根据市委统一部署，市委第一巡察组于2023年9月至12月对市发展改革委党组开展了常规巡察，2024年1月25日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将市发展改革委党组巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，深化认识抓整改

委党组高度重视，把抓好巡察整改作为重要政治任务，坚持问题导向和目标导向相结合，不折不扣做好巡察整改各项工作。

（一）切实提高巡察整改政治自觉。委党组深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和市委关于巡察工作有关要求，领导班子和成员主动认领问题，把巡察整改作为做到“两个维护”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”的政治检验，以强烈政治担当，全力以赴抓好问题整改落实。

（二）扛稳抓牢巡察整改主体责任。委党组成立巡察整改工作领导小组，第一时间召开党组会议专题研究部署反馈问题整改工作。班子成员认真履行“一岗双责”，不断压实责任科室、委属单位整改责任，强化形成“层层抓落实”的工作格局。  

（三）全面落实巡察整改各项措施。坚持问题导向，针对反馈问题制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，逐一细化整改举措、明确整改成效、压实整改责任，全力推动落实发展改革重点工作任务。着力健全和完善制度管理体系，做到纠正一个问题，整改一类错误，健全一套制度。

（四）持续提升巡察整改工作质效。及时组织召开专题民主生活会，班子成员深入开展批评和自我批评，查找差距和不足。召开党组会议，分段研究和听取整改进展情况汇报。领导小组办公室每月跟踪调度整改落实情况，确保各项整改工作按规定时间节点推进。

二、强化整改措施，标本兼治抓整改

（一）聚焦党组贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委工作安排、市委工作要求方面

1.运用新发展理念指导工作不够全面。

（1）关于推进产业结构调整不够有力的问题。

整改情况：一是统筹抓好产业布局优化。针对全市二产比重偏低、产业结构升级缓慢问题，我委紧抓国家优化重大生产力布局机遇，牵头会同工信部门对相关产业链规模进行了认真测算，并结合产业链优化调整，按照强龙头、补链条、聚集群要求，加快推动农畜产品精深加工、冶金建材、化工传统产业升级改造，综合能源及装备制造、新材料、中医药新兴产业培育壮大，电子信息、新型储能未来产业超前布局，全力培育壮大产业集群。目前已委托编制《张掖市产业培育提升规划》，当前正在加快编制《规划》文本。现已编制印发《张掖市新型储能发展规划（2024-2030）》，并配套制定了《张掖市新型储能产业发展实施方案（2024-2026）》。二是提高产业链工作质效。以现有12条产业链为基础，督促执行链长部门更新调整了链主企业、产业链项目，起草印发了《张掖市产业链链长制2024年工作要点》；起草了《关于支持引进培育“链主”企业促进全市产业链加快发展的若干措施》，进行合法性审查后，提交市政府研究；会同各执行链长部门配合市招商局完成了产业链招商图谱的修订完善工作，其中综合能源及装备制造产业链完成招商入库项目10项、落实省外到位资金19.65亿元；现代物流产业链完成招商入库项目1项、落实省外到位资金2000万元；同时组织各执行链长部门完成了省产业链链长制办公室对我市产业链链长制2023年度工作的实地核查。三是及时解决项目建设中的堵点问题。积极协调解决平山湖风电项目接入、民乐春禾20万千瓦光伏发电送出线路山丹段工程“堵点”等问题，“十四五”第二批风光发电项目已建成并网4项40万千瓦。

（2）关于推进优化营商环境有短板的问题。

整改情况：一是积极开展提质增效行动。筹备召开全市优化营商环境提质增效年行动动员大会，制定印发《张掖市深入推进优化营商环境提质增效年行动打造“张掖服务”营商环境品牌工作方案》，提出38个方面140项提质增效举措。二是打造协同共建格局。开通“营商环境看张掖”微信公众号、优化营商环境意见建议和投诉举报“直通车”，研发“营商监督”微信小程序，制定出台《张掖市营商环境问题核查处理办法》，进一步畅通沟通渠道。征集选聘33名社会监督员，制定印发《张掖市优化营商环境社会监督员管理办法》，完善监督机制，构建起共促共建新格局。共转办市场主体及社会监督员意见建议、问题线索41条。三是持续提升公用服务协同办理能力。把持续提升公用服务协同办理能力作为营商环境提升优化的重点内容，加大对自然资源、住建、供电等部门单位的督促力度，进一步优化办理流程，加大协同力度。目前，全市不动产登记已经实现一窗办理，企业用水用气已实现并联审批。四是深入推进省评反馈问题整改。2022年省评反馈的58个问题全部完成整改，2023年我市优化营商环境省评综合成绩88.11分，排名全省第4。13个评价指标中市场准入、获得经营场所、劳动就业等10项指标评价成绩高于全省平均水平，占全部指标的77%，同比提升51个百分点。对2023年省评反馈的177项问题逐一明确整改责任单位和整改时限，制定印发《2023年度营商环境省评反馈问题整改清单》，按月调度督促抓好整改。五是营造浓厚舆论氛围。健全完善优化营商环境领域信息宣传月统计、季通报制度和专人联系负责机制，今年第一季度，市县两级共在中央、省、市、县各类媒体发布优化营商环境信息1471条。组织开展优化营商环境典型案例征集评选活动，共评选出25个优秀典型案例，加强示范引领和复制推广。

（3）关于谋划实施重大项目用力不足的问题。

整改情况：一是加快推进项目谋划储备。抢抓国家政策机遇期，组织开展“冬日无闲·大抓项目”活动，新谋划储备各类项目349项、总投资769亿元。1-5月全市开复工项目384项，开复工率达到77.6%，完成固投117.3亿元。二是推进问题项目加快整改。祁连山日产4000吨新型干法水泥项目，按照矿山采选区域和水泥生产区域分为两个项目，正在加快办理前期手续；纳塔新材料碳纤维项目入园、备案已办理，土地已摘牌，正在审核规划用地，能评已编制，环评、安评正在委托编制；华电甘州平山湖10万千瓦风力发电林草、土地手续已办理，项目已开工建设。三是建立项目管理长效机制。进一步抢抓国家政策机遇，提高项目谋划水平和储备质量，印发《张掖市项目谋划储备工作机制的通知》，建立重点项目红黄蓝预警和交办机制，定期对重大建设项目跟踪调度，及时掌握项目进度，促使重大项目按计划推进。

2.履行职能职责有差距。

（4）关于新能源补强项目进展缓慢的问题。

整改情况：一是稳妥推进产业项目建设。按照国家及省上相关文件要求，协调各县区根据项目实际与业主企业进行充分协商对接，项目均由企业根据市场调研和营收测算自主决策是否推进建设。对因市场变化企业放弃实施的项目，引导企业在充分论证后替换投资项目。截止目前，40个项目已建成22项、正在建设11项，办理前期手续3项，停止或缓建4项。二是统筹负荷与消纳开展新能源指标配置。争取下达“十四五”第三批新能源指标190万千瓦，根据国家、省上新能源产业发展政策文件，坚持“以负荷定规模”的原则，制定印发《张掖市“十四五”第三批新能源建设指标配置方案》，目前新增负荷项目已完成专家评估，后续将根据专家评估意见全面做好负荷项目建设与指标配置的衔接推进工作。三是招大引强补齐产业链缺环断点。积极配合开展产业链招商推介会议，链主带头外出湖南长沙、江苏南京等地开展外出考察，邀请中国能建、英利能源（中国）等企业来张考察，对接洽谈项目信息。1-5月综合能源及装备制造产业链招引落地项目14项，落实到位资金25.39亿元。

（5）关于履行监督检查职责不到位的问题。

整改情况：一是强化工程建设项目监督检查力度。从市级行业监管部门征集27名执法人员，组建了张掖市公共资源交易执法人员库，牵头开展了上半年工程建设招投标“双随机一公开”执法检查，随机抽查项目90个，抽查率达66.18%。检查发现问题线索13个，并交办行业主管部门。二是加大公共资源交易行业监管部门督促力度。将疑似围标、串标线索的发现、转办、处理等工作纳入《招标投标指标考核细则》，进一步厘清行业监管部门、交易中心在电子招投标过程中疑似串标线索监督查处职责。加大疑似涉嫌串标项目问题线索督促办理，公共资源交易中心转交行业监管部门问题线索4起。三是加大对重点用能单位的监督检查力度。下发《关于对重点用能企业用能情况进行月调度工作的通知》,对各县区5000吨标准煤以上的重点用能单位用能情况开展调度;制定印发《推动完成“十四五”全市能耗强度下降目标实施方案》，将“十四五”后两年目标任务分解下达至各县区，进一步压实责任；印发全市节能降耗情况的通报，召开全市节能预警会议，督促县区认真分析原因，及时采取有力措施。

3.推进深化改革工作有差距。

（6）关于完成改革任务进度缓慢的问题。

整改情况：一是进一步提高思想认识。深入贯彻落实国防动员体制改革任务要求，按照市国动办“三定”方案，制定下发国动委成员单位任务分工，做好科室职能承接和人员配备，积极协调推进国防动员年度目标任务落实，在抓好市本级改革的同时，积极推动县区国防动员体制改革落地落实。二是全力做好设备资料移交。对机构改革中涉及移交的人防工程、档案资料、设备器材列出清单，已与市住建局完成资产移交，同时加强自建人防工程、档案资料、设备器材的日常管理维护。三是持续规范人防工程质量监督行为。严格落实省国动办《工程质量监督管理办法》，加强在建人防工程质量常态化监管，适时邀请省国动办人防工程质量监督站和人防工程建设领域专家对在建人防工程进行行业指导和业务辅导，确保人防工程质量监督责任落实到位。

（7）关于落实人口变动趋势监测评估职责不到位的问题。

整改情况：提出2024年预期目标，编制印发《张掖市2024年社会发展计划》及《张掖市2024年就业、收入和社会保障主要指标计划》，会同市卫建委完成张掖市加快推进“幼有善育”工作实施方案，会同市教育局完成张掖市加快实现“学有优教”实施方案，持续促进人口长期均衡发展。

（8）关于研究解决难题用力不足的问题。

整改情况：印发《张掖市项目谋划储备工作机制》，组织相关人员参加省工程咨询协会举办的《2024年工程咨询单位资信评价》业务培训，全面提高项目谋划水平，有效提升项目储备质量。安排专人负责准备资信评价申报必需基础资料，多次赴省工程咨询协会沟通对接，邀请省协会专家对申报资料进行审核，目前已通过审核，正在公示中。

4.化解重大风险不够有力。

（二）聚焦党组落实全面从严治党主体责任、整治群众身边腐败和作风问题方面

5.落实管党治党政治责任有差距。

（9）关于“第一议题”落实不到位的问题。

整改情况：一是强化政治意识。落实落细意识形态工作责任制，严格履行理论学习中心组学习主体责任，坚决落实党组书记党组理论学习中心组学习第一责任人责任，充分发挥领学促学督学作用，在学懂弄通做实上当好示范，积极发挥头雁示范效应。二是落实好“第一议题”制度。常态化将习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话重要批示指示精神作为党组理论学习中心组、党组会、党总支部会议、各党支部会议、党员大会、学习例会的“第一议题”，坚持不懈抓落实。始终坚持做到党组书记亲自研究部署、传达学习、推进落实、监督检查、报告情况，亲自审定党组会议议程、党组理论学习中心组会议议程。今年以来召开党组会议13次、党组理论学习中心组会议9次，干部例会22次。三是强化学习实效。结合常态化纵深推进“三抓三促”行动、党纪学习教育，深化调查研究，聚焦优化营商环境、新能源建设、项目建设等开展专题调研，切实发现发展改革各项重点工作存在的瓶颈，为促进全市经济社会高质量发展奠定坚实基础。聚焦学习习近平生态文明思想、党纪学习教育开展研讨交流2次，切实将学习成效体现到精心服务全市发展改革的各方面和全过程。

（10）关于执行议事决策制度不严肃的问题。

整改情况：一是着力提高思想认识。结合党组会议、理论学习中心组学习会议，认真学习《中国共产党党组工作条例》，进一步准确把握议事决策的基本原则，引导班子成员进一步深化了对党组议事决策程序重要性的认识。二是制定完善相关制度。制定完善了《委党组工作规则》《委党组议事目录清单》《“三重一大”事项集体研究决策制度》，严格按照相关规则制度召开会议，重大事项决策遵循民主集中制原则,均按要求提交党组会集体讨论和决策。三是明确议事表决方式。严格执行“一把手”末尾表态制度，党组会议集体研究时，班子成员逐一发表意见观点，主要负责同志综合集体意见并作最后陈述表态。同时，严格落实“列席人员不参与决策”的要求，进一步规范决策过程，安排专人全面详实记录班子成员发言情况，如实反映会议决策情况。四是强化制度执行监督。积极与派驻纪检组就党组议事决策等事项进行对接，强化制度执行情况监督，及时整改存在问题，持续提升议事决策规范化水平。

（11）关于开展以案释纪效果不明显的问题。

整改情况：一是加大警示教育力度。组织召开集体廉政谈话会议、党风廉政建设工作暨警示教育大会，开展廉政教育实践活动3次，讲授廉政党课3次，通报学习典型案例8起，持续引导全体干部职工牢固树立正确权力观，筑牢拒腐防变思想防线。二是用身边事教育身边人。组织学习相关通报和身边典型案例，邀请专家结合典型案例开展廉政党课辅导1次，赴甘州区廉政教育基地开展警示教育1次，以案说法，以案说纪，教育引导党员干部提高思想认识，做到警钟长鸣、利剑高悬。三是开展好党纪学习教育。采取“集中学习+警示教育+案例解读+专题辅导”方式，从正反两方面深化理解认识，组织观看警示教育片2次，学习整治形式主义为基层减负、群众身边不正之风和腐败问题、违反中央八项规定等反面典型案例4次，以案示警、以案明纪，推动党纪学习教育不断走深走实。

6.作风不够严实。

（12）关于在“三抓三促”行动中确定的12项专题调研未按时完成的问题。

整改情况：一是修订完善制度机制。完善《党组理论学习中心组学习制度》《第一议题学习制度》《调查研究制度》，制定《张掖市发展和改革委员会调查研究工作方案》，明确调研工作时间安排、调研方式，党组班子成员、其他县级领导确定11个调研专题，聚焦新能源产业、生态产品价值实现、优化营商环境等专题开展专题调研，切实做实调查研究。二是切实做实调查研究。坚持用好“四下基层”工作方法和制度，扑下身子、深入一线，着力解决好抓落实的“最后一公里”难题，按照每名领导班子成员、县级领导在此次调研活动中下基层调研不少于60天，其他党员干部每月下基层调研不少于2次、时间累计不少于2天的要求，深化落实领导干部包县包项目责任，县级领导带队深入县区、企业开展固定资产投资、张掖抽水蓄能电站、安全生产、新能源项目建设调研36次，确保每项部署都落地见效。三是着力加强作风建设。举一反三，切实改进文风会风，坚决整治“面子工程”“形象工程”，完善工作日报告、周调度工作制度，真正让工作掷地有声。

7.执行财经纪律不严格。

（13）关于资金资产管理不够规范的问题。

整改情况：根据《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，健全完善《财务管理制度》，强化固定资产管理，及时对一些长期不能使用或待报废的固定资产，按有关规定进行清理、处置，并将处置收益上缴财政，及时进行账务处理。同时，进一步加强财会人员的业务知识培训，学习资产管理办法、处置办法及配置标准等有关文件，进一步掌握有关政策规定，提高工作水平。

（14）关于未严格执行采购制度的问题。

整改情况：认真组织财务人员学习《中华人民共和国政府采购法》，加强与财政沟通交流，进一步强化采购意识，提高采购工作水平。按照《政府采购法》等相关的法律、规定，进一步完善单位政府采购内控制度，以规范管理为重点，从采购的预算、流程、方式等多个环节把采购工作做实、做细。聚焦问题举一反三，在2024年政府采购工作中进一步规范政府采购行为，强化政府采购工作管理，有效防控政府采购业务活动风险，提高政府采购业务的规范性、科学性和准确性。

（15）关于国有资产管理不到位的问题。

整改情况：进一步强化国有资产管理工作责任，完善《财务管理制度》，明确国有资产管理要求，切实保管好国有资产。认真摸清家底，每年定期开展全委资产盘点，做好资产登记、领用、报废，抓好常态化资产管理，并形成长效机制。

（三）聚焦党组落实新时代党的组织路线、加强领导班子和干部人才队伍建设方面。

8.干部队伍建设存在薄弱环节。

（16）关于干部选拔任用不够规范的问题。

整改情况：一是深入学习政策法规。积极组织领导干部、相关科室认真学习《张掖市市直单位科级干部任免管理办法》等干部选拔任用方面的政策文件，熟练掌握干部选拔任用的基本原则、程序方法和相关要求，进一步提升了干部选拔任用工作的规范化、科学化水平。二是严把干部选拔任用程序。结合机构编制、人事年报等工作开展，全面梳理干部职工基本情况，动态更新干部个人信息，每月对公务员信息进行采集更新，注重在日常工作中强化干部档案信息审核，为干部选拔任用奠定坚实基础。三是严格落实沟通报备制度。认真落实干部选任事前沟通、事后报备和全程纪实工作要求，围绕干部选拔、职级晋升等方面加大了与组织、编制等部门的对接力度，提前沟通汇报有关情况，确保干部任用符合程序。

（17）关于干部队伍教育培养滞后的问题。

整改情况：一是广泛开展谈话调研。结合班子民主生活会、领导班子考核等工作开展，督促委机关班子成员进一步加强与市工程咨询中心、市价格认证中心、国动办等下属单位、相关科室的对接联系，充分听取意见建议，深入了解掌握人员配备、干部选拔、工作推进等方面存在问题和诉求，积极研究推进干部培养、梯队建设等事宜。二是持续提升能力素质。深化拓展主题教育成果，结合理论学习中心组学习、周例会等形式，组织机关干部职工系统学习党的创新理论、业务政策及《准则》《条例》等党内法规，积极征订、配发报刊书籍，全面提升干部职工综合素质。三是选派干部挂职锻炼。根据组织安排，选派3名干部到乡镇（村）挂职锻炼，下沉基层一线磨炼意志、增长才干。

（18）关于人员配备不够合理的问题。

整改情况：全面梳理机关各科室人员配置、人员轮岗现状，通过谈心谈话等形式充分听取相关科室意见，积极研究科室人员配置、轮岗等事宜，分别为产业科、社会科、综合科、投资科、资环科、能交科及国动办新配备工作人员各1名，有效缓解人员不足问题。以机构改革为契机，优化科室设置及人员配备，目前，我委机构设置方案正在报批，批复后各科室工作人员将全部调整到位。同时，积极与组织部门沟通，加大干部培养使用，对各方面都培养成熟的党员干部做到赋权、提职。

9.党的基层组织建设存在短板弱项。

（19）关于“三会一课”制度落实有差距的问题。

整改情况：一是深入推进党支部标准化建设。起草《2024年机关党建工作计划》，把党支部标准化建设作为作为年度工作重中之重，把规范落实“三会一课”制度作为年度工作关键环节，利用“甘肃党建”平台督办达标，促进各支部严格时间节点、认真谋划记录，提高工作质量。二是持续开展法规条例学习。学习组织各支部认真学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》，深入领会《条例》精神，全面掌握《条例》内容，严格遵守和执行《条例》相关规定，督促各支部认真对照做好“三会一课”和主题党日活动记录。三是定期讲廉政党课。制定支部党纪学习教育工作推进计划，把各党支部书记讲廉政党课作为党纪学习教育重要内容。

（20）关于民主生活会质量不高的问题。

整改情况：按照巡察整改专题民主生活会的相关规定，扎实开好巡察反馈意见专题民主生活会。一是从严从紧做好安排部署。按照巡察工作要求，制定《工作方案》，精心准备有序推进。组织召开党组理论学习中心组会议，对会前必学内容进行了集中学习，切实打牢开好专题民主生活会的思想基础。二是深入开展意见征求。在充分认领市委巡察反馈意见的基础上，广泛征求党员、干部及委属单位的意见建议，原汁原味向委领导班子和班子成员反馈并主动认领。按照“四必谈”要求，真正把问题谈透、意见谈深、批评谈准，达到了以诚相见、沟通思想、增进了解、共同提高的目的。三是深刻对照检查。主要负责人牵头组织起草班子对照检查材料，委党组会议进行研究讨论，主要负责人对班子成员和县级干部个人发言提纲一一审阅把关，为开好专题民主生活会奠定了坚实基础。会上，班子成员在深刻的自我批评和坦诚的相互批评中相互提醒、相互帮助、相互鼓劲，体现了对班子、对同志、对个人高度负责的态度，达到了凝聚力量、增进团结的目的。

（21）关于培养发展党员工作不够的问题。

整改情况：制定机关党建工作要点，把发展党员工作作为年度重点任务扎实推进。对全委干部职工进行全面梳理，逐个分析基本情况、政治素质、思想品质等，筛选确定年度重点发展对象，目前，培养入党积极分子2名，确定发展对象1名。

（四）聚焦党组整改责任落实、巡察和审计及监督检查反馈问题的整改情况方面

10.巡察反馈问题整改不彻底。

（22）关于四届市委第三轮巡察反馈问题整改不够彻底的问题。

整改情况：一是组织学习提高思想认识。通过党组会议等形式，再次对《中国共产党巡视工作条例》等党内法规进行系统学习，引导班子成员、各科室增强抓好巡察整改“后半篇文章”的自觉性。二是建章立制规范议事程序。制定完善了《委党组工作规则》《委党组议事目录清单》《“三重一大”事项集体研究决策制度》，严格按照相关规则制度召开会议，重大事项决策遵循民主集中制原则,均按要求提交党组会集体讨论和决策，人员转正、人员挂职、岗位调整等事宜按程序提交党组会议讨论研究，推动决策程序更加规范。三是严格执行确保民主决策。严格执行“一把手”末尾表态制度，集体研究决策时，班子成员逐一发表意见观点，“一把手”最后综合各方面情况提出意见，经表决后作出决策。

三、巩固整改成果，持之以恒抓整改

（一）全面加强党的建设。主动扛起全面从严治党政治责任，推动不敢腐、不能腐、不想腐三者同时发力、同向发力、综合发力，强化“全周期管理”方式，推动各项措施落地生效。切实履行“一岗双责”，坚持严以自律、以身作则、以上率下。严格落实管党治党主体责任、第一责任人责任和“一岗双责”，支持派驻纪检监察组履行监督责任，进一步健全和完善制度体系，坚持用制度管人管事。

（二）持续强化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻党的二十大精神，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，坚持和完善第一议题制度，不断提高政治三力。健全狠抓落实的工作机制，确保落实党中央重大决策部署和省市工作安排不偏向、不变通、不走样。大力加强政治机关建设，把讲政治、守纪律、负责任、有效率一贯到底、落实到位。

（三）纵深推进整改落实。对已完成的整改任务，持续跟踪问效，巩固提升整改成效，坚决做到问题不反弹；对持续推进和长期坚持的整改任务，紧盯不放、一抓到底，确保全面改、改彻底、改到位。坚决贯彻执行民主集中制等各项组织制度，严格落实党组议事规则和决策程序，认真做好“三重一大”事项审议决策工作，进一步提升领导班子民主生活会质量。统筹谋划干部队伍建设，持续强化领导干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练。

（四）深化成果运用转化。坚持举一反三、标本兼治，把“当下改”和“长久立”结合起来，把整改成果特别是整改过程中探索积累的有效经验做法以制度的形式固定下来，增强制度刚性、提升整改实效，切实做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。坚持以巡察整改推动全委工作提质增效，结合党纪学习教育等活动开展，增强工作实效，切实将巡察整改成果转化为服务全市经济社会高质量发展的效能。

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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（编辑：郝志国）