根据市委巡察工作的安排部署，市委第一巡察组对甘州区大满镇进行了巡察。2017年6月15日，市委第一巡察组向大满镇党委反馈了巡察意见。按照《张掖市党风廉政建设巡察工作暂行办法》有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、加强领导，全面推动整改

市委第一巡察组反馈的意见指出大满镇存在的问题客观中肯、全面深刻，我镇党委对此高度重视，成立了镇党委书记任组长，镇长、党委副书记任副组长的问题整改领导小组，研究制定了《市委第一巡察组反馈意见整改落实方案》。组织召开了全镇党风廉政建设工作会议和落实市委第一巡视组反馈意见整改工作布置会，对我镇党风廉政建设工作和需要整改的5个方面问题进行部署安排，明确责任领导、主责单位、整改措施和整改时限，确保事事有着落、件件有回音。

二、巡察反馈意见整改落实情况

（一）党委的领导核心作用发挥不够，全面从严治党“两个责任”落实不力方面问题的整改情况

1.2016年度“三述”工作未开展的问题。一是按照中央和省市区委的安排部署，结合全镇工作实际，制定各村“两委”班子主要负责人党建专项述职和述职述廉述作风工作实施办法，按照每年2次述职的频率常态化开展；二是于2017年6月20日组织全镇各支部书记进行述职述廉述作风和党建专项述职报告，并对“三述”工作制度化规范化了进行具体安排；三是于12月27日组织全镇各支部书记抓党建述职报告；结合半年考核，组织村“两委”班子开展述职工作，并加大督查力度，确保“三述”工作制度化、规范化。

2.党风廉政建设学习教育不系统，警示教育开展不够经常的问题。一是结合“两学一做”学习教育常态化制度化各项要求，按照每月1次的标准制定了党风廉政建设和廉政警示教育学习专项计划；二是将廉政警示教育与“两学一做”学习计划和党委理论中心组学习计划相结合，增大廉政教育在各类学习活动中的占比；三是制定党风廉政建设提醒卡，以案说法、以纪说法、以广大农村党员干部容易接受的直观方式说法，利用漫画、宣传册、手机报、廉政警示教育电教片等形式，使其经常性、针对性进行，并形成党风廉政建设教育专项计划。

3.镇纪委查处相关干部纪律作风问题力度不大，存在机关干部管理不严，迟到、早退，上班干与工作无关的事等问题。一是要求镇纪委切实扛起主责，履行主业，镇党政办进一步完善了机关干部管理制度、考勤制度，有效利用临时点名、打卡机签到等手段严格管理干部作息；二是镇纪委、镇党政办加大日常巡查力度，不定期不定时联合督查，对各部门站所工作人员的在岗、工作等情况进行督查，巡察工作完成至今，共进行50余次不定时督查，通过通报曝光、批评教育、纪律处分等制度措施，对不遵守工作纪律、上班迟到、早退，不服从党委政府安排，上班无所事事、热衷请假办私事、工作敷衍塞责等情况的党员、干部，严肃问责，坚决处理。共处理机关党员干部4人，村社党员干部4人。

4.镇纪委力量相对薄弱，纪委书记面情比较软，不敢说、不敢管，不敢面对群众，群众工作的方法点子少，纪委监督执纪问责没能形成强有力震慑。一是镇党委书记对纪委书记就敢于担当、严格执纪进行工作约谈，交任务、压担子，促其放手大胆工作；二是要求镇纪委书记进一步加强学习，向上级纪委学，向同级其他乡镇学，按照从严管党治党的高标准、高要求，主动担起主业主责，增强实践锻炼，大胆监督，灵活运用“四种形态”；三是切实加强和区纪委的衔接沟通，并及时向区纪委请教工作方法，并邀请指导工作，对各类违纪案件的调查情况，形成案情周汇报、月总结的分析研判机制，形成监督执纪问责强大威慑。

5.镇党委、镇政府对长期缠访、闹访、无理取闹等不良风气态度不强硬，措施不得力。镇党委主持召开了由司法、综治、公安以及各村村委会组成的联席会议，对长期缠访、闹访、无理取闹的人和事进行认真梳理，分析研判，根据维稳和信访有关政策规定，采取一人一策、一事一策的措施，实行联系村和分管领域领导挂牌交办，全力化解矛盾，控制重点，净化民风，坚决打击歪风邪气，巡察工作开展至今，共对全镇5名重点人员进行了劝解引导、教育转化；对汤家什村、李家墩村、新庙村、西闸村等4个村的制种拖欠缠访户进行普法宣传，引导进入司法程序；对东闸、兰家寨村小区账务、村级财务问题产生的缠访闹访问题进行了研判交办，调查取证已结束，区纪委正在办理中。

（二）党内政治生活制度执行不严格，民主生活会和党员组织生活会程序不规范方面问题整改情况

6.2016年度班子民主生活会和党员组织生活会未召开，民主评议党员没有落实，“三会一课”制度坚持不好的问题。镇党委根据区委统一安排，2016年度班子民主生活会已在规定时限内于2017年1月22日召开，并邀请了区委常委、区纪委书记出席并指导会议，班子成员认真拿起批评与自我批评的武器，切实起到了团结-批评-团结的目的；进一步健全完善了领导班子民主生活会制度，镇党政班子在今年12月21日召开了全面彻底肃清王三运流毒和影响专题民主生活会，达到正视自我、提高自我的目的；进一步完善了党员组织生活会制度、民主评议党员制度和党支部“三会一课”制度，尤其是针对“三会一课”，要求各支部每年召开至少1次组织生活会。领导班子成员全部以普通党员的身份参加了镇机关党员组织生活会，并主动参加所联系村党支部党员组织生活会。每月召开1次支委会和党员大会，村社党员干部带头讲党课，并在会前会后认真填写《三会一课计划表》和《三会一课情况登记表》并备案。

7.党委约谈制度缺失，工作约谈、提醒约谈、告诫约谈没有开展的问题。按照市委党风廉政建设“1+X”制度体系建设要求，建立健全了党风廉政建设约谈制度，以工作约谈、提醒约谈、告诫谈话、诫勉谈话等为主要方式，以每个月为自然单位，对工作积极性较差、工作中出现失误或者工作表现较好的镇村社干部，进行党委约谈，党委书记、党委副书记及党委班子其他成员均严格落实约谈制度，形成约谈计划，对领导班子成员、机关部门站所、各村出现的苗头性倾向性问题及时发现及时约谈，统一印制了约谈记录本，对约谈情况进行规范记录。镇党委书记对副镇长就加强责任意识、提高工作能力，敢于担当工作进行了工作约谈。巡察工作完成至今，已累计开展谈话150人次。

（三）党政班子自身建设弱化，党政副职责任意识、担当意识和大局观念缺乏方面问题整改情况

8.党政班子整体合力不足，开拓精神匮乏，办事拖拉，存在懒政现象，工作协调能力及处理问题思路欠缺。一是进一步明细了班子成员工作分工，健全完善考核制度，党政一把手与副职领导、副职领导与站所负责人就各自分管工作签订了目标管理责任书，增强了责任意识和担当意识，强化实践锻炼和沟通协作；二是党委书记积极主动给班子成员交任务、教方法、压担子，促其放手大胆工作，求真务实创新，树立大局意识和“一盘棋”思想。三是进一步完善议事制度，党委书记和政府镇长着力改变“大包大揽”的工作风格，下放权力，合理有效的促使班子各成员各司其职、分担责任。

（四）村级组织战斗力不强，对村干部的教育管理不严不实，村干部以权谋私、套取国家资金、侵占损害集体和群众利益问题突出方面问题整改情况

9.镇党委对村干部的教育管理软弱松散，缺乏有效管用的管理约束机制，导致村干部自由散漫，缺乏规矩意识，对镇上的有关工作安排我行我素，胆大妄为，为私多为公少，造成村级财务管理混乱，制种款严重拖欠，群众利益受到严重损害。一是在《大满镇2016年村社干部管理办法》的基础上，进一步完善了涉及村干部纪律、财经、作风、工程、扶贫等方面的具体约束办法，共修改3条，新增3条；二是于2017年5月10日举办了村干部培训班，培训班利用三天时间，采取全脱产集中授课方式进行，对村干部履职尽责、强化责任、遵守纪律、工作方法等方面进行了系统培训，21个行政村支部书记、村主任、文书、妇代会主任、监委会主任及委员共计140余人参加了培训，培训班的举办切实加强了村社干部的政治纪律、组织纪律和规矩意识，切实提高了村干部为民服务主动性和履职规范性；三是对违反相关规定和纪律的村社干部，镇纪委第一时间进行了调查谈话，巡察工作开展至今，共查处违反各项纪律村社干部13人，切实保障人民群众根本利益，维护党的形象和政府公信力。

10.村级党的建设薄弱，缺乏有效的管党治党措施，农民党员教育管理抓的不紧，思想意识落后，尤其是对流动党员、新党员教育管理跟不上，思想素质差，不参加组织生活，不缴纳党费。一是进一步健全完善全镇村级党组织“三会一课”制度和督查办法，严格落实“三会一课”计划、纪实备案机制；二是创新“三会一课”方式方法，通过现代多媒体网络技术等广大党员喜闻乐见的形式进行组织生活，增强基层党员学习教育的时效性；三是对流动党员和年老体弱党员，建立台账，指定专人负责并更新台账，予以帮学送学，对年轻党员、新党员，通过集中教育培训和网络新方式进行常态化教育，建立了大满镇党员QQ大群和微信大群，定时推送党的政策法规和学习文件，切实拓宽了党员的学习形式，有效增强了学习效果；四是结合党员冬训和智慧云系统录入工作，对于长期不过组织生活、不缴纳党费的“特殊党员”，集中进行清理，对达不到“四个合格”标准的不合格党员，指派党建指导员、联络员对其进行了提醒、诫勉谈话。

11.什信村党员蔡生军计划外三孩、新新村党员林学涌计划外三孩，二人没有受到党纪处理。镇党委安排镇纪委与镇计生站负责，对什信村党员蔡生军和新新村党员林学勇计划外三孩的违纪问题进行调查核实，并与区纪委、区卫计委衔接，按照《中国共产党纪律处分条例》及相关法律法规有关规定，给予蔡生军党内严重警告处分，给予林学涌党内严重警告处分。

12.历年制种款拖欠严重，群众利益受大极大损害。全镇各村玉米制种款欠款问题已作为重大矛盾纠纷问题对各联系村领导和分管领导进行了挂牌交办，成立专项问题处理小组，巡察工作开展后，共召开分析研判会和进度通报会4场次。其中李家墩、新庙、汤家什村2014年制种款拖欠纠纷已起诉至甘州区人民法院，镇村干部积极与法院协作全力追讨制种尾欠款。其他各村玉米制种款尾欠款正在全力追讨当中。将玉米制种款清欠工作情况，及时向群众进行通报，以获得群众的理解和支持。

13.各村村级账务、小区住宅楼账务不规范、不公开，小康住宅楼质量问题严重，群众意见大。一是自2016年6月起，镇党委派出专门财务审计清查组，进驻各村开展财务专项清理清查工作，并将清算结果及时进行了公示；二是组织镇农财中心干部，对各村村级账务工作进行了规范化指导；三是对各村财务具体负责人开展培训指导，规范财务财经制度，完善财务收支程序，严肃工作纪律。我镇共17个村修建了小康住宅小区，其中有农财中心代理会计代账的村有4个，其余各村小区账务都有专业人员代理。至2016年12月清算完毕的村有4个，新近发生的业务都按期公示公开，其余13个村小区账务计划从2017年8月15日开始进行清算，于12月15日清算完毕。

14.柏家沟村、朝元村原村级账务不公开，班子换届后村级账务一直未移交。朝元村方面：朝元村自2013年至2016年5月份账务由镇农财中心会计代理。根据区经管局规定，录入“农村三资集体资金操作平台”，2014年根据区上“零招待”文件规定，代理会计将不符合规定的票据不予报账，而村出纳为使账目余额一致，将所有开支记录在现金日记账中，导致会计账面余额与出纳账面余额不一致，后因该代理会计工作变动，未及时核对余额，巡察组反馈问题后，及时对朝元村账务进行了清理审计，已于2017年7月份核对完毕并移交。柏家沟村方面：自巡察工作开展后，镇分管领导、联系村领导及农财中心多次与柏家沟村相关人员沟通，但现任班子表示，导致现任班子不愿接管账务的原因是原任班子工作期间导致村上账务欠账较多，后经镇村两级清查账务、多次衔接，现任村两委班子已于2017年10月正式承接账务，该问题已得到解决。

15.耕地整理后，重新分配时存在争议，未及时处理。镇党委将此问题对分管领导和联系村领导进行了挂牌交办 ，组织力量对土地整理后分配问题进行调查核实，并积极协调村“两委”及时予以处理，群众解释说明和情绪疏导工作，对主要上访人进行了答复。目前，所有争议均已消除，该问题已完成整改。

16.小堡子村群众反映的3个问题：1.住宅楼存在质量问题，施工队私自更换保温层，建设局限期整改未果；2.水管处占农户耕地及田间道，不做赔偿；3.饮用水不按户表收取水费，按照全村的总表分摊。针对群众反映的3个问题，逐一进行分析，并进行领导挂牌交办，责任到人。一是关于住宅楼存在的质量问题，经查，小堡子村住宅楼确实存在保温层材料与原定材料不符、施工工艺于原定标准不符等问题，但甘州区建筑管理站下达的《建设工程质量、安全整改通知书》（〔2015〕001）中并未对保温层问题进行说明，也未提出整改要求。现该村以保温层不符合工程质量标准为由扣支建设方工程款，建设方以不支付工程款为由将村委会诉至甘州区人民法院，2017年4月25日，区法院组织双方进行庭外调解，但调解无果。目前村委会仍在继续追究承建方责任，要求其按照区建设局整改通知执行。

关于水管处占用农户耕地及田间道的问题，巡察组反馈问题后，我镇第一时间与大满水管处进行协商，经协商和水利部门提供的原始材料显示，群众所认为的被占用的田间道和耕地，实际是属于原有河岸所在地，不存在占用农户耕地问题，群众对此表示理解，该问题已得到整改。

关于饮用水不按户表收取水费问题，经查，小堡村饮用水入社入户管网为村上自行建设，因长期使用、管网破损等原因，村总表显示的用水量大于农户自家水表用水量，所以村上为足额缴纳水费，需对损耗水量进行公摊并公示。根据《甘肃省农村饮用水供水管理条例》第13条规定，农村饮用水集中供水工程自来水入户部分，由建设单位或者供水单位组织建设，也可以有村民委员会或者用水户按照规定标准自行建设，鉴于此，我镇及时与上三水管所及和平水厂进行协商，计划对入户管网进行改造，和平水厂负责提供管件材料，社员负责管路开挖，8月16日晚，小堡子村三委班子召开会议讨论此方案，认为如果开挖管路改造管网，将耗费大量人力财力，工程量较大，决定不进行改造，群众对此无意见，该问题已得到整改。

（五）财务管理不规范，惠民政策落实监管不到位，农村工程项目建设质量不高，制种款拖欠严重，维稳措施不够有力方面问题整改情况

17.往来长期挂账，清理不及时，数额较大。应收账款1578624.97元，应付账款537550.07元。镇纪委书记和财务工作分管副镇长牵头，组织纪委监察室和财政所等部门，依据往来明细表，逐笔核实应收账款中单位、个人借（欠）款数额，下发书面催款还款通知，并当面告知借（欠）款人限期结清账务，至目前应收款项下销780161.1元，剩余798462.87元，剩余款项包括两项，一是应收款382360.07元，系历史遗留政府车辆挂账。2013年甘州区审计局对我镇原任镇长石作褀离任经济责任审计过程中，就针对该4个挂账车辆事实作出过书面答复说明。2016年甘州区国资办对全区国有资产清产核资工作中，并由甘州区金鼎会计师事务所审计过程中，我镇也对该挂账车辆事实进行书面汇报，至目前，甘州区国资办也未给予书面下账处理文件答复意见。故我镇一直在会计账面进行挂账。二是除有价证券1175.70元系历史遗留甜菜款外，其他主要存在以下几种情况:1.债务人已死亡的，涉及人员8人，金额135932.55元。经财政所请示财政局相关业务科室，对该类应收账款个人往来账款科目调整事宜，若挂账债务人个人确属死亡，需有相关死亡证明材料并由单位领导会集体讨论通过同意下账，附会议记录，会计方可作账务处理。截止目前，家属提供了死亡证明，证明显示其于2007年7月13日死亡，其他人员由于死亡证明材料取得困难，故由镇领导会议研究，并请示上级财政部门，对以上8人挂帐款进行了调整。2.以借代支的，涉及单位或个人9个，共计402665.1元；3.票据遗失，无从查账的，涉及单位或个人2个，共计7260元。4.已通知单位或本人，仍未办理相关手续的，涉及金额共计5000元。涉及人员有：李瑞文，金额3000元，原朱家庄村党支部书记，时任镇党委委员，借支的3000元系镇党委支付给党委委员补助金，因当时财务不规范，以借条的形式列支此款项，下一步，规范票据，下销该挂账款。紫家寨村，金额2000元，2009年因紫家寨村办公经费紧张，向政府预借2000元，据当时经办的村干部回忆，该预借款项已从镇财政拨付给村上的办公经费中扣除，但因时间较长，不能提供证明票据，正在多方寻找。应付账款下销341925.46元，剩余195624.61元。包括两项：一是应付单位挂账款193391.61元，涉及单位有：水泥厂、张掖市鑫安公司、朱家庄村委会、柏家沟村委会、农贸市场项目资金、大满镇中心学校、张掖金剑商贸公司陈玉蓉，以上单位长期未办理相关财务手续，形成该项账款长期挂账。二是应付个人往来账款2233元，系魏俊德质量保证金1233.00元，鞠龙质量保证金1000.00元。

18.预算外账户资金拨入政府经费账户85万多元

现已按正常规手续将预算外资金上缴区财政。预算内资金全部按照正常渠道和手续拨付使用。此问题已经整改完毕。

市委第一巡察组对甘州区大满镇的巡察，有力促进了大满镇党的建设尤其是党风廉政建设，进一步夯实了全面从严治党基础。镇党委将以这次巡察整改作为新的起点，切实担负起管党治党的政治责任，不断以全面从严治党新成效推动大满镇经济社会健康快速发展。

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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（编辑：郝志国）