中共山丹县位奇镇委员会
关于巡察反馈问题整改情况的通报

 

       根据市委安排部署，2015年10月25日至11月25日，市委第三巡察组对山丹县位奇镇进行了巡察。2016年2月15日，市委第三巡察组向位奇镇党委反馈了巡察意见。按照《张掖市党风廉政建设巡察工作暂行办法》的有关规定，现将巡察整改情况予以公布。
       位奇镇党委对巡察反馈的意见高度重视，以对党负责、对群众负责的责任感和使命感，认真贯彻落实市委巡察组的各项整改要求，研究制定了《市委第三巡察组反馈意见整改落实方案》，明确责任领导、主责单位、整改措施和整改时限，全力抓好整改落实工作。
       一、关于镇党委落实党风廉政建设主体责任存在薄弱环节问题的整改情况
       一是提高思想认识。深入学习领会习近平总书记系列讲话精神和十八届四中、五中全会精神，牢固树立党委“抓好党风廉政建设是本职，不抓党风廉政建设就是失职”的理念，带头强化落实主体责任的思想自觉和行动自觉，时刻绷紧党员干部心中的廉政弦。二是强化党委主体责任。坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核。认真落实党风廉政建设党委书记第一责任和班子成员“一岗双责”制定下发《位奇镇落实主体责任的实施方案》，把党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上，定期研究安排全镇反腐倡廉工作，定期向县委、县纪委汇报工作进展，向县委全委会述纪述廉述作风。三是坚持推进从严管党常态化。推行村支部书记周一全镇例会制度，集中或个别约谈党委班子成员，对17个村的村支部书记、村委会主任分批次进行廉政约谈，通报学习中央省市县关于违反八项规定精神、农村“三资”管理、惠农资金发放、大操大办借机敛财、党员赌博等方面的典型案例，进行提醒警示，实现约谈常态化。组织党委班子成员、重点站所长、村党组织书记开展“三述”，组织开展“三述”2批次，有6名科级干部、5名站所长、7名党支部书记在镇党委扩大会议上述纪述廉述作风。签订《党风廉政建设责任书》《干部廉政承诺书》85份，召开镇党委班子民主生活会和17个村班子组织生活会，开展拒腐防变“每月一课”和党委书记讲党课，逐步在全镇形成不敢腐、不能腐的氛围。
        二、关于镇纪委担当意识不够，“三转”不到位问题的整改情况
       一是纪委书记不再分管其他工作，聚焦纪检主业，承担主责，切实肩负起监督执纪问责的职责。下发《位奇镇党风廉政工作要点》《位奇镇精准扶贫责任追究办法》等文件，细化分解工作任务，提出切实可行的办法，促进党风廉政工作任务落实。二是自觉践行“四种形态”强化监督执纪问责。以贯彻落实中央八项规定精神为重点，党委班子成员带头改进作风，杜绝公款吃喝，杜绝大操大办。不定期开展镇村干部作风督查，狠抓机关干部走读、迟到早退、空岗缺岗、上班期间不作为、混日子等突出问题，对工作不到位、群众意见较大的干部进行诫勉谈话，对长时间不履行岗位职责、服务群众不到位、态度蛮横粗暴的村干部进行一对一约谈。对无动于衷、整改不力的干部进行岗位调整。开展对民政低保、工程项目、村社财务管理、镇村干部履职尽责服务群众、各村历年突出遗留问题的专项检查，督办2个村2011年以来的历年财务账目进行彻底清算公示。编制印发《督查通报》10期，实名通报镇村干部36名，对违反工作纪律造成一定影响的3名镇干部进行诫勉谈话。开展镇、村干部和农村党员大操大办、铺张浪费现象专项治理，实行严格的婚丧嫁娶备案制度，进一步遏制农村干部大吃大喝、铺张浪费等不正之风。扎实开展党员“冬训”，对各村的普通党员进行了民主评议，评选了优秀党员，也评议出了部分不合格党员。强化农村“三资”和村级事务监管，严格落实《位奇镇村账镇管报账制度》，继续推行社账村管制度，推动村社财务管理制度化、公开化。加大纪律审查力度，注重从作风督查、专项检查、网络舆情、司法机关等多渠道发现案源线索，及时发现掌握发生在群众身边的违规违纪问题线索。两年以来共立案查处案件7件，给予党员干部党纪处分9人，在干部群众中形成强烈的震慑效果。
       三、关于财务管理较为混乱，内控制度不严格问题的整改情况
       主要是2014年至2015年，位奇镇现金支付各类救灾救助资金514000元，超出规定范围使用现金。对此，镇党委召开专题党委会，研究民政资金发放的整改事宜，责令镇民政办展开自查、追究责任人责任、全面开展整改等三项整改措施。目前，镇民政办已完成了第一阶段整改，全面展开民政资金的自查清理，确保民政资金封闭运行一折通发放。同时，镇纪委启动问责机制，对民政办主办干部进行诫勉谈话，对分管领导和工作人员进行约谈，给予深刻的党纪法规教育和相应的处理，达到了处理一人，教育一片的目的。
        四、关于工程项目建设管理不规范，存在未办理项目工程招投标手续即开工建设问题的整改情况
       主要是新开村异地扶贫搬迁等项目未办理招投标手续，向石燕水泥厂等采购水泥、红砖等建设装修物资未办理采购手续。为杜绝未批先建，未招标、未采购先建设问题的发生，主要从三个方面进行整改：一是完善项目管理工作办法，成立以政府主要领导、项目分管领导、项目办、财政所、党政办负责人为组成人员的项目招投标工作领导小组，依法依规管理好运行好全镇各类项目。二是制定政府采购工作管理办法，镇政府成立物资采购工作领导小组，按照《政府采购法》规定，相关站所提出采购计划，由镇政府物资采购领导小组统一审核后制定政府年度采购计划报县采购办，单项采购达到公开招投标数额的项目，按相关规定实行公开招投标；对达不到公开招投标数额的项目，采取邀请议标、竞争性谈判、询价等方式采购，确保政府采购物资范围符合《政府采购法》规定，采购工作程序合法合规。三是开展项目管理、采购业务培训，组织干部学习项目管理运行程序、项目招投标、《政府采购法》等相关内容，对项目管理和采购工作政策、制度、程序进行培训讲解，切实增强依法行政工作意识。
       五、关于违规使用草场和耕地，存在未批先建问题的整改情况
       主要是2014年甘肃送变电公司等工程塔基占用位奇镇侯山村、四坝村草场及耕地均未办理用地手续。对此，从严格落实国家关于耕地保护利用的相关政策规定出发，对凡涉及国家大型项目工程，镇政府主动加强与国土部门、施工单位的协调沟通，严格按照土地征占用有关规定，认真规范履行工作程序，加强监督管理，确保项目工程顺利实施，建设手续完备齐全。同时，加大对未批先建、批小建大等问题的管控，确保村镇规划建设规范合理。一是强化宣传教育。综合运用多种宣传形式进村入户，大力宣传土地管理政策和有关法律法规，引导村民合法用地合法建设。二是坚持公示制度，对用地的报批，征收和出让环节都进行公示，确保阳光运作。三是建立拆违联动机制，通过鼓励群众举报、实施网格化巡查、运用先进信息技术、坚持责任倒查等多种方式，构建违整治的立体格局，对发现的违章建筑，坚决依法组织人员进行拆除，做到发现一处、制止一处、拆除一处。
       六、关于村干部教育管理不严格，个别村干部无视纪律规矩，私心太重，不能为群众想问题、办实事问题的整改情况
       一是强化村干部教育。镇党委始终将村干部教育工作抓在手上，不定期组织村干部学习党纪法规，观看廉政教育警示片，用典型案例教育干部深化为民服务宗旨，提高廉洁履职能力，自觉筑牢拒腐防线。二是完善规章制度。镇党委制定完善《位奇镇村干部管理制度》等各类制度18项，盯紧各项制度的落实，强化制度落实的监督检查和责任追究，坚持村支部书记周一例会制，落实支部党风廉政主体责任。三是实行约谈机制。落实村支部书记约谈制度，发现问题及时约谈提醒，做到早提醒、早介入。四是强化村级事务监督。镇纪委加强对村干部的工作指导。引导村支部、村委会、监委会正确履职，推行党务、村务、财务公开制度，特别在项目建设，低保评审，各项惠农资金上及时向群众公开，让充分让群众发挥知情权，参与权、监督权。五是规范村级权力运行。进一步完善“四议两公开”制度，将村级权力关进制度的笼子，明确村支部、村委会、监委会的职责范围，确保村级权力在制度的轨道上相互制约，平稳运行。六是强化查处问责力度。不定期开展镇村干部作风督查，编制印发《督查通报》9期，实名通报镇村干部35名，对违反工作纪律造成一定影响的3名镇干部进行诫勉谈话。完善群众来信来访登记办理机制，注重从作风督查、专项检查、网络舆情、司法机关等多渠道发现案源线索，及时发现掌握发生在群众身边的不守规律规矩和损害群众利益的问题线索。共立案查处村干部违纪违规案件3件，给予党员干部党纪处分3人，对2名村干部进行诫免谈话，在基层干部群众中形成了震慑效果。同时，结合乡镇换届大力整顿软弱涣散的村级党组织，努力建设一支为民务实清廉的村干部队伍。  
       市委第三巡察组给我镇党委反馈的问题，反映出我镇在落实全面从严治党两个责任、贯彻执行中央八项规定精神、项目运行、财务管理、干部教育等方面还存在明显漏洞，制度落实还不到位。为推动任务落实，形成长效机制，下一步，我镇将从以下四个方面继续加强和改进：
       一是深化纪律规矩的学习。结合“两学一做”活动，组织党员干部认真学习《党章》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁从政准则》和习近平总书记系列重要讲话精神、中央八项规定精神、省市委相关规定要求及财务项目管理相关法律法规，强化班子成员和基层干部的党纪党规教育。坚持落实班子成员和镇村干部廉政约谈制度，遇到问题早监督、早提醒、早打招呼。
       二是抓好制度建设。切实抓好党风廉政建设为主线的建章立制工作，以规范化、标准化、科学化为目标，进一步完善各项规章制度。扎实推进“三重一大”集体决策、违规违纪责任追究、党风廉政建设“一岗双责”等制度的全面落实，健全完善廉政党课、廉政谈话、诫勉谈话和干部述职述廉等制度，真正做到用制度管人、管权、管事。
       三是全面完善内控机制。层层签订《党风廉政建设责任书》《干部廉政承诺书》，严格执行重大决策、干部任免、重要项目安排和大额资金使用集体研究讨论制，全面落实党政一把手“四个不直接”分管制度，并将公务接待、公车管理、“一事一议”项目纳入廉政风险防控“双线两化”管理，进一步规范党员干部行政用权行为。
        四是进一步落实两个责任。镇党委始终坚持履行好党委的主体责任，以上率下，率先垂范，扎实开展党风廉政建设。自觉把党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。镇纪委聚焦主业，明确职责定位，坚守责任担当，扎实开展党风廉政建设和反腐败工作，自觉做到守土有责、守土负责、守土尽责，真正做到把“两个责任”落实好，把权利行使好，为全镇人民服务好。

        欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。
        联系电话：0936-2821011；
        通讯地址：山丹县位奇镇党委；
        邮政编码：734100；
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                                                                                                 中共山丹县位奇镇委员会
                                                                                                        2016年5月10日

 

（编辑：康永强）