甘州区甘浚镇关于巡察反馈问题整改情况的通报

 

根据市委安排部署，市委第一巡视组于2015年9月28日至10月22日对甘浚镇进行了巡察。2016年1月12日，市委第一巡察组向甘浚镇党委反馈了巡察意见。按照《张掖市党风廉政建设巡察工作暂行办法》的有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

镇党委对巡察组反馈问题高度重视，把整改落实作为一项重大政治任务，对号入座、狠抓落实。镇党委召开党委扩大会议，对市委第一巡察组反馈问题及意见逐项分析研究，制定了《市委第一巡察组反馈意见整改落实方案》，逐项列出整改措施，明确责任领导、责任单位和时间节点，同时成立整改落实工作领导小组，下设专门办公室，统筹负责整改落实工作。镇党委书记作为第一责任人，认真履行职责，亲自组织研究，带头谋划部署，重点抓责任分解、抓整改调度、抓督促落实，推动了整改工作扎实有力开展。

一、落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任方面

1.针对镇党委落实党风廉政建设主体责任意识不强的问题,一是理清权责清单，落实“一岗双责”机制。按照“谁主管、谁负责”和“一级抓一级”的原则，层层传导压力,切实把主体责任延伸到各分管领导、各村和各站所，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。二是突出责任主体，做到党政主要负责人带头落实责任制，重大问题亲自过问，热点问题经常过问；班子其他成员认真落实分管领域责任制，具体问题直接过问，切实抓好分管工作范围内的党风廉政建设，形成分级、分片、分块负责的领导体制和工作机制。三是制订“一岗双责”岗位责任细则，明确分管领导“一岗双责”中党风廉政建设的具体任务和领导责任，并将责任目标层层分解到各站所和具体责任人，从明晰责任、细化措施、规定时限等方面进行分解量化，紧紧围绕着“谁该承担责任、在哪些问题上承担责任、承担什么样的责任”提出明确具体的责任条款。四是制定责任追究具体办法，分清党委、纪委和有关单位责任；把相关要求和内容具体化，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，严格依法依纪按程序追责，防止以问责代替法纪追究，使责任追究经得起历史检验。五是结合践行“三严三实”、“两学一做”学习教育，大力开展示范教育、警示教育和岗位廉政教育，充分发挥基层干部廉政教育基地、党风廉政建设教育基地、预防职务犯罪警示教育基地和甘州廉政网“四大教育平台”功能，加强对党员领导干部理想信念、党风党纪和从政道德教育。切实抓好廉政文化“示范点”建设，扩大廉政文化覆盖面和影响力。

2. 针对纪委聚焦主业主责不够，监督执纪问责力度不大的问题，一是对可能出现的苗头性问题，实行突击监督检查，发现问题，及时纠正，发现一起，查处一起。并通过下发督查通报、提醒约谈等方式加大问责力度。二是不定期开展工作纪律监督检查。对照制定出台的《甘浚镇机关干部百分制管理办法》，从落实工作、出勤到岗、遵守工作纪律等方面，开展日常督查，并对照制度规定给予相应处罚，真正做到用制度管人，按制度办事，确保干部行为规范有参照，奖励惩处有依据。三是加强干部的作风建设，对干部中存在的不作为、慢作为行为，严格按照区上不作为、慢作为的处理办法处置。四是按照“一案双查”要求严肃查处违纪违规案件，追究东寺村、西洞村及镇机关干部蔡新元等发生在干部群众当中的违反中央八项规定典型案件当事人的责任，按照“一案双查”制度，对涉案村的分管领导、包村领导、包村站所长的工作失职问题进行诫勉谈话，对参加镇干部蔡新元孙子满月宴的站所长进行通报批评，对蔡新元同志的分管领导进行诫勉谈话。不折不扣的落实“一案双查”制度，做到既追究当事人的责任，又追究分管领导的责任。

二、贯彻执行民主集中制方面

针对民主集中制原则执行不够好的问题，整改情况如下：一是落实民主集中制，党委会议议事原则。党委书记带头强化民主意识，实行镇党委会议末位发言制度，重大事项票决制，强调民主集中辩证统一、服从多数的原则，多倡导拿起批评与自我批评的武器，健全落实民主集中制的制度机制，面对具体问题坚决靠制度办。二是坚持总揽工作全局，创新管理思维和方法，提升管理水平，做到理论与实践有机结合，多与分管领导及干部群众接触交流，虚心听取干部群众的意见，同时增强工作的艺术性，多用鼓励、激励的方法去推进工作，少些以“压服代替说服”的做法增进干群关系。三是主要领导率先示范带领班子成员自觉遵守党的组织原则，严肃党的组织纪律，带头严格遵守各项工作制度，严格要求自己、狠抓工作的落实。四是坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，认真执行党委会议事规则，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，保证决策的准确性、科学性，充分调动班子其他成员的积极性，群策群力，形成齐抓共管的合力。五是严格落实党内生活制度，主动听取干部职工的意见建议，经常带头开展批评与自我批评，查找自己工作中的问题和不足,自觉地把自己置身于党组织的教育、管理和监督之下,带头解决干部队伍思想作风建设方面的问题。

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三、干部队伍作风建设方面

针对部分班子成员担当意识不强，遇到疑难问题推诿扯皮，存在不作为、慢作为的问题，一是严格落实党委中心组学习制度，组织班子成员开展“五查四治三提升”活动（即五查：查学习，解决理论联系实际不够紧密的问题；查作风，解决有令不行、有禁不止、自由散漫的问题；查服务，解决群众观念淡薄、服务意识不强的问题；查效能，解决主动性不强、落实不力的问题；查自省，解决认识不到位、无整改措施的问题。四治:治庸，解决怕担责任、怕碰矛盾、怕干事情的“三怕问题”；治懒，解决不愿动脑思考、不愿动腿调研、不愿动手落实的“三不问题”；治散，解决缺乏大局观念、缺乏纪律观念、缺乏敬业精神的“三缺乏问题”；治奢，解决大手大脚不讲节约，大肆铺张不计成本，大而化之不讲效率的“三大问题”。提升业务经办能力，树立创新意识；提升为民服务水平，增强服务能力；提升自律意识，增强纪律观念）。进一步转变作风，提升工作能力和服务水平。二是召开专门会议严明组织纪律、政治规矩和工作纪律，班子成员带头遵守各项工作制度，树立大局意识，绝对服从党委、政府主要负责人的工作安排,彻底解决班子成员担当意识不强、遇事推诿扯皮的问题。三是班子成员带头开展包村下队工作，以上率下，转变作风，克服电话遥控指挥，镇纪委严格履行监督职责，对不落实包村工作制度的领导班子成员进行约谈，并上报区纪委和区委组织部备案，彻底解决隐形变种的“四风”问题。

四、基层组织建设和干部轮岗交流及管理方面

1.针对一些村级班子群众基础薄弱，村级事务管理能力不强的问题，一是抓村级班子管理，狠抓督促检查。坚持重点检查和专项检查相结合，认真抓好督查、专项检查和民主评议三项制度，严格落实《甘浚镇镇村干部考核管理办法》、《甘浚镇党员民主评议办法》等制度，以规范的制度管人，靠严明的纪律管事。二是抓基层组织建设，选优配强村级班子。结合人社部门分配新同志，抽调组织推荐选派的优秀大学生村官和镇机关优秀年轻干部充实到个别软弱涣散的村级班子，优化了班子结构，激发村级组织活力。三是加大村两委班子成员培训考核力度，不断提高村两委班子及主要负责人依法依规解决问题和引领群众加快致富脱贫的能力和水平；扎实开展软弱涣散党组织的评选和整顿转化工作，对开展工作不力的村级党组织进行诫勉谈话，工作仍无起色的确定为软弱涣散党组织进行整顿转化。四是带头严格执行《甘浚镇信访工作制度》，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，克服避重就轻、回避矛盾、盲目指挥、强迫命令现象，提高宣传群众、组织群众能力，进一步畅通群众利益诉求渠道，提高解决问题、化解矛盾能力，密切干群关系。

2.针对重要岗位干部轮岗交流不及时，廉政风险大的问题，镇党委根据实际情况，研究制定了《甘浚镇机关站所负责人交流轮岗工作制度》，并结合乡镇换届工作，健全完善廉政风险防控机制，科学合理的设岗定责和定期轮岗，有效防范廉政风险。对财政、经管、民政等连续在一个岗位工作时间长的站所负责人进行调整，有效防范了廉政风险。

五、项目资金及财务监管方面

1.针对部分项目未进行招投标，管理不规范的问题，整改情况如下：一是对未办理政府采购手续和未进行招投标的项目工程，由工程实施领导小组成员和财政所聘请会计事务所进行决算，并根据相关会议记录，结合决算情况向区纪委进行专项书面报告。二是今后在工程建设方面严格执行甘州区政府采购管理办法和甘浚镇财务管理制度，镇村两级实施项目建设或购买大宗办公用品一律先办理招投标手续和政府采购手续，彻底消除“先斩后奏”的管理漏洞和风险隐患。

2.针对镇政府滞留省道213线绿化带占地补偿款262.15万元的问题，从下剩的262.15万元补偿款中列支27.14万元用于对剩余征地农户及集体的补偿。其中：征用祁连四社海英的0.1亩耕地，兑付征地补偿资款0.37万元；征用祁连村七社崔自发与祁连村三社何福的2.108亩耕地，兑付征地补偿款7.8万元；征用祁连、小泉两村5.47亩集体林地，兑付林地补偿款5.47万元；列支集镇绿化费用13.5万元。同时，对甘浚镇财政所专项资金账户暂存的剩余补偿款235.01万元，于2016年4月1日全部上缴甘州区财政局账户。

3.针对农村合作基金会资金管理混乱的问题，在无法开设合作基金会账户的情况下，停止甘浚镇合作基金会所有贷款业务的办理，暂用甘浚镇农财中心账户进行对所有存贷款业务的结算管理，抽调专人对合作基金会所有贷款户的贷款本息进行结算和清收，并按照贷款额度和贷款期限清收所有的本金、利息以及滞纳金，清退所有股金和红利，关闭了基金会。

4.针对干部职工借款长期不报账的问题，一是对本单位干部职工，责令限期偿还镇政府借款。二是对已调离原单位干部职工，通过函告的方式，限期偿还镇政府欠款。目前，已将所有借款全部收回，并统一上缴至甘浚镇农财中心对公账户。

5.针对部分村村级财务管理漏洞较多等突出问题在强化村级财务制度监管的前提下，专题研究制定了科学合理的债务化解方案，计划于2017年底全部解决两个村的债务问题。 

同时，在对相关财务人员进行批评教育的基础上，不断强化资金监管，进一步规范乡镇财政管理，全面提升财务管理水平。一是加强制度建设。结合新常态下乡镇财政管理工作实际，建立健全了《甘浚镇财务管办法》等各项规章制度，进一步规范财务运行程序。二是提升队伍素质。由镇政府牵头，举办了村书记、主任、财务人员培训班，就农村财务管理的法规政策及基本理论知识、村级财务的具体运用与核算方法、村级账目的处理程序等知识进行专题培训，切实提高村级财务人员综合素质和业务水平。三是强化日常管理。严格实行“村帐镇管”，实行村“报账制”，切实加强村级财务管理。四是加强财务监督。镇纪委、财政等部门联动，对村级财务进行督查审计，全面了解各村在工程建设、“三资”管理、财务核算等方面的情况，将村级财务管理与村干工资挂钩，切实提高干部工作的责任感。同时，对群众举报事项进行专项调查，对不符合规章的票据一律剔除，对违规事项进行经济处罚，对违纪人员进行党纪处理。

下一步，我们将按照市委第一巡察组的反馈意见和整改要求，大力发扬“钉钉子”精神，持续抓好类似问题的整改落实，确保问题不查清不放过、不解决不放过、整改措施不到位不放过，着力构建长效机制，强化整改成果运用，逐步形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的良性体制，促进全镇党风廉政建设和反腐败工作不断取得新成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系单位：甘州区甘浚镇党委

联系电话：0936-8710003

办公地址：甘州区甘浚镇甘浚村九社

邮政编码：734000

电子邮箱：575900611@QQ.com

  

                                                                      中共甘州区甘浚镇委员会

                                                                                 2016年5月10日

（编辑：admin）