临泽县平川镇关于巡察反馈问题整改情况的通报

 

根据市委安排部署，2015年9月24日到10月23日，市委第二巡察组对平川镇进行了巡察。2016年1月11日，市委第二巡察组向平川镇党委反馈了巡察意见。按照《张掖市党风廉政建设巡察工作暂行办法》的有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、以高度的政治责任感扎实推进整改工作

一是强化领导抓整改。镇党委及时成立巡察整改工作领导小组，党委书记任组长，承担整改第一责任人职责。班子成员严格落实“一岗双责”，主动带头认领问题，针对问题认真制定整改措施，对具体整改任务紧盯不放、一抓到底。党委书记作为第一责任人，带领党委班子共同抓好整改工作，做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。党委班子成员以上率下作表率，全力抓好分管领域和职责范围内的整改任务。做到问题不解决不松手，整改不到位不罢休，确保整改任务不折不扣落实。

二是健全制度抓整改。镇党委坚持以改革的精神研究解决反馈的问题，认真贯彻省委“3783”责任体系和县委《关于关于全面从严治党加强党的建设的意见》，结合巡察工作中反馈的问题和整改工作，把贯彻落实作为从严管党治党的新起点，逐项修订完善制度机制，深入抓好党纪党规贯彻执行，按照决策、管理、承诺、学习、监督、考核、追究6个方面健全完善制度体系，以严的纪律保障制度的贯彻执行，坚决维护制度的严肃性和权威性，推动作风建设常态化、长效化，不断巩固和扩大巡察问题整改成果。

三是落实责任抓整改。镇党委把整改作为重要的政治任务来抓，定期听取整改工作进展汇报，严格督促落实，镇纪委充分发挥执纪问责职能，严格履行监督责任，对照市委第二巡查组反馈的意见，坚持问题导向、纠建并举，不打折扣、不搞变通，做到问题查清、问责到位、整章建制、整改彻底，确保整改工作扎实有效。对巡察反馈的问题逐项拉单子、建台账，跟踪问效，挂牌销号，接受广大党员干部和群众监督，科级干部把整改工作作为从严履职的重要抓手，严格落实一岗双责，做到件件有落实、整改有实效。

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二、巡察反馈意见整改落实情况

对市委第二巡察组反馈的7个方面的问题，及时召开党委会议，研究制定了《整改工作方案》，明确了责任领导、责任单位、责任人和完成整改的时限，实行周汇报月汇总整改进度和边整改边销号制度，确保整改工作压力传导到位，措施落实到位，做到件件有落实、整改有实效。目前，整改工作正在有条不紊地进行，已整改销号25个，反馈的农业农村工作方面的20个问题已全部整改销号，巡察组反馈的3条问题线索已全部核查处理完备，其中对6名村社干部进行了提醒约谈，对4名村社干部全镇通报批评，并扣发一定比例的报酬。

1.关于党风廉政建设主体责任落实不到位的问题

制定下发镇党委、党委书记、纪委、班子成员和村党（总）支部书记主体责任、第一责任、监督责任和“一岗双责”责任清单；与各村签订了党风廉政和反腐败工作目标责任书，并加大考核分值；全体科级干部、办（室）中心负责人、村社干部年初均参加廉政承诺，组织召开党员干部警示教育大会5次，组织镇科级干部、办（室）中心负责人、村支部书记开展首轮述纪述廉述作风测评大会。按照县委书记、县纪委书记约谈领导干部时提出的要求，党委书记对科级干部、办（室）中心负责人、村两委主要负责人集中约谈2次，到村专题约谈村班子3个，纪委书记约谈村监委会主任11人次，班子成员约谈办（室）中心干部和村干部80人次，各村支部书记约谈村社干部151人次，实现镇村社三级干部280人约谈全覆盖。约谈中坚持问题导向，提出具体要求，形成了层层传导压力、上下贯通有序的责任链条，促进了两个责任落地生根。

2.关于纪委“三转”不彻底的问题

镇党委按照打造“忠诚、干净、担当”的纪检监察干部队伍要求，全力支持纪委行使《党章》赋予的监督职责。一是聚焦主业转职能。及时召开党委会议调整领导干部分工，明确纪委书记不再分管除执纪监督问责以外的其他业务工作，也不再联系具体村的相关工作，确保了镇纪委聚焦主责主业，把主要精力放在监督执纪问责上，专门从事纪检监察工作。二是创新方法转方式。镇纪委主动协助镇党委抓好全镇党风廉政建设主体责任的落实，分层次约谈镇村社干部280人次，围绕中央八项规定精神和省、市、县作风建设的具体要求，加大了定期明察和随机暗访的频次和力度，开展专项检查4次，明察暗访6次，对发生在群众身边的“四风”和违纪问题及时从严处理。今年1至4月查办党员违纪案件7件7人，结案6件，给予党内警告处分4人，党内严重警告处分2人。三是提升能力转作风。通过竞聘配备专职纪检干事2名，及时派纪检干部到县纪委跟班学习，使干部队伍整体素质不断提高。充分运用监督执纪“四种形态”，对2个村班子和3名镇村干部进行提醒约谈，通报问责镇村干部4人，真正起到了问责一人，教育一片的作用。

3.关于班子成员对“一岗双责”不重视、责任不落实，制度缺失和执行不严的问题

一是加强学习，提高班子成员思想认识。坚持党委中心组理论学习先行，集中学习9次，对重要会议精神、违纪违规典型案例、重要制度规章和重要讲话精神，第一时间学习传达，第一时间分解细化，第一时间贯彻落实。结合十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话和中央省市县会议精神学习，组织专题交流1次，定期研究党风廉政建设工作，制定下发班子成员“一岗双责”责任清单，进一步提高了班子成员履行“一岗双责”的思想认识。二是传导压力，促使“一岗双责”落地生根。认真组织开展述纪述廉述作风工作，3名领导干部、3名办（室）中心负责人和7名村党组织书记进行了“三述”，党委书记就党风廉政“一岗双责”职责约谈12名班子成员和20名支部书记村主任，促使班子成员对分管领域的干部约谈达到90多人次。继续实行重点工作及示范点建设班子成员挂项包点，对51项重点工作明确了挂项领导、责任人、完成时限，不定期对村级落实重点工作进行督查，对重点工作进展缓慢的1个村班子和联系领导进行了提醒谈话。三是完善制度，提高干部的执行力。从学习、决策、管理、承诺、监督、考核等六个方面对51项制度进行修改和制定，新制定村级三资管理、干部学法、政府工作议事规则等12项制度，切实建立起了务实管用、便于执行、约束力强的制度管理体系。通过规范完善和坚决落实制度，规范了干部的履职行为，有效预防了干部违规违纪现象的发生。

4.关于民主集中制执行不够好，“三重一大”决策程序执行不严格问题的整改

一是严格落实党委议事决策规则、党委一把手末位表态机制和“三重一大”举手表决办法，坚持党委会议决策事先调研论证制度，使班子成员心往一处想、劲往一处使，大事讲原则、小事讲风格，勤沟通、多补台，一把尺子待人、一个标准行事，在党性原则基础上，不断增强能够掏心见胆、并肩奋斗的真正团结。先后召开9次党委会议，研究重大问题15项。二是修订完善党委议事规则并严格执行，加强决策前的沟通，充分听取班子成员意见，推动决策科学化、规范化、透明化。在讨论研究重大问题和专项问题时，坚持带着问题深入一线进行调查研究，广泛听取基层干部群众的意见建议，全面准确掌握基本情况和存在问题，认真研究制定科学合理、务实管用的办法措施。从严坚持好民主集中制原则，坚决防止“一言堂”和议而不决的现象发生，真正做到科学决策、民主决策、依法决策。三是对科级领导干部工作分工进行了调整，充分调动了班子成员工作积极性。

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5.关于镇村干部主动服务发展的意识不强，重管理、轻服务，坐等上门、等待观望比较普遍的问题

一是深入开展“六去六求”作风效能行动，持续用力整治庸懒散慢等问题，加大对不作为、怕出事、不担责干部管理、教育、调整力度，今年通过干部竞聘上岗调整办（室）中心负责人等岗位18个，调整派驻驻村干部10人，开展专项监督检查4次，对2个村班子和3名镇村干部进行提醒约谈，通报问责镇村干部4人，提高了干部主动服务发展的意识。二是进一步落实党员干部“民情责任区”直接联系服务群众长效机制，班子成员每周到村工作不少于2天，每月走访联系农户不少于15户，帮助群众解决生产发展和上学、看病、就业、养老、住房等实际困难56件，化解矛盾纠纷55件，完成精准扶贫调研专题37个，镇村干部走访群众3600多户，真正打通了服务群众“最后一公里”的瓶颈。三是进一步强化镇便民服务大厅、村便民服务站、社便民服务代办点三级平台服务功能，推行AB岗及下班时间值班制度，建立驻村干部和村干部坐班制度。严格落实首问首办责任制、挂牌督办制和责任追究制，强化领导包案责任制。细化为民服务清单，切实解决了服务群众方面 “门难进、脸难看、事难办”情况。通过逐步完善制度、优化环境、开展民情大走访活动，镇村干部主动服务意识进一步加强。

6.关于财务管理不规范的问题

一是对全镇“三资”管理工作认真进行了自查分析，修订完善《平川镇农村集体资金资源资产管理制度》，使全镇农村集体“三资”管理制度更加细化健全。加强对各村村务、财务和各社财务公开情况的检查指导力度，做到了村社财务支出审批严谨，程序合法合规、资金用途合理，票据规范附件完整。二是及时进行了玉米制种协会换届，选举产生了新一届协会理事会，政府分管领导不再管理协会财务，并完善了章程，修订了财务管理制度，健全完善财务监督机制，进一步规范了财务审批程序，提高了政府资金的利用率。三是村监委会加大了对村社两级财务收支行为的监督力度，使村社财务收支行为更加规范，程序更加严谨、用途更加合理，村级民主管理、民主监督水平进一步提升。四是结合镇办（室）中心合并重组，加强了三资监管和审计人员队伍建设，将农村财务审计从镇“三资”代理服务中心分离出来，独立开展村级财务审计，实现审计和记账机构分设、人员分离。四是加大监督问责力度，对违反财经纪律的5个村的15名干部进行了处罚，并移交镇纪委对4个村的5名村干部给予了纪律处分。

7.关于个别财政奖补项目群众自筹不到位的问题

严格按照《临泽县农村综合改革工作领导小组办公室关于做好2016年一事一议财政奖补工作的通知》(临农综改〔2016〕1号）要求，落实“一事一议”财政奖补项目财政奖补50%，群众自筹50%的规定，年初计划实施“一事一议”财政奖补项目的村，严格按照“四议两公开”工作法要求，广泛征求群众意见，绝大多数群众同意筹资筹劳后申报实施，对群众不愿意筹资和筹资超过限额的项目不再申报实施。切实减轻了农民负担，同时解决了群众自筹不到位的问题。

8.关于群众对环境保护、土地流转等方面意见较大的问题

一是协调宏鑫矿业公司投资6000万元实施除尘灰氧化锌提纯项目及烧结生产线脱硫项目，已完成5#、6#富集炉环保设施配套，其余4台富集炉计划于年底前完成环保设施升级改造，8500㎡的厂区围墙防风抑尘网工程和1000㎡的除尘灰专用库已建成投入运行。实施后将确保6台富集炉都能达到无组织粉尘达标排放。二是按照造林绿化“三个翻番”的目标任务，紧紧围绕美丽乡村建设、北部沿山防风林带建设、农田林网更新改造工程、张罗公路和平一公路绿色通道建设，完成造林4252亩，农田林网更新改造800亩，治沙造林3800亩，栽植各类苗木190万株同时，加强林木管护力度，制定了林木采伐审批登记、限额采伐和采伐凭证制度，有效杜绝了滥砍滥伐树木现象的发生，改善了全镇生态环境。三是实行环境卫生周巡查、月通报、季评比、年考核制度，并将环境卫生整治作为镇村社干部绩效工资发放和评先树优的重要依据。组织村社干部、党员群众开展环境卫生集中整治活动15场次，组织开展环境卫生检查15次，卫生评比3次，督查通报2期，下发整改通知书15次150余份。修建污水处理站3座，配备垃圾清运车、垃圾斗、垃圾箱等设施353（辆）个，更换卫生保洁员23人。积极推广玉米秸秆青（黄）贮技术，修建青贮窖492座3.3万立方米，青贮黄贮玉米秸秆、麦草4.6万吨，农作物秸秆高效利用率达30％以上，有效保护了生态环境。四是充分利用产权交易平台，使土地流转双方的供需信息有效进行对接，并引导农民依法、自愿、有偿、有序流转土地。注重培育各类规模经营主体，积极探索建立“政府培育市场，市场引导流转，流转促进发展，发展增加收入”的土地流转新机制，以龙头企业、家庭农场、专业合作社和经营大户带动土地流转，推进土地流转工作健康有序稳步发展。全镇已流转土地20370.98亩，其中：农民专业合作社流转3089.71亩，企业流转13636亩，种植大户流转1148.22亩，家庭农场流转1135亩，农户相互流转1297.6亩，涉及农户2152户，切实解决了土地流转难的问题。

9.关于村级组织作用发挥不够，个别村班子软弱涣散问题的整改

一是成立党建办公室，并配备党建办主任1名，组织干事2名，专职从事抓党建工作。建立了党委会每季度研究、半年分析党建制度，班子成员分片负责履行党建指导员职责。改进考核评价机制，党委委员经常到村督促指导党建工作。落实了抓党建“双述双评”、评议约谈制度，解决工作中存在的困难和问题。健全完善了党建目标责任考核制度，与各村签订了党建工作目标责任书，并加大考核分值。建立了软弱涣散党组织动态监测和常态整顿机制，强力推动整改提升，主动作为，着力解决好责任不明、考核不严、追责不力的问题，进一步靠实基层党组织书记抓党建工作主业主责。选派一名年轻镇干部到村任第一书记，强化村班子力量，促进后进党组织整顿转化晋位升级，派驻10名年轻干部到村挂任支部书记助理或主任助理，监督落实各项重点工作，切实解决村级组织作用发挥不够的问题。二是扎实开展“两学一做”学习教育，在机关党员中开展“三百两解三带头”活动，在农村党员中开展“两学三带一争先”活动,并采取“党组织+”工作模式，重点培树一工城、五里墩2个综合党建示范点，整顿转化三一相对后进村党支部，巩固提升黄家堡村后进党组织整顿转化成果，全面提升三二、芦湾服务型党组织示范点成果。深化“双链双争”先锋引领行动，制定先锋指数考评办法，着力培育建立一批党群带富基地，培树一批创业带富典型，积极评选“党员创业先锋、示范岗和党员之星”，努力在推进改革创新发展上发挥先锋模范和示范引领作用。

市委第二巡察组对平川镇党委的巡察，有力促进了平川镇党的建设尤其是党风廉政建设，进一步夯实了全面从严治党基础。镇党委将以这次巡察整改为新的起点，切实担负起管党治党的政治责任，不断以全面从严治党新成效推动平川镇经济社会健康快速发展。

欢迎广大党员对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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                                                                     中共临泽县平川镇委员会

                                                                             2016年5月10日

（编辑：admin）