根据市委党风廉政建设工作巡察安排，2017年5月3日至5月20日，市委第三巡察组对大河乡进行了巡察。2017年9月6日，巡察组向大河乡党委反馈了巡察意见。按照《张掖市党风廉政建设巡察工作暂行办法》的有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

乡党委高度重视巡察组反馈意见，成立了由乡党委书记任组长的整改工作领导小组，专题部署、研究和推进整改落实工作，研究制定《关于市委第三巡察组反馈问题整改方案》，领导班子成员主动辨析问题、对号认领、靠实责任，逐项制定整改落实举措，明确完成目标和时限，建立督查制度，严格责任追究。

一、突出问题导向，狠抓整改落实

（一）对乡党委在“三重一大”事项的研究决策中作用发挥不充分，对草原禁牧后产业转型和经济发展问题研究探索少的问题整改情况。

一是建立了党委领导经济社会发展工作机制。党委会定期讨论研究经济社会发展情况、调研分析经济社会运行动态的工作机制，根据大河实际和经济发展现状确定了以提高发展质量效益为中心，以生态保护为主线，以打造绿色品牌为核心，紧扣绿色畜牧业、生态林育苗和旅游服务业，培育细毛羊培育基地、生态林育苗基地、民俗旅游示范基地、高原牦牛增效基地和品种肉牛繁殖基地的经济社会发展总体思路。二是着力提升领导和推动发展的能力。通过赴外学习、交流研讨、集中培训等方式，加强班子成员、机关干部和村干部能力培养，着力提高乡村两级干部新形势下谋划发展、推进改革和做好群众工作等各方面的本领。截止目前，举办以劳动力技能培训为主的各类培训21期，培训干部群众448人次。三是及时调整产业结构。突出甘肃高山细毛羊主导地位，加大细毛羊产业发展扶持力度，制定出台《大河乡细毛羊主产区发展壮大管理办法》，全乡细毛羊饲养量达10.5万只，推广绵羊穿衣2.08万只，组织机械剪毛4.67万只,分级整理统一出售羊原毛144余吨。加大生态林育苗产业发展力度，进一步盘活土地等资源要素，逐步扩大种植规模，大力推广“合作社+基地+农户”的发展模式，在县城周边9村种植苗木1100余亩，成立苗木专业合作社2个，参与农户300多户，使生态育苗产业成为群众增加收入新的增长点。

（二）对重业务、轻党建现象依然存在,党员教育针对性不强，“三会一课”等党建制度落实有差距，农牧民党员发展工作滞后的问题整改。

一是研究夯实党建工作基础，不断创新党建工作载体，结合全域无垃圾示范创建、祁连山生态保护等重点工作，加大了目标责任书中党建工作比例。建立了领导干部基层党建工作联系点制度，坚持每月召开一次党委会议，每季度召开一次专题会议，专题研究党建工作，每年到联系点开展调研2次，并形成专题调研报告。二是按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，结合实际制定了发展党员年度计划，将党员发展纳入各村党建目标责任考核内容，列入党支部书记重点工作任务，扎实做好入党积极分子的选拔培养工作，不断壮大党员发展源头。至目前，已发展预备党员5人，培养发展对象8人，入党积极分子18人，入党申请人28人。三是进一步健全和落实理论学习制度。加强和改进党委中心组理论学习，完善了领导干部讲学、述学、评学制度。在开展“两学一做”学习教育中明确提出以“三会一课”为基本形式开展学习教育，并列出详细的时间表，明确了农牧村党支部书记落实“三会一课”制度的第一责任人。各支部均制定了具体的学习计划，全面及时的完成规定学习内容，实现了农牧村党支部“三会一课”常态化。完善了农牧村“固定党员活动日”制度，全乡统一确定每月15日为固定党员活动日，采取乡党委提前定题、党支部自主选题和党员点题相结合的方式，组织各农牧村党支部以“4+N”形式开展主题党日活动。    

（三）对党委专题研究安排党风廉政建设次数较少，班子成员对“一岗双责”履行不够到位的问题整改。

一是与班子成员签订了党风廉政建设“一岗双责”目标管理责任书和廉政承诺书，列出“一岗双责”责任清单，督促班子成员签字背书，切实将压力层层传导，工作层层落实。二是进一步明确第一责任人职责，每季度末组织召开党风廉政建设专题会议，认真落实“四个亲自”要求，做到对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。三是建立班子成员履行“一岗双责”倒逼机制，将班子成员履行“一岗双责”与党风廉政建设“红黄蓝”预警机制向挂钩，对分管站所及人员出现作风问题被预警的，追究分管领导连带责任，倒逼分管领导严格履行管理职责。

（四）对村级财务管理不规范，存在廉政风险的问题整改。

一是制定出台了《关于进一步加强村级财务规范化管理工作的意见》，从规范会计委托代理，完善财务监督机制，切实加强组织领导3个方面制定了13条具体措施，要求乡经管站和各村严格执行有关财经法规制度，切实做到“十严禁、十不准”，严防各类违纪违规行为发生。二是做好村级账务核算和公开工作。要求乡经管站统筹安排时间，制定工作计划，全乡18个村，上半年的账务核算在每年7月底前全面完成，账务公开在8月底前全面完成；下半年账务核算在每年12月底前全面完成，账务公开在次年1月底前全面完成。今年5月完成18个村2017年财务内审工作，对存在的问题限期整改，并对相关责任人进行约谈，6月初各项整改工作已全部完成。三是根据国家、省、市、县有关“一事一议”资金管理政策，制定了适应我乡实际的资金管理制度，加强对“一事一议”资金管理，切实提高资金使用效益。对项目实施实行全程监管和跟踪，对工程项目的质量、进度以及资金、物资的使用情况全程监管，发现问题，及时纠正。严格执行公开公示制度。在项目建设完成后，各项目村均在村委会或定居点对项目公示7天以上，接受群众的监督，确保“一事一议”项目资金公开、透明。四是健全完善“微腐败防范智慧平台”，将平台与“清风大河”微信公众号关联，在全乡农牧民中广泛推广运用，使农牧民足不出户随时查询监督党务、村务及三资使用情况，将村级权利运行置于民主监督之内。至目前平台使用人数达1200余人次。

（五）对草原纠纷、低保户评定等群众关心关切的问题回应不及时，个别纠纷长期未解决的问题整改。

1.加强和完善领导干部驻村工作制度，落实班子成员每月至少到所包村入户走访3次以上，及时掌握民情民意，解决实际问题，促进农村发展。充分发挥信访工作联系群众的纽带作用，严格落实定期走访、重点约访、经常下访等制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协调、调解、疏导等办法，认真研究和协调解决历史遗留问题，做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。至目前，调处矛盾纠纷128起，调处率96%；信访3起，办理完成3起。

2.对全乡低保实施动态管理，按月由乡民政办和各村对低保享受对象经济状况进行核查摸底，对不符合条件或经济好转户予以取消退出，对提交低保申请经评定符合低保条件的农牧户及时纳入。止目前，取消退出18户46人，纳入2户4人。

3.天桥湾村草场纠纷经调查调处后引入司法程序，2018年2月7日肃南县人民法院做出判决（详细判决结果见甘肃省肃南裕固族自治县人民法院民事判决书（2017）甘0721民初474号）。被告28户村民因不服判决，向张掖市中级人民法院提起上诉，张掖市中级人民法院2018年5月25日做出判决驳回上诉，维持原判（详细判决结果见甘肃省张掖市中级人民法院民事判决书（2018）甘07民终310号）。根据判决结果，部分涉及草原政策问题乡政府研究确定拟处理意见，已上报县政府研究解决。

4.金畅河村草场问题因属历史遗留问题，县委、县政府现已批示由农牧委牵头，乡政府配合做好此项工作。乡政府成立专门协调处理领导小组，于2017年9月开始对草场纠纷当事双方群众做思想工作，调解矛盾纠纷。目前，正在协调放牧户与草场承包合同持有户双方达成租赁协议，逐步化解矛盾。同时，加大该村基础设施建设，扶持鼓励产业发展，早日摆脱现有的贫困局面，从根源上彻底解决此矛盾。

二、构建长效机制，巩固整改成果

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的，我乡将严格落实“两个责任”，坚持党要管党、从严治党，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，继续强化整改落实，巩固巡察反馈问题整改成果，建立健全长效机制，不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系电话：0936-6210001

通讯地址：肃南县大河乡便民服务中心

邮政编码：734400

电子邮箱：dhxdw@126.com

（编辑：郝志国）