体">深入落实党风廉政建设监督责任
保障发挥审计“免疫系统”功能

  李鸿寿 

党的十八届三中全会提出，“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。”这是我们党在新时期推进党风廉政建设和反腐败工作体制机制的重大改革创新。近年来，我局党组坚持把党风廉政建设纳入重要议事日程，局党组认真落实主体责任，纪检组切实落实监督责任，不断推进党风廉政建设和反腐倡廉工作走向深入，树立了审计机关的良好形象，促进了审计工作的科学发展。

一、提高认识，切实增强使命感

中央立足于新的历史起点，提出了落实“两个责任”的要求，强调纪委（纪检组）聚焦中心任务，突出主业主责，这是以改革创新精神推进党风廉政建设和反腐败斗争的具体体现。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，关键看行动、根本在担当。纪委（纪检组）作为党内监督专门机关，履行监督责任是党章赋予的职责，更是责任所系、使命所在。中纪委书记王岐山同志要求各级纪检监察机关要明确职责定位，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，紧紧围绕监督执纪问责，深化转职能、转方式、转作风，全面提高履职能力。作为审计机关，《审计法》规定的审计监督职能，是维护国家财政经济秩序，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发展。李克强总理对审计工作赋予了新的更高定位，强调审计工作要为持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供有力保障；要以审计“倒逼”各项制度的完善，促进法治政府建设。当前，审计工作面临新的形势和新的任务，党中央、国务院高度重视，人民群众寄予厚望。作为审计机关的纪检组，更要把落实党风廉政建设监督责任作为重要政治任务来抓，全面履行监督责任，坚持领导干部工作职责和权力运行到哪里，党风廉政建设监督责任就延伸到哪里，有效防止审计决策失误、审计权力失控、审计行为失范，促进审计机关党风廉政建设和反腐败工作深入发展。

二、主动作为，认真履行职责

（一）加强廉政教育，使审计人员不想腐

干部监督，早提醒才是大爱。在抓廉政建设的过程中，我们把廉政教育作为第一位的任务，不断改进方法，“三加强”推动学习教育的制度化、经常化。一是加强廉政警示教育。组织党员干部观看《审计干部反腐倡廉教育警示录》、《甘肃省近年来查出的重大贪腐案件》、《张掖市近年来查出的重大贪腐案件》等专题片，党组书记和纪检组长为干部职工剖析审计署编印的《审计干部反腐倡廉教育警示录》中的典型案件，以《中国纪检监察报》上的“忏悔录”进行警示教育，以身边生动的典型案例帮助审计干部算清人生“七笔账”(政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账)，使审计人员的思想受到深深的震撼和警醒，进一步构筑了廉洁从审的思想道德防线。二是加强廉政自律培养。积极开展“预防职务犯罪先进单位”、文明单位创建活动，使干部职工受到潜移默化的廉政自律培养，使他们认识到自己在这个集体中的力量，在这个大家庭的地位和作用，如果一人出现违法违纪行为被举报、被处理，将会使单位受到一票否决，由此给个人和单位带来的损失是无法估量的，促使大家谨小慎微，兢兢业业工作、踏踏实实干事、清清白白做人。三是加强廉政文化建设。设计制作并在局机关所有电脑上安装了“党风廉政建设屏保程序”，在楼道张贴并时常更新党风廉政建设和反腐败宣传画，结合岗位职责为全局人员制作了廉政风险提醒牌41块，使审计干部在日常工作中受到耳濡目染的熏陶，始终牢记职责使命，认真履行好“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观。

（二）健全完善制度，使审计人员不能腐

市审计局党组始终把党风廉政建设作为审计工作的“生命线”来抓，与业务工作同安排、同检查、同落实，建立健全工作机制，“三项举措”为党风廉政建设工作的深入开展提供了良好的保证。一是强化组织领导。局党组在党风廉政建设工作中负主体责任，从思想和行动上切实做到“三上”，即把主体责任时时放在心上、牢牢扛在肩上、紧紧抓在手上，在班子内部牢固树立了不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，主要领导自觉履行第一责任人职责，坚持敢于担当、敢抓敢管、正己正人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。其他班子成员按照分工承担各自责任，种好“责任田”，履行“一岗双责”。二是靠实工作责任。局党组积极支持纪检组履行监督责任，定期听取纪检组工作汇报，研究解决重大问题，协调推动重点任务。纪检组把落实党风廉政建设监督责任作为一项政治任务来抓，努力做到党风廉政建设监督责任全覆盖，每年都由分管领导与科室签订《党风廉政建设目标责任书》，对全体人员落实党风廉政建设责任制和遵守廉洁自律规定情况开展民主测评，把测评结果存入个人廉政档案。三是落实长效机制。研究制定了《张掖市审计局审计人员工作纪律》等规章制度，形成以制度管人、管事的长效机制。审计组到县区审计经费自理，做到“统一安排、往返接送、定点食宿、定期回访、费用自理、集中结算”，保持了审计人员的相对独立。每次每个审计组进点审计前，分管领导、纪检组长都要与审计组成员进行廉政谈话，重申审计纪律，确保廉洁审计，从制度上、机制上、源头上防范廉政风险。

（三）实行阳光审计，使审计人员不敢腐

健全廉政监督体系，实行审前、审中、审后廉政监督三同步，通过“三个优化”积极推行“阳光审计”。一是优化监督措施促廉政。在向被审计单位发送审计通知书时同时发送审计工作纪律、执行审计工作纪律回访调查办法和回访调查表；在审计组现场工作结束后，由纪检组牵头回访被审计单位；连续两届从市、县区邀请16名人大代表、政协委员为审计机关的廉政监督员，邀请他们参加审计进点会，了解掌握相关情况，及时反馈提醒；在被审计单位醒目位置张贴审计公告，提醒被审计单位人员对审计组进行监督，也同时接受各级纪检监察机关和社会各界的监督。二是优化防控渠道促廉政。2012年，我局在全市率先开展了廉政风险防控管理工作，清理保留局机关廉政风险防控职权8项、内设机构廉政风险防控职权47项，查找风险点193个，以项目化管理的方式对廉政风险防控工作实施全过程的监督和跟踪管理，实施审计权力线与风险廉政线“双线”并行，审计权力事项廉政化与风险防控项目化的“两化”管理，形成“岗位自我防控、项目综合防控、流程全程防控”三道防控屏障，使审计过程的每个环节都有监督制约机制，努力做到防范控制无遗漏，制约监督实时到位。2013年两次在全市廉政风险防控工作推进会上作了经验交流发言，受到了省预防腐败局和市纪委的高度评价。张掖市廉政风险防控“双线两化”工作被省纪委评为2013年度十大特色创新工作之一。今年，我局在全部的经济责任审计项目中开展了“双线两化”工作。三是优化工作作风促廉政。凡是要求干部职工做到的，局领导班子成员首先做到，凡是要求干部职工不做的，局领导班子成员首先不做，为干部职工作出了表率，树立了榜样，凝聚了合力，提高了执行力。全市审计人员都能用高于要求别人的标准要求自己，用严于监督别人的标准监督自己，面对繁重的审计任务，大力发扬“白+黑”、“5+2”、“8+X”精神，经常放弃双休日，舍小家顾大家，长年工作在审计一线，无私无畏，无怨无悔。

三、强化措施，服务中心工作

我们将以党的群众路线教育实践活动开展为契机，认真贯彻中央和省、市委精神，坚决纠正“四风”，不断创新思路，立足“三转”落实，紧扣执纪、监督、问责职责，切实履行好纪检组监督责任，服务审计中心工作，促进审计工作科学发展。

一是突出主业执好纪。将进一步明确主体定位，激发履职热情，突出主责主业，强化自身建设，按照“以治标为主，为治本赢得时间”的要求，坚持到位而不越位，牵头而不包办，督促而不替代，该管的要管，该办的要办，防止“种了别人的田，荒了自己的地”。

二是突出重点抓监督。切实履行“监督的再监督、检查的再检查”职能，抓住党风廉政建设责任制这个“龙头”，紧盯“不落实的事”、严查“不落实的人”，对“不作为”的严厉问责、“乱作为”的严肃惩治、“慢作为”的限期整改，以问责管理、教育、监督干部，规范审计干部的用权行为。

三是突出监管严追责。采取突击检查、重点抽查等方式，抓住重要时间节点，对审计人员廉洁从审和纪律作风情况进行监督检查，典型问题点名道姓通报曝光。继续推进廉政风险防控等有效做法，实行签字背书制度，强化责任追溯，对责任落实不力，发生违纪行为的审计人员，既要追究当事人责任，又要倒查追究相关领导监管责任，促进党风廉政建设工作深入开展。（作者：市审计局党组成员、纪检组长）