中共张掖市人民政府国有资产监督管理委员会委员会关于巡察整改情况的通报

发布时间:2024-07-03 10:27:08来源:市委巡察办 分享

根据市委统一部署,市委第三巡察组于2023年9月至12月对市政府国资委党委开展了常规巡察,2024年1月30日向市政府国资委党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求,现将市政府国资委党委巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位,落实整改责任

(一)深化思想认识,坚决扛牢政治责任。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述,把巡察整改工作作为一项重要政治任务,统一思想行动,统一安排部署,统筹推进落实,切实抓好巡察“后半篇文章”。党委会议专题研究巡察反馈意见整改落实工作,主动认领问题,研究整改措施,扎实推进整改。精心组织召开巡察整改专题民主生活会,全面查摆问题,深刻剖析原因,严肃认真开展批评和自我批评,进一步统一思想、统一意志、统一行动。

(二)加强组织领导,压紧压实工作责任。成立巡察反馈问题整改工作领导小组,全面落实主要负责人第一责任人职责和班子成员“一岗双责”,自觉扛起督促市属企业抓好整改工作政治责任,形成上下贯通、合力攻坚的工作格局。针对反馈的具体问题,明确责任领导、牵头科室、责任科室和整改时限,进一步压实整改责任。建立定期调度机制,先后召开5次国资国企系统巡察反馈问题整改调度会议,听取进展汇报,研究解决问题,有序推进整改。

(三)深化以巡促治,全力推进整改落实。坚持把巡察整改与巩固拓展主题教育成果、常态化纵深推进“三抓三促”行动、开展党纪学习教育紧密结合,融入日常工作、融入改革发展、融入全面从严治党、融入领导班子和队伍建设,围绕实施国企改革深化提升行动、优化国有资本布局、加快重点项目建设、完善国资监管体系、防范化解各类风险、增强企业核心功能、提高核心竞争力等重点任务,补齐短板,堵塞漏洞,以整改落实推动发展质效提升。

二、细化整改措施,逐项落实整改

(一)聚焦党委贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委工作安排、市委工作要求方面

1.监督市属国有企业资本运作力度不大。

(1)关于指导市属国有企业盘活资产不够有力,盈收能力较弱的问题。

整改情况:一是印发《进一步做好低效无效资产摸底梳理加快清退处置有关工作的通知》,组织市属各企业开展“两非”“两资”清理专项工作,目前已完成摸底梳理工作,正在督促企业加快处置。二是完成张发集团、农发集团(以下简称2户集团公司)主业和培育业务确认工作,指导各企业聚焦主业和培育业务,加快推进项目建设,持续提升经营质效。陇丰种业公司临泽种子加工项目前期手续进展顺利;陇裕汇公司积极开展农产品品牌建设,加快推进农产品进高校项目,并持续搭建线上营销宣传矩阵;水投公司供水厂和水源保障工程建设进展良好。三是督促市属企业加大已建成项目招商引资力度,张发集团与前进集团签订了战略合作协议,在甘州老街项目成功举办“最美金张掖·彩虹冰淇淋”首届冰淇淋旅游文化节;打造润泉湖星光夜市,入驻商户260户,大型游乐场、动漫电玩城各1个,地摊经济15个,日营业额达10万元以上。四是指导市属企业与子企业逐级签订目标责任书,并将考核结果与绩效薪酬挂钩,不断提升企业经营管理水平。2024年1-5月,市属企业资产总额249.56亿元,实现营业收入20555万元,上缴税费2026万元。

2.党委履行职能职责不到位。

(2)关于对市属国有企业项目建设监管乏力的问题。

整改情况:一是督促市属企业成立工作专班,对建设项目进行摸排梳理。至目前,市属企业共承建项目85个,投资总额387.37亿元。针对梳理出的问题项目,建立整改台账,并对遗留问题化解情况进行周调度,积极推进整改。二是针对梳理出的无立项批复、未办理施工许可证、已交付使用但未编制工程结算或竣工财务决算等存在问题的项目,督促相关企业迅速与住建、自然资源、财政等部门对接沟通,建立整改台账,逐项推进落实,目前已按整改要求落实到位。三是督促企业组织开展项目建设法规制度培训学习,严格落实项目建设招投标等制度,确保项目建设程序规范、手续齐全,杜绝类似问题再次发生。

(3)关于督促市属国有企业落实相关政策不到位的问题。

整改情况:一是督促市属企业组织相关人员认真学习项目建设法规制度,重点对项目建设各类手续的办理程序、要件、方法等进行专题学习,不断提高业务水平。二是督促张发集团迅速整改思源文庭项目未办理初步设计的问题,经核实,根据投资项目审批管理相关文件规定,该项目属于备案制项目,不需要办理初步设计。三是督促张发集团加快祥和园小区消防系统维修改造,已于2023年11月竣工,2024年1月17日通过消防大队检查,目前已恢复正常运行。四是与市属企业签订了2024年度《市属国有企业安全生产目标责任书》,指导督促企业开展安全生产大排查大整治“百日行动”,开展安全生产专项监督3次,组织开展各类警示教育和业务培训16场次,应急演练桌面推演和实战演练9次,持续完善闭环管理机制,有效防范遏制了生产安全事故发生。五是张发集团已将消防安全管理纳入集团公司2024年安全生产重点工作计划,修订完善了集团公司消防安全管理办法,并建立了管理台账,安全生产责任进一步压实。

(4)关于督促市属国有企业培育储备重点优质项目不足的问题。

整改情况:一是督促指导市属企业积极谋划储备项目,2户集团公司谋划5亿元以上项目各1个。二是组织市属企业申报项目投资计划,目前已完成市属企业2024年度投资计划备案,2户集团公司本年度计划建设项目15项,投资13.35亿元。三是组织市属企业开展专项债券申报工作,共筛选出符合专项债券申报要求的项目12个,申请专项债券16.39亿元。申报中央预算内项目2个,申请资金1亿元;与发改、财政等部门对接,谋划张掖市设备更新和废弃产品回收利用项目储备,筛选超长期国债储备项目10个,申请资金2.02亿元。四是严格落实《张掖市市属国有企业投融资监督管理办法(试行)》,将投资5000万元以上的山丹东乐滩10万千瓦光伏二期、东水泉矿区青阳煤矿、120MW/480MWh独立共享储能、张掖市现代种业振兴示范基地建设、购置经营性房产等项目提请市政府常务会议研究。

3.推进市属国有企业改革力度不大。

(5)关于监督指导市属国有企业整合重组进展缓慢的问题。

整改情况:一是指导市属企业按照“产业相近、业务相关、优势互补”的原则,开展专业化重组整合。张发集团整合光伏发电、LNG储气等能源板块,成立张掖甘兴能源发展集团有限公司;农发集团整合碳汇生态、文化传媒、电子商务、信息网络、检测认证、国际贸易等板块,成立甘肃陇裕汇国际会展有限公司;山水公司与省文旅集团股权合作已基本完成。二是督促指导2户集团公司修订完善各治理主体权责事项清单,进一步厘清了各治理主体权责边界,各企业严格按照清单对各治理主体权责事项的规定范围行权履职。三是督促指导2户集团公司进一步下放权限,保障子企业经营自主权。张发集团已制定《二级企业权责清单》,进一步释放了二级企业生产经营活力;农发集团已制定分批落实子企业董事职权方案,二级企业权责清单。四是农发集团4户二级企业董事会全部成立,实现了外部董事过半数,经理层成员配备到位,三级子公司负责人已配备到位,并对一人兼任多家公司法人相关人员进行了排查清理。五是督促指导2户集团公司开展三、四级企业清理处置工作。张发集团梳理“两资、两非”企业10户,已注销1户【张掖国综交投综合能源服务有限公司】,其余9户正在办理债务纠纷化解、清税证明公示等手续;农发集团梳理“两资、两非”企业5户,目前已注销1户【张掖农投裕丹农业开发有限公司】,其余4户存在资金、外债等问题,正在积极沟通处理。

(6)关于督促市属国有企业建立健全现代企业制度不到位的问题。

整改情况:一是对2户集团公司国企改革深化提升行动进行考核评估,督促指导企业持续优化国有经济布局机构,不断完善现代公司治理,持续加强党的领导和党的建设,规范董事会建设,推动落实子企业董事会职权。修订完善了《市属企业外部董事选聘和管理办法》,已与市委组织部沟通联系,通过市属企业推荐,初步建立起外部董事人才库,正在加快落实市属企业董事会外部董事占多数的改革要求。二是督促指导企业制定完善相关制度,制定印发《市属国有企业重大决策事项清单指引》,修订完善《贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的实施意见》。张发集团制定《培训费用制度》等制度,农发集团制定《外部董事考核评价办法》《外部董事选聘和管理办法》《物资材料采购管理制度(试行)》等制度,企业内控体系进一步完善。

(7)关于对市属国有企业制定的制度审核把关不严、制度操作性不强的问题。

整改情况:一是督促农发集团修订了《党委会议事规则》《经理层工作规则(试行)》等制度,进一步明确了资金使用限额和事项决定范围等“三重一大”事项;制定《2024年度党委会研究确定重点工作统计表》,明确了经理层重点工作、责任和进度要求,并抓好督促落实。二是对2户集团公司《重大决策事项清单》等各项制度进行审核,及时反馈意见建议,督促修订完善,并结合实际制定了投融资方面的内控制度。三是印发《张掖市市属国有企业投资监督管理办法》,指导企业制定本企业业主管理办法、投资项目负面清单、投资监督管理办法、参股股权管理办法等相关制度。监督企业在投资过程中严格落实相关规定。四是督促指导企业与相关部门对接,科学制定外出培训计划,并向市委人才办报备。制定《培训费用制度》等,培训计划严格审批,压缩赴外培训,尽量采取线上教学、内部培训等方式,提升干部能力素质,有效节约培训经费。培训结束后及时对培训情况进行总结,对培训有关费用进行审核,确保培训效果和经费使用合理。

(二)聚焦党委落实全面从严治党主体责任、整治群众身边腐败和作风问题方面

4.落实全面从严治党主体责任不到位

(8)关于对市属国有企业党员领导干部教育监督管理不严的问题。

整改情况:一是已制定印发《关于做好2024年度市属国资国企系统党员教育培训工作的安排意见》,并督促指导各企业制定本企业党员教育培训计划。二是市政府国资委党委和各企业党委均已召开2024年度党风廉政工作会议,对党风廉政工作进行了安排部署。逐级签订了《2024年度党风廉政建设目标责任书》以及干部职工廉洁从业承诺书,有效落实了党风廉政建设主体责任和监督责任落实。张发集团开展警示教育暨酒驾醉驾专项整治行动,观看警示教育片;农发集团对涉及财务、采购等重点岗位的重要人员及中层以上管理人员开展廉政提醒谈话。三是督促指导各企业建立完善干部廉政档案,开展个人廉政风险点排查,针对岗位变化情况动态调整廉政风险点和防控措施。积极支持纪检监察部门工作,主动接受监督,强化对“一把手”和领导班子管理,推动谈心谈话常态长效,建立完善廉洁风险管控体系,增强拒腐防变和抵御风险能力。四是扎实开展党纪学习教育,各级党组织通过党委理论学习中心组集体学习、举办读书班、党支部“三会一课”、主题党日等方式,组织党员干部对《条例》一句一句读、一条一条学、一点一点悟,推动《条例》入脑入心,用党规党纪校正思想和行动。五是聚焦民生痛点难点、形式主义官僚主义等问题,扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治,查找梳理问题16个,已全部整改落实。

(9)关于对市属国有企业负责人绩效年薪审核把关不严的问题。

整改情况:一是向2户集团公司下发《关于追回违规领取绩效年薪的函》,限期追回超发绩效年薪,目前超发的绩效年薪已收回。二是督促企业财务人员认真学习《张掖市市属企业负责人薪酬管理暂行办法》,对以前年度企业负责人薪酬发放情况进行全面自查,并上报自查报告。三是修订完善了《张掖市市属监管企业负责人经营业绩考核办法》,组织开展2023年度企业负责人经营业绩考核专项审计工作和综合评价工作。

5.执行财经纪律不严格。

(10)关于财务制度执行不规范的问题。

整改情况:一是组织分管财务领导、办公室主任、会计、出纳认真学习会计法、会计准则等法律法规和差旅费、公务接待、会议组织等相关规定。二是对签字、盖章不全、附件不全的会计原始凭证进行补充完善,对无支付附件的凭证查找原因,并完善相关印证资料。三是开展单位内部财会监督,对2020年以来办公费、印刷费、差旅费、公务接待费、邮电费、维修费等费用原始凭证进行全面检查,及时完善印证资料,撰写财务内部监督报告并上报市财政局。四是对单位财务管理制度进行了修订完善,对差旅费管理进行了进一步细化。

(11)关于执行采购程序不规范的问题。

整改情况:一是对2019年以来的政府采购进行了“回头看”,对采购信息填写不规范、不完善的全部进行了更正补充,对验收意见书签字不全的进行了补签。二是加强政府采购程序的学习,提高政府采购业务经办能力,严格执行采购流程,不断提高资产管理水平。2024年以来,所有限额以内的政府采购项目均实行政府采购网上商城或协议供货采购程序,并即时按要求公开采购合同和验收报告,确保规范操作运行。

(三)聚焦党委落实新时代党的组织路线加强领导班子和干部人才队伍建设方面

6.党建工作还存在薄弱环节。

(12)关于14名年薪制党员在兑现年薪当月,未按实际领取的薪酬收入作为党费计算基数足额交纳党费的问题。

整改情况:一是按照《中共中央组织部印发〈关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定〉的通知》要求,对企业2024年度党员党费缴纳数额进行了审核,对企业2020年度以来年薪制党员缴纳党费情况进行了核查。二是督促企业严格核算年薪制党员党费缴纳标准,及时跟进落实年薪制党员缴纳党费情况,确保在兑现年薪次月及时足额缴纳党费。三是追缴企业2020年度以来未足额缴纳的党费,至目前,71人次年薪制党员已足额缴纳2020年—2022年党费。

(13)关于指导市属国有企业以高质量党建助推高质量发展有差距的问题。

整改情况:一是持续开展“四化四提”强基固本行动、党建工作提质增效行动,督促企业按时开展“三会一课”、主题党日等组织生活,丰富活动形式,切实夯实党建基础,进一步提升基层党建工作质量。至目前,所属29个企业党支部已完成1-6月份组织生活481次。二是各企业党委坚持因企制宜,积极创建企业党建特色载体,“红路石”“红色文旅润初心”“水润党建”等党建载体特色明显。深入推进“融入式”党建,拓展“党建+”工程,找准党建工作与生产经营的切入点,促进党建工作与企业生产经营同频共振、深度融合。三是指导企业开展党组织换届工作自查,调整优化基层党组织1个,指导2个基层党组织完成换届选举工作;督促企业及时配齐配强党务工作人员;组织举办国有企业基层党组织书记暨党务工作人员培训班1期,共63人参加培训。

(14)关于民主生活会质量不高的问题。

整改情况:一是扎实开展会前学习。在巡察反馈问题整改专题民主生活会之前认真组织学习习近平总书记在中央政治局专题民主生活会上的重要讲话精神,以及党章、《新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》等,进一步提高了政治觉悟、深化了思想认识。二是深入开展会前谈话。主要领导带头与班子成员在会前进行深入谈心谈话,并与各科室负责人谈心交流,通过一对一、面对面谈心谈话,通过深入谈话更好查摆问题、凝聚共识,为开好民主生活会打好基础。三是认真准备会议材料。主要领导亲自主持起草领导班子对照检查材料,在反复讨论,广泛征求意见的基础上,召开专门会议进行讨论研究。班子成员自己动手撰写个人发言提纲,并由主要领导反复审核把关。四是深入开展批评。班子主要负责人带头开展严肃认真的自我批评,班子成员开门见山,直奔主题,诚恳地互相提出批评意见,同时虚心接受其他同志批评。巡察反馈问题整改专题民主生活会上共梳理查摆领导班子问题9个,班子成员问题49个,班子成员相互提出了38条批评意见,批评意见客观中肯,精准务实,交流了思想、检视了问题、明确了方向,达到了提高认识、帮助同志、改进作风的效果。

(15)关于机关党建标准化建设有差距的问题。

整改情况:一是深入开展基层党建质量提升行动,按照“单位创品牌、支部抓特色”的要求,设立党员示范岗、党员先锋岗、党员责任区,发挥党员干部先锋模范作用,努力创建“铸魂强基、赋能兴企”特色载体。二是制定印发2024年市政府国资委党委党建工作要点、党风廉政建设和反腐败工作要点、精神文明建设工作要点等,对全年工作进行安排部署。三是进一步规范机关党支部“三会一课”和主题党日活动,紧密结合国资国企工作实际,突出政治功能、突显活动主题、规范活动程序、丰富活动内容,严格落实时间安排、参加人员等制度性要求,党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性明显增强。四是组织开展2024年党务工作人员业务培训,不断提高党务干部业务能力,切实规范党员发展、党费收缴、党组织关系接转、会议记录、档案整理等各项基础性工作,党支部工作标准化、规范化水平不断提高。

(四)聚焦党委整改责任落实、巡察和审计及监督检查反馈问题的整改情况方面

7.审计反馈问题整改落实不彻底。

(16)关于对市属国有企业年度计划未进行全过程监督,投资备案计划改动随意性较大的问题。

整改情况:一是督促市属企业严格投资项目管理程序,严把项目立项、考察及初审、论证调查、党委会研究、董事会决策等重点环节,依规完成审核备案。二是分管领导带队,每季度对市属企业实施项目进行现场监督检查,重点对项目决策、执行和效果进行检查,实现年度备案项目督导检查全覆盖。三是督促市属企业对符合条件的项目开展项目后评价,对重大投资开展专项审计,对企业后评价制度的建立和执行情况开展督导检查。四是完成市属企业2024年投资计划备案,至目前,投资11.35亿元的14个项目已开工4项,完成投资7000万元。

(17)关于对市属国有企业建立内控制度监管不到位,物资采购标准不清的问题。

整改情况:一是督促市属企业再次梳理投资、采购、财务、安全等内控制度,张发集团对不符合实际的相关制度内容逐项进行了修订完善;农发集团对内控制度进行了进一步清理,结合实际制定了财务管理、内部审计、差旅费管理、商务接待等8项财务内控制度。二是全面加强对市属企业内控制度监管,已将企业内控制度建设及执行情况纳入企业负责人年度和任期营业绩考核指标体系进行刚性考核。三是修订印发《张掖市市属企业投资监督管理办法》,并督促指导市属制定本企业《投资监督管理办法》。

(18)关于忽视市属国有企业监管系统建立,风险防控机制不健全的问题。

整改情况:根据省政府国资委安排,市州国有企业投资管理信息系统将在国资国企在线监管系统二期建设时全省统一推进,目前暂未对市州建设国有企业投资管理系统作出硬性要求,市政府国资委将按照省政府国资委安排积极配合做好相关工作。根据工作实际,目前已制定新的《市属企业投资监督管理办法》,后续根据省政府国资委统一安排,积极做好系统建设运行工作。

三、注重建章立制,巩固整改成果

(一)持续推进整改落实。坚持目标不变,力度不减,对已整改完成的问题,组织开展“回头看”,做到既整改销号,又保持长期成效;对需要持续整改的问题,不拖不等不靠,跟踪推进落实,确保巡察反馈问题全面整改到位。

(二)建立健全长效机制。突出标本兼治,坚持“当下改”和“长久立”相结合,对深层次问题、反复发生的问题,注重从体制机制上分析原因、查补漏洞,扎紧织密制度“笼子”,确保整改落实不反弹、不回潮。

(三)巩固提高整改成果。以巡察整改为契机,持续深入学习贯彻习近平总书记关于国资国企改革发展和国有企业党的建设重要论述精神,紧盯国资国企重点工作任务,持续发力,纵深推进,努力为全市经济社会高质量发展贡献国资国企力量。

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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(编辑:郝志国)

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