，通过发放征求意见表，设置征求意见箱等多种形式广泛征求意见；领导班子成员之间、分管领导和部门负责人及员工之间，深入开展了谈心谈话；班子成员亲自认真撰写对照检查材料，由党总支书记进行审核把关，按照规定程序和时限召开了巡察整改专题民主生活会，11月20日如期上报了专题民主生活会情况报告，严格执行了党内政治生活相关规定。

2.班子成员个人年度述职述廉态度不认真，存在敷衍应付现象。

整改完成情况：一是班子成员高度重视。班子成员深刻认识到此问题的产生是由于思想认识不到位，对自身问题查找剖析不深刻造成的。二是立即开展了“回头看”。党总支安排专人负责，对历年来领导干部个人述职述廉报告逐一进行对照检查，对敷衍塞责的领导干部，由党总支书记进行了提醒约谈，并责令进行整改完善。三是落实了党总支书记第一责任。由公司党总支书记对班子成员述职述廉报告进行审核把关，督促班子成员严格结合自身岗位实际，按照个人述职述廉规定认真查找存在的问题，深入分析问题产生的原因，制定有限的整改措施，达到以整改促工作的目的。

3.党员组织生活会不按程序进行，对照检查材料缺失。

整改完成情况：一是立即开展了“回头看”。由党总支副书记负责，组织综合部（党办）对各党支部历年组织生活会档案资料进行了认真检查，对能整改的问题及时督促整改，对于不可逆转的问题深入查找原因，制定有效的防范措施，确保今后不再发生同类问题。二是加强党务工作人员培训。针对公司党建工作人才缺乏，党务工作人对业务不熟悉，党建工作质量不高的现状，积极参加党务能力提升培训学习，为提升公司党建工作质量提供人才保障。三是健全完善制度体系。根据市委组织部《关于落实全国全省国有企业党的建设工作会议精神加强全市国有企业党建工作的通知》（简称国企党建23条）和市直机关工委印发的14项党建工作经常性制度，结合公司实际情况，进一步健全完善党建工作制度13项，为提升党建工作质量编制了制度笼子。四是规范组织生活会程序。公司党总支督促各支部严格按照《甘肃省国有企业党支部建设标准化手册》中规定的组织生活会程序，认真组织开展好组织生活会，收集整理归档会议资料，真正做到组织生活会程序规范、资料齐全、档案完整。

4.党内决策与企业运行决策不分，长期存在以董事长办公会议替代党总支委员会和党组织生活会。

整改完成情况：一是强化公司党组织全面领导。公司党总支按照全面从严治党的要求，把党的领导融入了公司治理各个环节，将党的建设与企业生产经营同部署、同安排，用党的建设把握企业发展方向，用党的建设确保国有资产增值，用党的建设保持清正廉洁，用党的建设做好群众工作，用党的建设提供发展的保证，规范企业的一切活动和行为。二是切实加强党组织建设。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，把党的建设和国有企业改革同步谋划、同步开展，明确了党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，明确了党组织与董事会、经理层的关系。三是规范重大问题的决策机制。厘清了公司党总支、董事会、董事长办公会及工作例会的工作界面和职责，把党组织研究讨论作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序，“三重一大”事项必须经党总支研究讨论后，再由董事会、经理层作出决定。四是切实提高决策水平。公司研究制定了总支会、董事会、董事长办公室会及公司管理例会 “四会”制度，对不同层级管理界面定责授权，形成了党总支高位谋划管方向，董事会依法决策管大事，董事长办公会解决问题抓落实，公司例会调度工作保运转的分层决策和执行落实体系，使公司党总支始终处于领导决策最顶层，保证了国企姓党的根本性质。

   （二）党的思想建设方面

    5.领导班子发挥政治理论学习的引领作用不到位，班子成员中普遍存在重业务学习、轻政治理论学习的现象。

    整改完成情况：一是提高思想认识。公司党总支牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把抓好思想政治工作作为经常性、基础性的重要任务常抓不懈。二是建立学习制度。党总支中心组在每月学习不少于1次的基础上，每次周例会议事之前，首先进行政治理论学习，及时传达学习中央及省市有关决策部署、习近平新时代中国特色社会主义思想和党纪党规，切实增强班子成员理论学习的自觉性，使领导班子成员不断夯实政治理论基础，提高理论水平。三是拓展学习方式。公司党总支通过内部网站、微信公众号、党建QQ群、党建微信群等多种平台，及时上传分享党的理论、方针、政策和党纪党规等学习资料，促使领导干部随时学、随处学。四是强化监督管理。党总支定期听取班子成员“一岗双责”执行情况汇报，查阅学习笔记，加强班子成员监督管理，引导班子成员增强理论学习意识，树立终身学习理念，将政治理论学习贯穿于日常工作的各个方面，真正发挥好政治理论学习的引领带动作用。

    6.支部“三会一课”制度落实不到位，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化图形式，走过场。

    整改完成情况：一是推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。公司党总支把学习党章党纪党规和习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，列入公司党总支中心组学习计划，作为重点内容深入学、系统学、贯通学，通过组织专题讲座、集中研讨等方式常抓不懈，把党员学习教育融入日常、抓在经常。二是充分发挥党支部主体作用。公司党总支督促各支部结合实际制定学习计划，统筹安排党员的工作与学习，引导党员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，增强“两个维护”的思想自觉和行动自觉，增强共产党员的荣誉感和归属感。三是严格“三会一课”制度。督促党支部每月组织召开一次支委会议和党小组会议，每个季度召开一次支部党员大会，至少上1次党课。同时通过邀请专家学者和党员领导干部授课，组织观看电教片等形式，强化党员干部的学习教育，不断提高政治理论素养和综合素质。四是扎实开展主题党日活动。公司党总支制定了“主题党日”活动方案，督促各党支部以党员教育管理为基本内容，以落实党内制度为基本途径，以发挥党员先锋模范作用为基本目标，每个月至少选择一天作为“主题党日”，组织党员进行党性党史现场教育、警示教育，重温入党誓词、走访慰问、援助服务，激发党员的热情和活力，充分发挥党员的先锋模范作用。五是组织开展纪念活动。在“9.30烈士纪念日”“十一国庆节”等重要节点，组织党员开展了“缅怀革命先烈”“回顾革命历史”等教育实践活动，教育引导党员铭记历史、不忘初心、牢记使命，增强党性观念和宗旨意识，不断丰富精神，补“钙”铸“魂”。

7.“作风建设永远在路上”等主题教育活动开展不到位。

整改完成情况：一是深入学习党纪党规。公司党总支组织党员领导干部系统深入学习《监察法》《中共共产党纪律处分条例》和《中央八项规定精神》等党纪党规，督促党员读原文、悟原理，深刻领会精神实质，切实增强了干部法纪意识和敬畏意识。二是适时开展警示教育。以党支部为主阵地，结合“三会一课”和“主题党日”活动，通过党员领导干部讲廉政党课、召开警示教育大会等形式，每月组织党员至少收看1次警示教育专题片，每季度召开一次座谈交流会，使党员汲取教训，举一反三、引以为戒，切实增强自我约束。三是及时进行廉洁提醒。“中秋”“国庆”双节来临之前，公司党总支及时向全体员工传达学习了市委、市政府、市纪委印发的作风问题通报，对领导干部和全体员工进行廉洁提醒；在元旦等节日期间，党总支将下发通知对严防“四风”问题进一步安排部署，切实增强廉洁自律意识。四是建立健全廉政风险防控体系。公司党总支已下发通知，对公司高管及各部门、各项目办、各子公司主要负责人按照分管工作和岗位实际，围绕“三重一大”事项、招标投标、项目建设、物资采购等重要岗位和关键环节，开展了查找潜在廉政风险点、制定防控措施工作，逐步建立健全重要岗位和关键环节为主体的全员廉政风险防控体系，进一步加强落实全面从严治党主体责任，深入推进作风建设。

8.党员个人学习十九大精神心得材料抄袭严重、缺失较多。

整改完成情况：一是深入查找了问题的根源。深刻认识到问题的产生是对党员的学习教育要求不严，对十九大精神学习不深不透，各支部对党员的学习督导检查不够，对党员学习十九大精神心得体会没有及时进行审核把关造成的。二是立即开展了“回头看”。由党总支副书记负责，组织综合部（党办）对党员已上交的心得体会进行了全面检查，对发现抄袭严重的心得体会和上交次数不够的党员，进行了批评教育，已责令其重写撰写。三是加强党员学习教育。公司党总支将十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想学习作为一项重要的政治任务常抓不懈，督促各支部组织党员干部学原文、悟原理、学深悟透、深刻领会精神实质，增强学习的自觉性。四是强化督促检查。采取定期督查和随机抽查的方式，检查各党支部学习记录、党员的学习笔记、学习心得体会，发现问题及时督促整改，督促党员干部学深悟透，领会其精神实质，通过持续理论学习，武装头脑、指导工作。

（三）党的组织建设方面

    9.作为市属国有企业，只设置党总支，不利于企业党的领导、党的建设及重大事项决策。

整改完成情况：一是健全了基层组织设置。公司党总支根据党员分布和数量，正式将党员达到3人以上的基层单位都设立了党支部，党员人数较少没有条件单独成立党支部单位，与邻近单位联合设立了党支部，党员人数较多的机关党支部划分了党小组，真正实现了“两个覆盖”。二是扎实推进党支部标准化建设。根据《甘肃省国有企业党支部标准化建设手册》和《张掖市党支部标准化建设实施方案》要求，对照标准开展了自查，进一步规范了党员活动阵地建设和台账建设，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用。三是积极发展壮大党员队伍。公司党总支重视在生产经营一线和青年职工中发展党员，注重把生产经营骨干培养成党员、把党员培养成生产经营骨干，引导优秀职工积极加入党组织，不断壮大企业党员队伍。四是上报了申请成立公司党委的请示。为强化公司党组织领导，落实巡查整改意见，结合公司集团化发展的实际需求，公司党总支书记亲自向市委组织部进行了汇报，并向市委组织部上报了申请成立市交通建设投资有限责任公司党委的请示，目前正待市委组织部研究批复。

（四）工作推进方面

    10.负责实施的G312张掖至临泽一级公路建设项目过境段，工程规划、用地规划等前期事项还未获得许可。

整改完成情况：该项目可行性研究及初步设计报告已通过省交通厅审查批复，“两评一案”已通过审查批复。目前正在开展社会资本的采购及项目施工图设计工作，计划2018年底完成社会资本招标工作，2019年3月底前完成所有前期手续，正式开工建设，全年完成路基、桥涵工程的80%。

11.张掖黑河大桥建设项目未交工验收。

整改完成情况：2018年 9月28日，黑河大桥已通过张掖市交通工程质量监督站组织的交工验收。

（五）党的纪律建设方面

12.财务管理不规范。

整改完成情况：已完善企业内部财务制度、责任制度和监督机制等内控制度，使内控制度的触角延伸到财务的每一个角落，保证有章可循，有章必循，违章必纠，堵塞漏洞，保证财务决策及财务计划真正得以有效贯彻落实。其内容如下：一是完善全面财务预算管理制度。二是建立会计人员岗位责任制度。三是建立内部稽核制度及牵制制度。四是建立财产清查保全制度，如存货、固定资产等收、发、存、清查、处置等。五是建立财务授权审批制度。六是建立内部财务分析制度。七是建立单项重大财务事项报告制度。八是建立内部财务预警及报告制度。

（六）党风廉政建设工作方面

13.自主招投标评标专家库只有15名专家，且全部为公司中高层管理人员，发布招标公告的范围不广，滋生腐败几率较大。

整改完成情况：一是专家委员实行了动态管理，根据实际工作和专业需要，不断扩充专家委员会成员， 目前专家委员会成员已扩充至27人（本公司人员21人、水务局高级工程师1人、苏交科集团高级工程师2人、中设集团高级工程师1人、中级工程师2人）。二是随机抽取确定评标专家。目前，公司自主招标的项目，评标专家是在开标半小时前以随机抽取的方式确定，并对抽取的专家实行全程监督管理，在评标结果确定前对评标专家名单进行严格保密，确保了评标活动的公开、公平、公正性。三是扩大了招标公告发布范围。经与市政府门户网站、张掖日报、甘肃省经济信息网等媒体多次汇报协调，市政府信息科、甘肃省经济信息网已同意发布符合条件的自主招标项目招标公告。今后将继续协调对接，进一步扩大招标公告发布范围，使更多的潜在投标人及时获得招标信息。       

14.下属坤广公司占有全市县乡道路检验市场绝大部分份额，但只有几名专业检验人员从事检测检验，缺乏市场竞争，廉洁风险较高。

整改完成情况：一是强化了技术力量。目前，坤广公司已有试验检测资格人员23人、公路专业技术人员5人，同时积极组织公司其他技术人员参加了公路水运试验检测资格考试，进一步增强了试验检测技术力量，提高了坤广公司整体实力。二是严格执行规范标准。严格按照试验检测规范、规程要求，健全制度体系，加强收样、检测、报告出具全程管理，杜绝信息泄露，有效防止了数据篡改，确保检测数据真实、准确、可靠。三是健全完善廉政风险防范机制。进一步加强试验检测人员工作责任，公司与检测人员签订廉洁自律责任书，层层把关、严格审核，从源头上遏制不良风气的滋生。

三、以整改促工作，推动公司实现跨越发展

（一）深入学习贯彻党的十九大精神。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为当前和今后工作的首要政治任务，认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，严格落实“三会一课”制度，坚持长期学、反复学、深入学，通过专题学习、研讨交流、主题党课等形式，推进公司全体员工深入学习党的十九大精神，真正把握基本观点、精神实质、核心要义，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）落实全面从严治党主体责任。按照国企姓党、从严治党的要求，切实担负起党组织统一领导、直接抓、直接管的责任，全面落实从严管党治党各项部署要求；党总支主要领导认真履行第一责任的责任，亲自安排、亲自研究、亲自部署；班子成员按照“一岗双责”的要求，认真履行好各自的职责。

（三）持续抓好整改落实。对照十八大以来中央、省委和市委出台的一系列党纪党规和市委巡察组反馈意见，进一步修订完善公司财务管理、公务接待、作风建设等方面的管理制度，加大制度执行力，以落实整改促进工作。聚焦主业主责，千方百计拓宽融资渠道，狠抓交通基础设施项目建设，强化发展储备，全力推进重点项目前期；强化公司经营，加强内部管理，推动公司实现跨越式发展。

（四）深入推进作风建设。把纪律和规矩挺在前面，坚持有责必问、失责必究。贯彻中央八项规定和《实施细则》精神，把省委、市委和公司党总支贯彻中央八项规定实施细则精神的《实施办法》要求，作为常态化教育，引导公司员工讲纪律、守规矩，提高廉洁自律意识。以深入开展“转变作风营造发展建设年” 活动为契机，坚持抓好“不作为、慢作为、乱作为”、庸懒散托等专项整治工作，切实转变工作作风，提高工作效率。       

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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（编辑：郝志国）