根据市委部署，市委第一巡察组于2023年9月11日至12月10日对市应急管理局党委进行了巡察，2024年1月24日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将市应急管理局党委巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及其主要负责人组织落实整改情况

（一）党委组织落实整改情况

局党委严格履行整改主体责任，成立以党委主要负责同志为组长，班子成员为副组长，局属各科室各单位负责人为成员的整改工作领导小组，设立办公室，全面做好问题整改情况汇总、台账建立、督导检查等具体工作，先后5次在局党委会上专题学习相关文件，研究部署整改工作，认真制定整改方案，逐项抓好整改，并每月收集整改情况，梳理汇总整改成效，做到领导重视、专班负责、立行立改、从实从快。3月22日，局党委组织召开巡察反馈问题整改专题民主生活会，在开展谈心谈话、征求部门单位和服务对象意见建议的基础上，党委班子和班子成员及其他县级领导干部认真撰写对照检查材料、个人发言提纲，主动认领反馈问题，深挖问题根源，制定整改措施，主动将整改责任抓在手上，有效推动问题整改工作完成。

（二）党委主要负责人组织落实整改情况

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，准确把握习近平总书记关于应急管理工作的立场、观点、方法，不断强化“应急”思维，谋划提出紧扣“一个主题”、突出“五项重点”、深化“六大行动”、构建“五大体系”的总体工作思路，抓实抓细应急管理各项工作。党委主要负责同志带头落实全面从严治党“第一责任人”责任，从理念上创新、制度上规范、细微处着手，指导督促党委班子成员严格履行党风廉政“一岗双责”，坚决扛牢应急管理主责主业，对反馈问题全部认领、敢于担责，对整改难度大的问题研判分析、专题解决，以真抓实干、攻坚克难的精神谋划推动新形势下全面从严治党和应急管理工作深度融合，推进整改工作见行见效。充分发挥局党委“一把手”责任，在局党委会、党委理论学习中心组会、局务会上经常督促提醒班子成员落实整改任务，特别是对整改中遇到的重大事项、难点问题，亲自主抓整改，主动研究解决，实时督导跟进，做到整改一件、销号一件。

二、细化整改措施，标本兼治抓整改

（一）聚焦党委贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委工作安排、市委工作要求方面

1.运用党的创新理论引领应急管理工作不深入。

（1）关于应急管理综合职能作用发挥不够的问题。

整改情况：一是充分发挥“两委三部”办公室牵头抓总、综合协调和监督管理作用，组织召开市安委会全体会议2次，制定市政府及班子成员安全生产职责清单和工作责任清单，进一步明确月子中心、直播带货等职能交叉和新业态新风险领域安全监管牵头部门，清单化明责、跟进式落实。二是将应急管理、安全生产和防灾减灾工作纳入高质量发展综合绩效评价指标体系和党政履责督考一体化平台，逐级签订目标责任书，实行季度单项考评，对排名最后一名的县区和最后三名的部门进行单独约谈，推动责任具体化、能落实。三是每月组织相关部门开展安全防灾形势分析研判，加强重要时段和灾害性天气调度指挥，及时发布各类预警动态信息，适时部署开展安全生产大检查和重点行业领域安全专项整治，综合监管作用发挥到位。四是印发《2024年全市应急管理工作要点》《2024年省市安全生产工作会议暨省市安委会第一次全体（扩大）会议重点任务分解方案》，明确目标任务，强化责任措施，全面推广应用全省安全生产全面责任落实信息系统，推进重点任务落实。

（2）关于履行行业综合监管职责不到位的问题。

整改情况：一是认真履行综合监管职能，建立并落实道路交通安全、旅游安全、危险化学品安全、消防安全、城镇燃气安全、森林草原防灭火等多部门联动的工作机制，适时组织开展会商研判、工作调度、信息共享和联合执法，合力保障重点行业领域安全稳定。二是结合省驻点包抓工作，分时段督导检查了涉及“春节”安全、道路交通安全、电动车安全、森林草原防灭火、城镇燃气5个方面的 91户重点企业和23个市、县行业部门以及1处事故多发路段，召开3次问题反馈会议和1次会商会议，跟踪推动问题闭环整治，形成了部门同向发力的工作局面。三是充分发挥市安委办职能作用，相继向相关县区和部门下发问题隐患交办函55份，强化责任措施，强力推进整改。同时，督促各县区和市住建、交通、文旅等部门加强对行业在建项目的安全监管，监督企业依法依规购买安全生产责任保险，确保管控防范措施落实到位。四是深刻汲取山丹县2起煤矿事故教训，第一时间召开全市煤矿企业警示约谈会，迅速下发《关于全市2起矿山生产安全事故的通报》，举一反三部署开展矿山、危化品专项检查，发现问题隐患128项，立案查处违法行为3项。

（3）关于督促安全生产隐患整改整治不力的问题。

整改情况：一是深入开展安全生产治本攻坚三年行动和全市安全生产大排查大整治“百日行动”，成立六个由分管副市长带队的市级包抓督导组和三个专家检查组、一个责任落实督查组，分县区开展督查检查。至目前，全市各级各有关部门、各检查组共检查单位30063户，发现问题隐患16127项，完成整改15992项，临时查封单位34家，责令“三停”单位30家，有力保障了全市安全生产形势平稳。二是坚持结果导向，全面整改国务院督查反馈74项问题隐患和张掖绿洲批发市场、张掖大剧院、成东家私等一批“老大难”问题。对省驻点包抓组督查反馈交办的422项问题隐患和市纪委监委联合监督组反馈交办的72项燃气问题隐患整改情况逐县区开展“回头看”，目前，72项燃气问题隐患已全部整改；422项反馈问题隐患已整改409项，剩余13项隐患已成立两个专责组跟进整改。三是深刻吸取事故教训，迅即开展电动车安全专项整治，全市共检查居民小区、物业管理机构315处，检查电动车销售、维修点以及寄递物流、充电场所186家，查处问题隐患1019项。深入开展消防安全集中除患攻坚大整治行动，全市共检查单位1964家，挂牌督办重大火灾隐患单位11家，曝光典型隐患、突出问题和严重违法行为83家，约谈单位消防安全责任人、管理人1080人次，整治隐患2204处，临时查封单位31家，责令“三停”单位28家，罚款123.89万元，切实消除风险隐患。

（4）关于组织协调不够有力的问题。

整改情况：一是以落实《张掖市应急预案体系建设工作方案》为重点，印发《关于持续推进突发事件应急预案体系建设的通知》和《关于开展全市应急预案督查的通知》，督促指导各级各有关部门单位加强预案编制修订工作。目前，全市修订和发布市县区总体应急预案8个，专项应急预案476个，保障应急预案13个，部门应急预案113个，各类应急预案746个，总计1356个。二是认真落实安全发展示范城市试点创建要求，对《国家安全发展示范城市评价细则》二级项、三级项内容进行细化落实，全面推进安全发展示范城市试点创建工作。相继部署开展岁末年初安全生产大检查、安全生产大排查大整治“百日行动”、电动自行车安全专项整治和安全生产治本攻坚三年行动，从源头治理城市安全隐患。

2.履行职能职责不到位。

（5）关于履行监管责任不到位的问题。

整改情况：将2021年以来未按执法计划完成检查的12户企业全部列入2024年度执法计划，提请市政府批转下发了《2024年度应急管理监督检查执法计划》，严格按照工作计划全覆盖全方位开展执法检查，确保不漏一户，监管到位，全面完成。

（6）关于应急指挥信息化建设有差距的问题。

整改情况：以应急值班值守、应急响应准备、视频调度、多部门联动一体化整合视频会商、视频监控等功能为主，对接连通市委政法委、市水务局、市林草局、市粮食和物资储备局、市公安局等相关部门和危化、矿山、冶金等重点行业领域视频监控，建成安全监管领域互联互通和相关部门信息共享机制，做到全覆盖、无死角、可视化全程监管。目前，市应急指挥信息系统已接入视频监控企业122家，接入危化企业、矿山、水库、森林草原防火区、重点街道、旅游景点、公路、加油站等视频监控点15085路。加大项目争取力度，信息化建设工作有力推进。

（7）关于安全生产标准化建设推进缓慢的问题。

整改情况：一是制定下发了《张掖市工贸行业企业安全生产标准化建设工作程序的通知》，对参与标准化的定级单位、组织单位和评审单位及职责进行了明确，督促指导工贸行业企业对照《企业安全生产标准化建设定级办法》《企业安全生产标准化基本规范 (GBT33000-2016 )》等规定，全面开展安全生产标准化建设工作，切实提高工贸企业本质安全水平。二是加强与相关部门沟通对接，积极整合工贸、危化、矿山等领域安全生产标准化建设方面的激励约束政策规定，引导、支持和激励各类企业开展安全生产标准化达标创建工作，有效提升安全生产整体水平。

3.防范化解风险意识不够强。

（8）关于履行危险化学品监管综合职能有差距的问题。

整改情况：一是发挥市危险化学品安全专业委员会牵头作用，督促高台县加快红山110千伏供电线路建设进度。至目前，主变基础、构架基础、电容器基础完成100%，辅助用房基础及安装完成90%，电缆沟基础完成80%（综合配电室电缆沟制作完成），基础开挖完成40基，钢筋绑扎安装完成39基，模板安装完成27基，基础浇筑完成33基，铁塔组立完成13基，建设工作有力推进。二是督促指导民乐县政府、民乐工业园区管委会完善园区“一园一策”安全整治提升方案，加强基础设施建设。目前，特勤消防站已建成，消防救援装备车辆到位5辆，救援物资装备已到位，25名救援人员已到位开展工作，公用管廊污水管网主体部分已架设，蒸汽管网正在架设，危险化学品停车场大门、围墙、场内道路、停车位及消防水池、路灯、视频监控、服务中心主体工程等设施已建成，化工污水处理厂正在建设，配套建设事故应急池，预计6月底建成。

（二）聚焦党委落实全面从严治党主体责任、整治群众身边腐败和作风问题方面

4.落实全面从严治党主体责任有缺失。

（9）关于理论学习有差距的问题。

整改情况：一是修订完善了《中共张掖市应急管理局党委理论学习中心组学习制度》，在制度中对“第一议题”进行明确要求，将“第一议题”列入局党委会、党委理论学习中心组学习会议内容，组织召开党委会议14次、理论学习中心组学习会议5次，切实用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是制定印发了2024年度党委理论学习中心组学习计划,县级领导和干部围绕政治理论和业务实际开展交流研讨13人次，县级领导深入县区和乡镇开展调研，形成调研成果10篇，做到学思用贯通、知信行统一。三是加强干部职工廉政法规学习教育，深入开展党纪学习教育，常态化纵深推进“三抓三促”行动，举办党纪学习教育读书班4期、研讨交流10人，开展党规党纪廉政法规知识测试2次，4月份新提拔使用的13名干部廉政法规考试一次性通过并达到85分以上。

（10）关于三重一大事项议事决策不严肃的问题。

整改情况：一是重新修订了《局党委议事工作规则》《局务会议制度》，局党委会议研究审议通过印发局机关各科室和局属各单位严格执行。二是严格落实“三重一大”制度，制作完善了局党委会议事项提交表，对提交事项逐级把关签字，对议题、记录、纪要等进行规范，做到了“三重一大”事项议事决策严肃规范、程序合规。

（11）关于落实党风廉政建设责任制不够到位的问题。

整改情况：一是认真落实全面从严治党主体责任，3月21日，局党委召开了2024年全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，专题安排部署全面从严治党和党建、党风廉政建设等工作，制定下发了全面从严治党和党风廉政建设工作要点，对年度工作任务进行细化分解，明确责任分工，狠抓工作落实。二是严格党风廉政建设目标管理，局属各级党组织、各科室和单位逐级签订全面从严治党目标责任书62份，压实工作责任。三是调整党风廉政建设责任制领导小组，落实“一岗双责”，进一步强化党风廉政建设责任制执行情况的督查检查，通过年终和季度严格考评考核，确保责任落实到位。

（12）关于廉政风险防控存在薄弱环节的问题。

整改情况：一是局党委会专题安排部署党风廉政风险隐患排查工作，以矿山、危化领域企业许可审批、执法监督和应急物资采购发放等为重点，督促局机关各科室和局属各单位全面排查岗位廉政风险点，干部职工报备《2024年党风廉政建设风险防控任务分解表》62份、签订廉政承诺书62份，建立廉政风险台账，切实防控廉政风险。二是强化监督，制定印发《关于建立以党内监督为主导促进各类监督贯通协调制度的通知》《主动接受市纪委监委派驻市政府办公室纪检监察组监督规定》，加强对党员领导干部履职用权监督，力促干部职工公正用权、依法用权、廉洁用权。三是从制度建设入手，制定《张掖市应急管理局干部职工管理办法、年度考核办法、容错纠错办法》和《张掖市应急管理局干部职工负面清单》，形成用制度管人管事的工作局面。四是深入学习习近平总书记关于加强纪律建设的重要论述和新修订的《中国共产党纪律处分条例》，制定《全市安全生产领域不正之风和腐败问题集中整治工作方案》，在局门户网站发布整治工作公告，公开举报电话、投诉信箱等，全面排查安全生产领域存在的不正之风和腐败问题，目前暂未收集到任何问题线索。

（13）关于落实为基层减负不到位的问题。

整改情况：一是局党委会认真学习习近平总书记关于整治形式主义为基层减负重要指示精神，及时传达市委办《关于做好2024年为基层减负工作的通知》，专题安排部署为基层减负工作，制定印发《整治形式主义突出问题为基层减负工作方案》和2024年度文件会议控制计划表、季度发文计划表，紧扣精简文件、精减会议、规范督查检查考核等整治重点，强化责任措施，切实减轻基层负担。二是优化政务服务，全面推行行政许可事项清单管理，规范梳理我局政务服务事项，明确许可条件、申请材料、审批程序、办事指南等要素信息并向社会公布，推动事项减量、审批简化、证明减少、环节压缩，切实提升行政效能。三是全力整治清理网络工作群组过多过滥、过度留痕、管理缺位等“指尖上的形式主义”问题，及时解散不再发挥作用的“僵尸”微信群2个、解散作用不大的微信群1个，不强制推广关注APP和开展网络投票，规范管理网络应用程序和各类工作群组。

5.执行财经纪律不严格。

（14）关于政府采购不规范的问题。

整改情况：一是组织局办公室、财务人员和相关业务科室（单位）人员专题学习公务接待管理办法、政府集中采购目录和限额标准、国有资产处置管理办法等规定，做到政策清、程序明。二是建立局招投标工作管理制度和办公用品采购工作流程，规范局机关各科室、局属各单位采购程序，由财务分管领导和财务人员逐级从严审核把关，坚决杜绝出现补办手续、无询价手续等类似问题。

（15）关于国有资产监管不到位的问题。

整改情况：一是组织局机关及局属各单位负责人、财务人员认真学习并严格执行《中央行政事业单位国有资产处置管理办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》，督促张掖区域应急救援中心补签了废品回收合同及收款票据，做到财务账目全面准确、固定资产清晰登记、国有资产规范管理。二是对2020年市应急局委托张掖区域应急救援中心代管的128.6万元挖掘机和装载机、2020年购置的10.06万元氧气呼吸器备用瓶等固定资产已进行重新分类登记，补充健全了账目，防止固定资产流失。

 (三)聚焦党委落实新时代党的组织路线、加强领导班子和干部人才队伍建设方面

6.加强党的建设用力不足。

（16）关于党委对群团工作重视不够的问题。

整改情况：积极与团市委对接联系，提交成立青年工作组织的相关报告，根据共青团张掖市委员会批复意见，4月18日，选举成立了共青团张掖市应急管理局支部委员会，设书记1名、副书记1名、委员3名，目前共有团员29名。

（17）关于落实谈心谈话制度不够到位的问题。

整改情况：结合2023年度年终考核、党员领导干部民主生活会、党员干部组织生活会，扎实开展谈心谈话活动，做到了局党委书记与局机关各科室、局属各单位全体干部职工谈心谈话全覆盖，分管领导与分管科室单位全体干部谈话全覆盖，机关党支部书记与党员、党员相互之间谈话全覆盖，参与谈心谈话干部职工共62人。

（18）关于党内政治生活质量不高的问题。

整改情况：一是深入学习贯彻习近平总书记关于民主生活会重要讲话精神，认真研究制定专题民主生活会工作方案，专题安排部署会议筹备工作，高质量召开了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会和市委巡察整改专题民主生活会。二是局党委书记对照往年民主生活会材料，对党委班子对照检查材料和班子成员及其他县级领导干部个人发言提纲进行严格审核，特别是对问题查摆、原因分析、整改措施制定等方面严格把关，有效杜绝了材料雷同、质量不高等现象。三是结合主题教育专题组织生活会，局机关党支部分三个党小组召开会议，全体党员干部认真发言并严肃开展批评与自我批评，确保党内生活质量，真正达到了红脸出汗、解决问题、促进工作的目的。

（19）关于指导基层党建工作不够有力的问题。

整改情况：一是强化督促指导，局党委班子成员到联系党支部检查指导工作和上党课1次，局机关党委到各党支部开展党建、党风廉政建设等督查检查2次，督促各党支部常态学习《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》等党章党规，加强党支部标准化建设，规范开展党建工作。二是针对党员发展、支部换届等问题，对党员发展、支部换届的标准要求、工作程序、材料审定等方面进行专题培训1次，查不足、补缺漏，确保程序规范。三是加强对反馈的预备期未满转正1名党员的跟踪培养，并与市直机关工委再次进行了对接认定，局党委对机关党委、机关党支部和相关工作人员进行了批评教育。

7.干部队伍选任管理不规范。

（20）关于落实干部选任制度不规范的问题。

整改情况：一是局党委会认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等条例规定和习近平总书记关于好干部“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”五个标准要求，坚持重政治素质重实干重实绩的用人导向，严格按照组织选拔任用程序，把好民主推荐、民主测评、组织考察、党委研究、结果公示等环节关口，4月份新选拔任用干部14名，做到了选人用人程序合规、公平公正。二是严格落实“三重一大”制度，特别是对涉及组织人事、财务、资金、项目、队伍建设等“三重一大”事项，从程序性、合规性、纪律性等方面细化完善制度5项，逐项明确规定要求，严格执行落实，做到了从制度上解决问题，从根源上杜绝问题，从管理上纠正问题，从纪律上遏制问题。

（21）关于干部考核工作不严谨的问题。

整改情况：一是加强制度建设，修订印发《张掖市应急管理局干部职工管理办法》《张掖市应急管理局科级及以下干部年度考核办法》，局党委会和干部工作例会专题安排部署干部管理和平时考核工作，提出明确要求。二是结合2023年度干部职工考核，充分运用平时考核成绩和年终测评结果，在局党委会议上进行讨论研究，并公示公开考核结果，形成考核情况报告。三是局主要领导、分管人事领导和办公室对公务员和事业干部考核表认真把关，严格按考核规定要求填写相关内容，并提交市委组织部、市人社局进行了审核备案，做到了考核全过程严谨严肃、公平公正。

8.专业人才队伍建设滞后。

（22）关于执法人员专业化水平不高的问题。

整改情况：出台《张掖市应急管理局干部容错纠错办法（试行）》，制定《关于鼓励支持干部职工在职加强学习提高专业素质能力的实施意见》《张掖市应急管理局青年干部培训方案》，提出7项激励措施，鼓励现有执法人员提高学历、考取职业资格证书，对取得更高学历和专业资格证书的7名干部在全市应急管理工作会议上进行了表彰奖励，激励干部不断提升专业能力素质。

（23）关于技术人才严重不足的问题。

整改情况：注重强化专业人才培养，针对单位现有人才资源，对全市应急系统干部职工专业层次进行全面梳理，根据各科室、各单位岗位需求和干部专业实际，制定学习培训计划，利用每周四晚举办年轻干部集中学习培训班9期，从理论知识层面不断激发干部干事创业动能，着力提升干部职工能力水平。

（24）关于专家库支撑作用不强的问题。

整改情况：一是对2019年制定的《张掖市应急管理专家管理办法》进行修订，正在征求县区应急管理局和局机关各科室、局属各单位意见建议，待修改完善后，与司法等部门沟通衔接备案后印发执行，确保应急管理专家规范化管理。二是进一步调整补充优化应急管理专家库人员，严把专家入库关，对入库专家充分听取相关科室、行业部门、监管企业等各方面评价意见，将风险辨识、隐患排查能力低，不适应应急管理工作需要的专家退出专家库，有效发挥专家支撑作用。

 (四)聚焦党委整改责任落实、巡察和审计及监督检查反馈问题的整改情况方面。

9.巡察反馈问题整改不彻底。

（25）关于党委落实落细巡察反馈问题整改措施还有差距的问题。

整改情况：一是充分发挥“两委三部”办公室牵头抓总作用，紧盯安全生产“五大体系”建设、安全生产治本攻坚三年行动、全市安全生产大排查大整治“百日行动”等重点任务，紧盯重点时段，突出重点领域，压实各方责任，全面排查整治各类安全风险隐患，1-4月全市安全生产四项指标“全面下降”。二是对《张掖市应急管理专家管理办法》进行修订完善，近期正在征求各方面意见建议，待下发后迅速调整补充应急管理专家，强化监督管理，促使专家作用有效发挥。

10.审计反馈问题整改不到位。

（26）关于党委整改审计反馈问题不够有力的问题。

整改情况：一是召开专题会议，再次学习落实《关于取消企业安全生产风险抵押金制度的通知》等文件，研究制定具体清退措施2项。二是对目前因债务纠纷走司法程序、核对信息不全、无法取得联系等问题暂未清退的安全生产风险抵押金，通过信息公开、媒体宣传、电话联系等方式，划定清退范围，明确清退程序，想方设法与企业联系，督促依法依规办理安全生产风险抵押金清退手续，确保全面清退。

三、巩固整改成果，持之以恒抓整改

下一步，我局将认真贯彻党要管党、从严治党要求，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动巡察反馈问题整改落实，确保整改成果运用到位，推动各项工作取得实实在在成效。一是强化党性锤炼，夯实理论根基。结合党纪学习教育和常态化纵深推进“三抓三促”行动，持续强化党性党规教育，引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立规矩意识，养成纪律自觉，守住红线底线。正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前党纪学习教育和应急事业发展的关系，把巡察整改成果体现在真抓实干的具体举措上，运用到防范化解安全风险的工作实践上，转化到统筹经济社会高质量发展和高水平安全的谋划部署上。二是深化责任落实，持续整改问题。坚持把市委巡察反馈问题整改落实作为政治标准、政治要求，持续强化全面从严治党主体责任和“一岗双责”落实，对局机关各科室、局属各单位整改成果转化工作采取月提醒、季督查、年考核等方式，靠实责任，治本攻坚，确保突出问题整改解决到位。同时，紧盯整改取得阶段性成效的问题，持续开展整改落实情况“回头看”，对整改任务落实、成果转化运用、推进事业发展等方面存在的问题和不足，进一步分析研判，明确措施，解决实际问题，真正推动应急管理事业高质量发展。三是固化整改成果，健全完善机制。坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，总结经验，建章立制，固化措施，标本兼治，对立行立改完成整改的，持续抓好巩固提高；对3个月内整改完成，需要建立长效机制抓长期的，针对问题特点定制度、定措施、定任务、定清单，紧盯不放，持续整改，切实做到问题解决不彻底不松劲、不见效不松手，把整改落实情况及时向社会公开，自觉接受群众监督，以整改的实际成效取信于民。

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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（编辑：郝志国）