根据市委统一部署，2018年4月16日至6月28日，市委第一巡察组对市城投集团公司进行了巡察。2018年9月21日，市委巡察组向市城投集团公司党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共张掖市委巡察工作实施办法（试行）》有关规定，现将市城投集团公司党委巡察整改情况予以公布。

一、强化组织领导，靠实工作责任

（一）严格落实主体责任。反馈意见后，集团公司党委立即成立了由党委书记任组长、分管领导任副组长、其他班子成员为组员的市委第一巡察组巡察反馈问题整改落实工作领导小组，党委办公室明确专门工作人员，做好问题清单、整改台账和相关文件汇总上报工作。各班子成员作为整改工作直接责任人，根据整改任务，确定各有关部门、企业的具体整改责任，进一步细化整改措施，确保了整改任务按时完成、取得实效。

（二）精心制定整改方案。注重突出问题导向，集团公司党委按照巡察要求，召开专题会议研究制定了整改方案。于10月10日上报市委巡察办，经批复后，整改方案以文件形式下发。整改方案对照巡察组反馈我公司党委6个方面17条具体问题，逐一研究细化整改措施39条，将每一项整改任务落实到相应的责任支部、企业、部门和个人，同时编制了《市委第一巡察组巡察反馈市城投集团公司意见整改责任清单》，明确了整改措施、牵头领导、责任领导、责任单位，限定了整改时限。

（三）组织召开民主生活会。集团公司党委把召开巡察整改专题民主生活会作为一项重要工作来组织和安排。结合工作实际，制定下发了《市委第一巡察组巡察反馈市城投集团公司问题整改专题民主生活会方案》,对会议召开的主题、会前重点准备工作、重要环节、学习研讨重点内容、对照检查材料撰写进行了明确，为开好这次民主生活会奠定了坚实基础。进行了充分的会前准备工作，班子成员认真开展了会前学习，深入开展了谈心谈话，认真准备会议发言材料。班子对照检查材料由党委会议集体研究起草，班子成员发言提纲均由个人撰写，并由主要负责人进行了审核把关。公司于2018年11月20日召开了巡察整改专题民主生活会，公司党委班子及成员深刻自查反省存在的问题，班子成员之间坦诚相见、开门见山、严肃认真的开展了批评，做到了红红脸、出出汗、扯扯袖，达到了预期效果。同时邀请了市政府分管领导和市纪委第六派驻纪检组领导指导会议，市政府分管领导对民主生活会召开情况进行了点评，提出了整改要求。

二、巡察整改落实情况

集团公司党委进一步提高政治站位和政治觉悟，全面履行巡察整改主体责任，对市委巡察组反馈的意见诚恳接受、坚决执行，确保整改工作有力有序推进，取得扎实成效。

（一）关于党的政治建设方面问题的整改情况

1.党委领导核心作用发挥不够充分，履行职责不够到位。

一是通过理论中心组学习，组织领导干部再次深入学习《贯彻全国全省国有企业党建工作会议精神加强国有企业党建工作的意见》，使班子成员进一步领会精神实质，把握核心要义，吃透内涵精髓，为加强集团公司党建工作奠定了思想基础。二是多次召开党委会议传达学习加强党的建设方面的文件精神，研究安排党建重点工作，落实党建工作任务。加强了对党建工作的督查力度，11月15日-19日，党委选派专人对各党支部党建及党风廉政建设工作开展了督查检查，将督查情况和存在问题进行了反馈通报，强化了整改落实工作。三是对“三重一大”事项一律按程序提交党委会议研究，然后再召开董事会研究决策。今年来共召开党委会议12次，董事会3次，有效保障了决策的民主性、科学性。四是严格落实从严治党责任，按程序于11月20日召开了巡察整改专题民主生活会，班子成员都开展了积极健康的批评与自我批评，达到了统一思想、提高认识、增强干劲、增进团结、推动工作的目的。五是集团公司党委组织对已建立党支部的企业章程进行修订完善，要求将党组织写入公司章程，明确党组织在企业决策、执行、监督各环节的权责和工作方式。目前，达到修订条件的4个下属企业正按程序进行修订完善公司章程。六是公司党委进一步明确了各党委委员分工，按照职责要求抓好任务落实。

2.班子及其成员责任意识和担当精神不够强，在把方向、管大局、促落实方面仍有欠缺。

一是班子成员主动担当，全方位谋划集团公司长远发展，多次到基层调研，听取基层对集团长远发展的意见建议，向党委提交合理化建议15条，形成了切实可行的长远规划和实施意见，推动了企业持续发展。11月初，集团公司召开2019年度项目及薪酬管理策划会议，在深入学习中央、省委扩内需、补短板系列文件精神的基础上，充分发挥民主，讨论确定了2019年重点建设项目计划，提出了薪酬管理方面的意见建议，统一了发展方向，凝聚了工作合力。二是制定了集团班子成员、中层干部培训计划，选派班子成员及中层参加了市委组织部、市国资办、市金融办等部门组织的企业经营管理人才培训，进一步开阔眼界、拓展思路、提升能力，不断增强领导班子及中层干部的业务能力，目前组织参加培训人员20人次。三是认真组织学习了投融资政策，加强同银行、证券等金融机构衔接沟通，在合理可控的前提下积极拓宽融资渠道，启动了2019年债券发行工作，现已同中泰证券公司进行了前期工作，完成了债券募集说明书初稿。四是结合企业实际，修订完善了党委会、董事会、监事会议事规则以及集团公司相关制度。五是严格落实信访工作程序，高度重视信访问题依法依规办理，及时受理、及时解决、及时反馈信访事件，对重点、难点信访案件，均由主要领导亲自督办，分管领导和责任部门具体抓落实，及时指导和协调信访办理中遇到的问题，使群众反映的问题迅速得以解决落实。今年以来处理各类信访事件20余起。

3.全面从严治党主体责任落实不够到位，存在“宽松软”现象。

一是切实履行全面从严治党主体责任，集团党委定期研究安排部署党建工作，认真落实党委书记第一责任人责任，分管领导直接责任职责，切实担负起全面从严治党主体责任。坚持每季度研究党建及党风廉政建设工作，分析研究解决基层党建存在问题，有效推动了各项工作的顺利开展。二是注重从基层一线和党员力量薄弱的企业发展党员，不断壮大党员队伍，今年根据市委组织部分配的5个党员发展名额，已于上半年规范完成了发展工作。考虑到入党积极分子人员较多，指标名额较少，集团公司党委积极与市委组织部衔接沟通，又争取到2个发展名额，现已分配至有关支部，正在按程序发展。三是按照市委支部建设标准化要求，积极组织各支部开展了支部建设标准化工作，加强培训，完善制度，规范程序，党支部组织力进一步增强。四是严格落实领导班子成员“双重组织生活”制度，班子成员都以普通党员身份主动参加所在支部党员大会、主题党日、组织生活会等党内生活，同时也经常性参加联系支部各项活动，积极为党支部党员作党课辅导，每位班子成员都进行了1次党课辅导。五是班子成员认真落实谈心谈话制度，既坚持日常的谈心交流，又在民主生活会前专题开展谈心谈话，都能够坚持实事求是，注重用事实说话，有一说一、有二说二，做到既不掩盖问题又不捕风捉影，达到促进团结、化解心结、增进理解、共同进步的效果。

（二）关于党的思想建设方面问题的整改情况

1.理论学习方法单一，效果不明显。

一是强化党委理论学习中心组学习，创新学习手段，丰富学习内容，进一步增强了理论学习的规范性、科学性和实效性。充分利用支部微信学习交流群、微信公众号、集团公司网站、报刊书籍，坚持把个人自学与集体学习、专题辅导与研讨交流、调查研究与理论对谈有机结合起来，提升了理论学习的系统性、多样性、实效性。二是切实改进学习方法，合理安排集中学习内容，广泛征订学习书籍，提前发放学习资料，积极开展研讨交流，规范做好学习笔记，认真撰写心得体会，不断提升了学习成效。至目前，集中学习80余次，征订学习资料200余册，各类研讨交流17余次，撰写心得体会150余篇。三是不断加强意识形态工作，党委会议定期分析研判意识形态领域情况问题，及时研究部署，加强督查督导，制定下发了《市城投集团公司党委落实意识形态工作责任制实施方案》，进一步强化了集团公司意识形态工作管理，坚持办好集团公司网站，树立了良好形象。四是坚持把意识形态相关内容作为党委中心组和基层党支部的重要学习内容，组织学习10余次，着重加强宣传思想、网络舆情和意识形态工作的监管。五是积极开展企业文化活动，以党性实践活动为载体、各类节日为契机，组织开展了知识竞赛、演讲比赛、清明祭扫、集体观影、户外拓展、社区志愿服务等形式多样、内容丰富的文化活动，营造了浓厚的企业文化氛围，进一步增强了干部职工凝聚力和归属感。

2.“两学一做”学习教育“学”“做”结合不紧密，存在“两张皮”现象。

一是以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为载体，不断加强党员干部职工的学习教育，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为政治理论学习的重中之重和党员培训的重要内容，通过“三会一课”、主题党日等形式，坚持领导干部带头，以上率下，引导干部职工原原本本学，扎扎实实做，做到学思践悟、融会贯通。二是坚持把“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常，通过开展知识测试、学习笔记调阅等方式，把开展学习教育与完成公司中心工作结合起来，把践行合格党员标准与履行岗位职责结合起来，使推进“两学一做”学习教育常态化制度化的过程，转化为推动公司各项事业发展的过程。三是制定下发了《开展“四强”党组织、“四好”领导班子、“四优”党员创建活动方案》，在党员干部中广泛开展党员先锋岗、党员示范岗创建活动，充分发挥优秀党员的先锋模范作用和全体党员在干部职工中的示范带头作用，把党的思想政治优势、组织优势和群众工作优势转化为企业的创新优势、竞争优势和发展优势。

3.调研工作开展少，对基层意见建议重视不够。

一是认真开展谈心谈话活动，经常深入基层调查研究，深入了解干部职工思想状况，倾听员工意见，想员工之所想，急员工之所急，忙员工之所需，同干部职工建立了团结和谐的工作关系。二是针对下属企业班子力量配备不够的问题，严格按照中层管理人员选拔使用程序，注重工作业绩和群众公认度，聘任5名同志到下属企业任职，充实了下属企业管理人员。三是集团公司对各企业、各部门员工社会保险缴纳情况进行了摸底调查，经党委会议研究同意，从2018年12月起为所有试用期满的员工缴纳“五险一金”。四是将市政府办《关于印发张掖市改革国有企业工资决定机制的意见》下发各班子成员，各企业、部门负责人认真学习，结合企业实际，提出意见建议，进一步完善集团公司员工薪酬管理办法。

（三）关于党的组织建设方面问题的整改情况

1.基层党组织建设薄弱，作用发挥不好。

一是于7月份成立了市荣昌市政公司党支部，8月份完成了建材公司党支部的换届选举工作，研究配齐了党支部书记；9月份补选了机关支部宣传委员，配齐配强了党务工作力量。同时，组织基层党支部书记及党务工作人员，参加了市委组织部等都有部门举办的党建业务培训，党员干部党建工作能力得到显著提高。二是制定下发了《2018年度基层党建述职评议考核工作方案》，明确了评议对象、方式、时间及重点内容，将按方案要求组织召开基层党支部述职评议会议，听取基层党支部书记抓党建工作情况。三是按照《国有企业党支部建设标准化工作规范》要求，扎实推进党支部建设标准化工作，由集团公司党委对下属各支部建设标准化工作进行了专项督查，现场反馈存在问题，限期整改提高，现已进入达标验收阶段。

2.干部管理不严格，纪律执行不到位。

一是狠抓干部职工教育培训工作，以“两学一做”学习教育常态化制度化、“作风建设年”活动为契机，开展了理想信念、党性修养及党纪法规教育，干部职工用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践、推动工作的本领得到进一步提高。二是督促各下属企业修订完善了企业职工管理等相关制度，对干部职工工作纪律执行情况进行突击检查，真正做到用制度管人管事。三是深入开展“作风建设年”活动，严格按照问题整改清单规定的整改时限整改有关问题，目前已全部整改完毕。同时，集团公司作风办于11月初对各企业部门“作风建设年”活动开展及干部职工作风情况进行了督查，及时查处发现的苗头性问题，干部职工作风有了明显好转。

3.干部选拔任用程序不够规范。

一是参照市直单位科级干部任免管理办法，制定了《集团公司中层管理人员聘用方案》，优化调整了下属租赁公司、荣昌市政公司、房产公司、建材公司领导班子结构，有效激发管理人员的创造性和工作热情，调整配备中层管理人员5人。二是根据按需定岗、个人自愿、公开招聘、择优录用、合同管理和考核奖惩相结合的原则，制定了《聘用人员管理办法》，进一步规范了干部职工聘用程序，并按办法程序聘用工作人员11人，为企业发展注入了热新鲜血液，做到了选人用人公平公正、公开透明。

（四）关于党的作风建设方面问题的整改情况

1.落实中央八项规定精神不够到位，四风问题不同程度存在。

一是严格落实中央八项规定精神及《集团党委贯彻落实中央八项规定实施细则精神及省市委作风建设要求的实施办法》，利用集中学习、微信推送等方式，深入开展警示教育活动，教育引导干部职工严格遵守纪律，自觉抵制不良风气。二是修订完善了车辆派遣制度，用车一律由综合管理部派遣，并定期对车辆使用情况进行公示，确保了用车安全、规范、透明。三是不断加强对重点岗位、重点环节和重点人员的监督检查，有效堵塞管理漏洞，进一步完善了财务审批程序，合理调配使用资金，确保了重点支出和重点项目规范运行。

2.对重点领域和岗位监管不力，存在廉政风险。

一是按照各企业管理运行及工作人员岗位实际，从廉政风险防控知识、岗位职权及岗责体系、工程流程及风险防控、制度体系建设等方面，进一步细化了廉政风险节点，完善了防控措施，健全了风险防控监督机制，制定了廉政风险防控工作手册，切实将廉政风险防控贯彻企业生产经营全过程。二是主动接受广大干部职工群众对集团各部门、各企业及班子成员的监督，广泛征求职工群众意见建议，及时查处对廉政方面的举报投诉，督促党员干部职工廉洁自律。三是认真落实各工程项目招投标程序，规范各项手续办理，及时对需要进行公开招标的事项，在集团公司网站及市公共资源交易中心发布招标公告，确保工程建设招标的公开、公平、公正。

3.干部作风不够扎实，推进工作力度不够。

一是严格履行党风廉政建设主体责任和监督责任，狠抓干部队伍作风建设，形成了驰而不息狠抓作风建设的浓厚氛围。二是以“作风建设年”活动为契机，全面落实省、市委安排部署，不定期突击检查各企业、部门作风情况，重点查处纪律松弛、服务意识淡薄、工作不实等问题，着力解决慢作为、不作为、乱作为的现象，有效推动干部队伍作风持续好转。三是按照中央和省委关于激励干部担当作为有关要求改进考核方式方法，进一步完善了集团公司考核评价机制，充分发挥考核对干部职工的激励鞭策作用，督促下属企业部门班子及干部职工凝心聚力、攻坚克难，奋发有为、久久为功。

（五）关于党的纪律建设方面问题的整改情况

1.纪律教育不到位，效果不明显。

不断强化纪律教育，创新廉政教育方式，坚持集中教育与自学相结合，普遍教育与重点教育相结合，通过学违纪通报、看警示教育片、读廉政书籍、廉洁知识测试、撰写心得体会、讲廉政党课等形式，层层传导压力，不断增强教育活动的感染力，筑牢了领导干部的思想防线。

2.两个责任落实不到位，压力传导不足。

一是集团公司党委认真履行管党治党责任，定期研究党风廉政建设工作，深入分析、研判工作中存在的问题和短板，制定切实可行的工作举措；班子成员在分管企业部门召开专题会议，及时听取、掌握分管领域党风廉政建设情况，推动工作落实。二是结合年底目标责任制考核，进一步完善述职述廉工作，由各企业、部门负责人进行述职述廉。三是认真执行约谈制度。班子成员按照要求分层次开展了谈心谈话，掌握了解情况，对出现倾向性、苗头性问题的干部职工，根据实际情况，进行约谈。

3.执纪问责存在“宽松软”现象。

一是加强对下属企业经营管理、队伍建设、党风廉政建设等重点工作的监管，注重事前、事中、事后监督，建立健全、规范、有序的工作模式。二是积极开展内部审计工作，由财务审计部对下属企业的财务管理进行审计和监管，堵塞漏洞。三是充分运用执纪“四种形态”，对发现的苗头性问题，大胆查处，坚决整改，做到了早提醒、早纠正、早处置。目前已对11名同志进行了工作约谈，对1名违纪党员给予了开除党籍处分。

（六）关于领导干部廉洁自律方面问题的整改情况

1.党员干部主动履行党风廉政建设责任制的意识不够强。

一是严格落实党风廉政建设责任制。党委书记认真履行第一责任人职责，及时研究部署党风廉政建设工作，重大问题直接过问、重点环节主动协调、重要案件直接督办。班子成员严格落实“一岗双责”职责，不断加大对分管企业、部门的党风廉政工作指导监督，促进了党风廉政工作向纵深发展。二是组织党员领导干部认真学习贯彻落实中央、省、市委于党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，及时组织学习中央、省市纪委有关会议精神，切实增强领导干部主体责任意识，树立了“不抓党风廉政建设就是严重失职”的理念。三是坚持把党风廉政建设与企业生产经营同部署、同落实、同检查、同考核，进一细化了党风廉政建设工作考核标准，加大了考核分值，将党风廉政建设同工作业绩一并考核。

2.领导干部廉洁自律监督机制还不够完善。

一是积极开展了理想信念、廉洁和警示教育，认真学习廉洁法规，不断增强对领导干部的廉洁意识，筑牢思想防线，自觉接受监督，规范从业行为，树立清正廉洁的良好形象。二是深入查找廉政风险防控点，进一步修订完善廉政风险防控制度，强化管控措施，规范廉洁从业行为,形成严格的制度体系，切实从根源上杜绝制度漏洞。三是完善工程项目廉政风险防控“双线两化”工作机制，切实加强对项目建设中重点岗位、关键人员的监督管理，与下属企业领导班子、重点岗位人员、项目建设单位签订了廉洁从业承诺书。

三、强化主业意识，巩固整改成果

集团党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续深入学习贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，按照市委巡察办要求，不断强化主业意识，勇于担当作为，在抓好中央和省、市委各项决策部署落实的同时，紧紧盯住整改工作的重点和难点，强化措施，狠抓整改。下一步，我们将按照市委巡察办要求，深入谋划研究，持续整改落实，以更加创新、务实、有效的举措，确保取得实实在在的效果。

一是强化“四个意识”，增强持续整改落实的思想和行动自觉。全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和总书记关于巡视工作的重要论述，切实提高政治站位和政治觉悟，自觉把集团公司各项工作放到中央和省委、市委工作大局中去谋划部署，确保中央和省、市各项决策部署落实落地，以政治上的清醒保证思想上的坚定和整改上的高度自觉。

二是持续深化整改，高标准高质量全面完成整改工作。继续严格对照市委巡察反馈意见和集团公司党委问题整改工作方案，对标对表，进一步巩固提升。现阶段已经整改到位的事项，继续做好跟踪问效；对需要长期整改的事项，加强督导，不达要求不销号；对整改落实不力的要严肃问责，确保整改工作按计划推进、按要求完成。

三是巩固整改成效，健全全面从严治党长效机制。举一反三、标本兼治，靠制度固化整改措施和成效，对实践检验行之有效的整改做法，长期坚持并上升为制度机制；对现行制度不完善、有漏洞、效力不强的，及时修订完善。规范选人用人程序，定期研判领导干部。

四是以整改落实为契机，努力推进集团公司工作上台阶。自觉把贯彻落实巡察组的反馈意见作为推动工作、促进发展的长足动力，同国有企业发展改革工作有机结合，同“作风建设年”活动有机结合，同党支部建设标准化工作有机结合，同各项具体的业务工作有机结合，进一步理清发展思路，细化工作措施，把各企业部门的职能履行到最优、成效放到最大，推动集团公司高质量发展，进一步促进城市建设再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0936-8889909

通讯地址：张掖市甘州区杏林南路市城投集团公司党委办公室

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（编辑：郝志国）