根据市委统一部署，市委第二巡察组于2023年3月至6月对市农业农村局党组进行了巡察，8月1日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将市农业农村局党组巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，深化认识抓好问题整改

局党组坚持把做好巡察整改“后半篇文章”作为提升履职能力和强化责任担当的重大考验，坚决扛牢巡察整改主体责任，召开局党组会议专题安排部署整改工作，成立由主要负责同志任组长的巡察整改工作领导小组，局党组书记全面履行整改工作第一责任人责任，班子成员全面履行具体整改责任，确保每个问题均由班子成员牵头负责整改。科学研究制定《中共张掖市农业农村局党组巡察反馈意见整改方案》和《反馈问题整改清单》，细化制定整改措施131条，明确责任分工、整改要求和完成时限。加强整改情况跟踪调度，局党组于9月12日、10月8日、11月9日三次召开党组会议听取整改情况汇报，研究解决整改过程中的实际问题。目前反馈的三大类33个具体问题整改工作均取得明显阶段性成效。

二、坚持标本兼治，全面推进反馈问题整改

（一）聚焦党的路线方针政策和党中央重大决策部署以及省委工作安排、市委工作要求方面

1.关于理论学习不全面不深入的问题

整改情况：一是修改完善党组理论中心组学习制度，重新拟定2023年8-12月份学习计划，集中学习内容严格控制在10项以内，学习效果进一步提升。坚持从严落实“第一议题”制度，8月份以来局党组会开展集中学习10次。二是抓实抓细理论学习，扎实举办为期7天的读书班，逐字逐句原文领学党章、党的二十大报告和《习近平著作选读》等相关内容，深入开展交流研讨5次12人，邀请基层专家专题授课1场次。围绕党的二十大精神等方面，党组成员带头加大研讨交流力度，开展研讨交流13场次，党组成员普遍交流2轮次。三是加强集中学习考勤考核，8月份起严格落实会议签到、请假等纪律规定，会后及时通报参会情况，及时抽查检查学习情况，学习参会率明显提高，学习记录规范完整、会议组织周密有序。

2.关于推动农业产业形成规模优势和品牌效应上有差距的问题

整改情况：一是持续培育壮大“百亿级”产业集群，玉米制种、绿色蔬菜分别达到123.28万亩、99.21万亩，新建戈壁设施农业2.03万亩，玉米制种生产面积创张掖历史峰值。新批准创建国家现代农业产业园1个，新认定省级产业园1个。新引进龙头企业10家，新增营收1000万元以上农产品加工企业9家。农畜产品精深加工产业链招商引资入库项目64项，落实省外到位资金35.75亿元、占年初目标任务217%，64个项目成功落地建设。持续推进“一乡一业”“一村一品”规模化发展，2023年种植面积万亩以上蔬菜品种达到19个，娃娃菜等6个单品面积达到5万亩以上。二是强化品牌培育力度，科学编制《张掖市农业品牌发展规划》。新认证“甘味”企业商标品牌13个，新认证“三品一标”农产品22个。11家企业入选2023年“甘味”精品品牌创建名单，争取以奖代补资金55万元，创建数量全省第一。三是加快推进种业科技创新，具有自主知识产权品种占到生产品种总数的44.9%，自有自销品种生产面积由2022年的32.46万亩增加到52.44万亩。一批重点种业科研项目顺利推进，高台县种子商业化育种中心一期项目完成建设，登海种业西北科研中心项目科研中心大楼完成封顶，甘肃中作种业育制种科研中心一期项目完成投资5467万元。

3.关于推动乡村建设、巩固整治成效上还有短板的问题

整改情况：一是持续开展高质量“清洁村庄”建设，836个行政村全部成功创建省级“清洁村庄”基础上，组织评选优秀等次100个，良好等次150个，较好等次350个，分别按6万元、4万元、2万元标准兑现奖补资金。扎实推进“十整治”攻坚治理，整治残垣断壁1761处、破棚烂圈2366间、乱搭乱建1526处、乱涂乱画5625处、塑料污染12768吨、乱堆乱放18990处、秸秆留田96.3万亩、漏管失管364例、脏乱反弹1702例，村庄清洁行动成果持续巩固提升。二是分类推进村容村貌整治，整齐堆放秸秆、柴草、农机具等生产生活资料1.69万处，清理生活垃圾7.3万吨、农业生产废弃物283.34吨，拆除危旧房屋2910户，新建房屋3133户，复垦1918户，实施风貌改造2085户，农村卫生户厕普及率较2022年提升2.48个百分点、达到90.86%。三是深入县区督促检查农村人居环境整治和乡村建设示范行动落实情况，累计抽查50个乡镇113个村，发现不同类型问题15个，检查结果在全市范围内进行通报，目前所有反馈问题全部完成整改。统筹推进乡村示范创建，7个“和美乡村”通过省级评审，1个国家级乡村振兴示范县、4个示范乡镇、25个示范村和54个省级乡村建设示范村创建工作扎实推进。充分发动群众参与农村人居环境整治，累计宣传动员干部群众16.48万人次。

4.关于对涉农政策落实情况和农村三资监督管理不到位的问题

整改情况：一是按月调度惠民惠农财政补贴、“一事一议”筹资筹劳和“三资”监督管理等情况，及时跟踪惠农补贴落实到位情况，至11月份，全市应发放各项惠农财政补贴资金7.11亿元，已兑付发放6.95亿元。二是规范实施“一事一议”筹资筹劳项目，全市56个申报实施的村级“一事一议”奖补项目全部完工,项目总投资达到2803.97万元，其中41个需群众筹资筹劳项目均充分征得群众同意后实施，未擅自增加农民负担。三是深入六县区11个乡镇开展调研督导，调研发现的农业生产资料涨幅较大、非生产性负担依然沉重、村级集体经济组织负担日益显现等六类问题全部向有关县区及时反馈，并加大督促整改力度，力争各类问题有序解决。四是加强农村“三资”监督管理，完成2022年农村集体资产清产核资工作，清理核实资金7.34亿元、资产81.74亿元、集体土地722.34万亩。扎实组织实施农村集体资产监管提质增效行动，累计规范经济合同691份，涉及108个村2827.48万元。结合“三整治一深化”专项行动，督查发现村集体资金管理混乱问题134个并全部完成整改。五是成功举办全市农村集体“三资”监管暨土地承包经营纠纷调解仲裁能力提升培训班，培训市县乡农经系统业务骨干150人，工作人员业务能力进一步提升。加强政策制度宣传，印制《张掖市农村集体“三资”监管政策汇编》1000册，并全覆盖下发836个行政村，以制度规范农村“三资”监管。

5.关于农业社会化服务程度低的问题

整改情况：一是加大冷链设施建设力度，10个冷链设施建设项目新增储藏能力1.5万吨，民乐县支持新建马铃薯通风库4座、新增储藏能力5200吨，新建机械冷库4座、新增储藏能力7500吨。全市累计建成田间地头冷链设施278座，静态储藏能力达到68万吨。二是认真组织实施2023年设施蔬菜集群建设项目和现代设施农业建设奖补及贷款贴息项目，培育年育苗能力5000万株以上企业10家，全市年育苗能力达到16亿株。三是争取中央财政保护地膜科学使用回收项目资金4548万元，累计推广加厚高强度地膜144万亩、1.02万吨。争取废旧农膜回收利用以奖代补项目资金165万元，建成废旧农膜回收加工利用骨干企业14家，建立回收网点88个，回收废旧农膜1.68万吨，回收率达到86.6%。四是加大从事农机农技等专业服务农民合作社培育力度，累计培育3470个，占合作社总数的47.6%。争取农业社会化服务项目资金2080万元、项目面积26万亩，在项目示范带动下，全市农业社会化服务面积达到590万亩，同比增加45万亩。五是全面落实政策性农业保险，签单实施21个保险品种，投保农户7.55万户，签单保费1.41亿元，支付赔款9363.07万元，直接受益农户达到2.42万户次。

6.关于农产品质量安全监管还有短板的问题

整改情况：一是完善市、县、乡、村、企业“五位一体”农产品质量安全监管体系，组织对6县区13个乡镇农产品监管站进行督查指导，确保了网格化监管体系有效运行。重新梳理辖区内生产主体名录，录入国家农产品质量安全追溯平台重点产品生产主体信息6782个，省级追溯平台上传信息25万条，实现规模种植生产主体全覆盖。同步推行纸质合格证和电子合格证，1661家农产品生产经营主体共开具合格证3.89万张，带证上市农产品达到39.21万吨。二是完成农产品监测任务4.65万个，总体合格率达到99.5%，较2022年提升0.7个百分点。开展豇豆农药残留攻坚治理，豇豆等重点品种监管有力。扎实开展2023年农产品质量安全监督抽查工作，检测样品合格率均为100%。三是深入开展农产品质量安全普法宣传，发放宣传资料5200余份，接待咨询群众1600余人次。向农资市场经营者发放规范经营《告知书》《承诺书》200多份，宣传法律法规400多人次。成功举办第五届全市农产品质量安全检测技能竞赛，基层检测技术人员能力水平进一步提升。

7.关于对农业经营主体监管有差距的问题

整改情况：一是建立到户入股资金分红月调度工作机制，每月督促企业和合作社按期兑付入股分红，120家企业和合作社575.16万元协议分红全部落实。二是指导农民合作社持续完善章程和管理制度，健全组织机构，规范利益分配，督促列入经营异常名录的合作社开展异常名录移出工作，列异占比下降到10%以下。三是建立到户产业入股资金分红督导机制，县区农业农村部门切实履行经营主体运行监管责任和入股资金风险防控责任，经营主体不断健全财务管理制度，确保了到户产业入股资金管理使用和后续监管有力有效。

8.关于农技服务能力滞后的问题

整改情况：一是加强植保队伍建设，补充植保人员78名，其中乡镇补充人员62名，市县乡三级植保人员达到113名。市级专业技术人员完成线上培训93人、培训完成率达到100%，县区和乡镇专业技术人员完成线上培训805人、培训完成率达到94.8%。二是争取2023年基层农技推广体系改革与建设项目资金780万元，建设农业科技示范展示基地6个，主推技术12项以上。深入实施粮油作物绿色高质高效抓点示范行动，建立农业科技示范展示基地105个，抓点示范面积达到23.2万亩，推广绿色高质高效生产技术92项，试验示范粮油作物品种142个，技术示范引领作用持续显现。三是全面推进农药科学使用，建立绿色防控试验示范区97个，辐射带动绿色防控263.9万亩，覆盖率达到54.63%。支持专业化组织完成粮食作物病虫害统防统治220.42万亩、覆盖率达到56.72%，植保无人机和精准变量喷雾技术应用率达到60%以上。2023年农药利用率达到42%，农药使用量同比减少1.31吨。

9.关于农业机械化工作还有短板的问题

整改情况：一是发放使用购机补贴资金9040万元，补贴各类农机具11320台，受益农户及服务组织达到8500户。建成各类农机试验示范点70个，推广新技术26项，配套新机具6000多台，示范面积达到12万亩。成功举办机械化蔬菜移栽技术现场演示会，演示先进机具8台，示范效应持续显现。二是积极开展农机化技术培训，举办各类培训班35场次，累计培训人员达到2500多人。高标准举办制种玉米机械化收获机具选型对比试验现场会等展示活动28场次，累计演示机具250多台，展示机具600多台，通过示范带动，全市制种玉米机械化收获面积达到20.2万亩。三是扎实推进“三夏”小麦玉米机收工作，小麦、制种玉米机械化收获损失率和破损率均控制在国家相关标准内，其中制种玉米机械化收获破损率小于0.6%。积极开展农机安全检查，秋收期间检查农业机械2320台，农机合作社85个，82条一般隐患督促全面完成整改。

10.关于玉米制种基地建设还有不足的问题

整改情况：一是加快推进高标准农田建设，2023年35.5万亩高标准农田建设任务已建成28.98万亩。2023年制种大县奖励资金投资2764万元建设高标准玉米制种基地2.19万亩，2022年制种大县奖励资金投资3680万元建设和改造提升玉米制种基地2.1万亩，目前全市高标准玉米制种基地达到99.12万亩。二是加大项目储备和争取力度，积极向国家部委和省上编制申报实施种业项目，积极争取将张掖市农作物品种测试评价站等6个项目纳入2024年中央预算内投资农业建设项目储备库。三是加快推进项目建设，张掖国家玉米种子产业园、“张掖玉米种子”甘肃省地理标志保护示范区、2023年玉米制种标准化生产技术示范等项目加快推进建设，制种基地供种保障能力稳步提高。

11.关于班子成员履行一岗双责有差距的问题

整改情况：一是制定印发《党风廉政建设“一岗双责”清单》，局党组书记和班子成员“一岗双责”责任进一步细化。召开2023年党风廉政建设暨意识形态工作责任制落实情况汇报会，局领导班子成员和局属各单位主要负责同志逐一汇报“一岗双责”责任履行情况，有力推动了农业农村领域党风廉政建设责任落实。二是建立党组成员联系党支部工作制度，进一步明确了党组成员强化“一岗双责”具体措施。召开局党组巡察整改专题民主生活会，班子成员分别就党风廉政建设“一岗双责”履行不到位等问题进行了深刻剖析，并明确了整改方向和具体措施。三是及时向局领导班子成员印发《工作提示》，明确将党风廉政建设“一岗双责”落实情况作为2023年民主生活会对照检查材料和年度述职报告重要内容进行汇报，进一步靠实工作责任，督促班子成员全面履行“一岗双责”。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

12.关于未签订党风廉政建设责任书的问题

整改情况：一是召开农业农村系统2023年全面推进从严治党工作会议，制定《2023年党风廉政建设和反腐败工作要点》，印发《落实全面从严治党责任清单》《机关党建重点工作任务清单》《党组加强对“一把手”和领导班子监督的责任清单》，建立《重点工作任务落实工作台帐》，提前研究制定2024年《党风廉政建设目标责任书》，有力推动了党风廉政建设各项重点任务落地见效。二是9月份与派驻纪检监察组联合开展党风廉政建设工作专项督查，原汁原味反馈问题并督促全面整改到位。2023年紧盯重要节点开展廉政提醒4次、警示教育11次，组织党风廉政建设和法律法规考试2次。局党组书记为全体党员干部讲授廉政党课，11月份主持召开干部任前廉政谈话,党员干部廉洁自律意识不断加强。将《中国共产党纪律处分条例》等内容作为党组理论中心组和各党支部必学内容组织反复学习，党员干部遵规守纪意识逐步增强。三是组织财务、采购、办公室等11名工作人员签订《廉洁从政承诺书》，与涉及子女升学的10名干部职工签订《不违规操办“升学宴”“谢师宴”承诺书》，主动接受组织和群众监督。局党组专题研究制定《财务管理制度》《差旅费管理办法》等内控制度，日常监督管理更加严格。

13.关于执行公务接待相关规定不严格的问题

整改情况：修订完善《局机关公务接待规定》，党组理论中心组会议集中学习了中央八项规定及其实施细则和省市有关公务接待的具体规定。严格落实“过紧日子”要求，公务接待从严控制陪同人员，有力杜绝了超标准、超陪员接待等问题。

14.关于国有资产监管不严格的问题

整改情况：修订完善《固定资产管理制度》，2023年严格按照相关规定分两批清理到期报废资产。局党组专门听取农业大厦运行经费分摊及使用情况，确保了2023年大厦分摊费用重点用于水电费、入冬后供暖设施维护及平时办公房屋维修支出等方面，实现专款专用。广泛征求各单位意见建议基础上，修订完善办公用房费用分摊方案，做到了公平合理。市农机站对车辆闲置情况向局党组作出自查说明，车辆已严格按规定报废处理。

15.关于违规报销补助的问题

整改情况：一是责令违规报销资金全部退回财政，当事人作了自查说明。局分管领导和派驻纪检监察组对办公室、计财科和机关财务室负责同志进行了约谈。二是组织对差旅费管理办法进行系统梳理，进一步明确相关具体要求，从严从细核实差旅费报销，力争从源头上杜绝类似问题发生。三是机关各科室和局属各单位普遍开展了一轮次财务管理制度专题学习，广大干部职工执行财经纪律的思想自觉逐步增强。

16.关于工作作风不实等问题的问题

整改情况：一是组织各科室和局属各单位对各自承办文件进行全面自查处理，重点审查文件内容、语言表述等方面，举一反三有效解决了类似问题。二是持续规范公文办理流程，严格落实“拟稿-核稿-会签-签发-印前复核”公文签字签发程序，公文办理质量逐步提升。三是加强公文办理有关规定学习，党组理论中心组学习会议对公文办理有关规定进行专题学习，并将《国家行政机关公文处理办法》《党政机关公文格式》等规定通过钉钉群转发各科室单位抓好学习，公文办理更加规范。

17.关于议事决策不规范的问题

整改情况：一是修订完善《党组会议议事规则》《局务会议议事规则》，制定提交党组会议研究事项流程图和研究事项申请表，所有提请党组会议研究事项，均在会前充分讨论，并由科室单位负责人、分管领导逐级审定后，由局党组主要负责人提出是否上会意见。二是严格落实“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，“一把手”末位表态等规定得到全面落实。三是持续规范会议记录，确定专人负责，全面准确记录会议确定事项，全部统一记录本规格，严格按照会议时间顺序连续记录，确保了会议记录规范完整。

18.关于三重一大制度执行不严格的问题

整改情况：进一步明确“三重一大”会议研究事项，规范集体决策程序，各个环节紧密衔接，做到了无遗漏、不缺失。认真学习干部选拔任用相关政策规定，严格落实干部选拔任用程序要求，进一步细化干部选拔任用流程，制定干部选拔任用工作流程图并严格执行，干部选拔任用工作进一步科学化、规范化。

19.关于执行内控制度不到位的问题

整改情况：一是制定《张掖市农业农村局财会监督工作实施方案》，成立由局主要领导任组长的内部财会监督工作领导小组，内控管理进一步强化，工作流程进一步规范。二是对市减负办、市执法队、市能源办等单位2022年以来财务执行情况开展内审，出具《单位内部财会监督工作底稿》和《财务运行情况内审报告》各5份，相关工作持续规范。三是主要领导调整后，迅速按程序要求更换相关印鉴，积极同财政、审计等部门对接开展了离任手续移交。

20.关于执行财务制度不严格的问题

整改情况：一是修订完善《差旅费管理办法》，并组织全体干部职工反复学习，财经纪律执行更加严格。二是对干部未办理公务卡情况进行全面梳理，积极对接银行集中办理公务卡30张，并严格实行公务卡报销管理制度，公务卡使用率达到80%以上。三是进一步重申财经纪律，严格坚持资金专款专用，有力规避了相互挤占资金等问题发生。

21.关于执行政府采购相关规定不严格的问题

整改情况：一是局主要领导对财务分管领导进行约谈，明确要求加强财务人员培训，提高财务人员政策水平。重申财务人员严把审核第一道关口，加大对财务原始凭证监管力度，经常性开展“回头看”，及时发现问题予以整改。二是严审政府采购计划，针对局机关及局属各单位上报的2023年67项政府采购计划备案事项，对照年初编制的政府采购预算和计划进行认真审核，计划内事项及时上报，超计划事项退回原单位。严格审核上报2024年政府采购预算，全部通过财政部门审核。三是依据财政部门资金下达情况，要求相关科室及单位及时制定工作方案并按程序提请党组会研究，尤其针对涉及政府采购事项，督促认真履行政府采购手续，8月份以来，局党组会严格按规定研究项目实施方案、资金支出计划等45项。四是机关财务室严格按照党组会议确定事项进行审核把关，确保超范围、未履行手续的坚决不予支付资金。完善制度机制，制定印发《张掖市农业农村局政府购买服务指导性目录》。严格执行限额标准，农业品牌规划和第二十九届兰洽会现代农业展馆布展均严格履行了政府采购和招投标手续。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

22.关于民主生活会不规范的问题

整改情况：一是对2020以来民主生活会资料进行全面整理，对未归档保存的《民主生活会工作方案》等材料及时进行归档保存，确保了民主生活会资料完整。二是严格按规范组织召开巡察整改专题民主生活会，逐一对照落实方案制定、会前学习、征求意见、谈心谈话、对照检查材料撰写等程序，市纪委和市委组织部领导到会指导点评并给予充分肯定，会后所有资料完整归档保存。三是全面梳理民主生活会不规范问题，及时向局领导班子成员下发《工作提醒》，确保民主生活会高质量召开。

23.关于党支部标准化建设有差距的问题

整改情况：一是8月份举办各党支部委员、专兼职党务干部培训会议，严格对照《党支部建设标准化手册》要求，围绕模范机关创建、委员职责、发展党员、党费收缴、日常管理等党建业务组织专题培训，支部工作逐步规范。12月份组织全体党员开展集中培训4期，分四个专题深入开展学习讨论，安排14名党员交流发言，党员学习教育和管理水平进一步提升。二是筹措资金完成党建活动室等阵地改造，精心制作党建专题片1部，党建阵地建设水平进一步提升。组织对玉米原种场、执法队支部党建工作进行专项检查，存在问题督促建立台帐逐一完成整改。9月份对各支部党建工作进行专项检查，重点对党员“三会一课”参会到会率等情况进行了通报，并明确在2023年度党员民主评议中将参会到会率作为评议优秀党员的重要标准予以落实。三是定期对各党支部开展学习研讨、主题党日等情况进行督促指导，确保了支部各项工作规范开展，局机关党支部被市委直属机关工委授予“先进基层党组织”荣誉称号。

24.关于组织生活不严肃的问题

整改情况：一是召开局机关党委委员会议暨机关纪委委员会议，重申支部党员参加支部学习、主题党日、组织生活会活动考勤等纪律要求。9月份召开离退休支部党员工作座谈会，通报机关党建和农业农村重点工作开展情况，征求离退休党员对支部工作意见建议，有力推动了退休支部各项工作规范开展。二是严格落实党员领导干部双重组织生活会制度，印发《关于调整局党组成员联系党支部工作的通知》，建立党组书记和班子成员党支部工作联系点台帐，5名局党组成员定期指导督促支部工作，参加支部活动30次，确保了党内政治生活规范严肃开展。三是认真筹备召开党支部书记述职评议大会，听取支部书记工作汇报，局党组书记对各支部工作逐一进行点评，进一步促进了党内政治生活规范开展。

25.关于干部岗位管理混乱的问题

整改情况：一是局党组会先后3次研究机关借调人员问题，综合分析各科室单位职能职责、借调岗位、借调人员等情况，分批次安排9名借调人员返回了原单位工作。二是建立短期跟班学习和临时抽调工作机制，对工作量大的阶段性工作，从局属单位临时抽调工作人员配合开展工作，任务结束即回原单位。三是及时通过引进人才等方式补充工作力量，2023年局属单位新录用参公人员1名，引进高层次急需人才3名。

26.关于超编制职数配置人员问题依然存在的问题

整改情况：市农业农村局机关核定编制22名，不再新进人员情况下，至2025年可自然减员到编制限额内。目前局机关及局属各单位均无超职数配备干部情况。

27.关于对干部关心关爱不够的问题

整改情况：局党组研究制定了贯彻落实《张掖市关心关爱干部激励干事创业若干措施》的具体实施办法，并全面落实各项具体措施，有效激发了干部工作积极性。局机关党委、局工会完成换届，充实了工作力量。妇联、共青团明确专门人员负责日常工作，局工会完善了职工之家，干部职工归属感持续增强。

28.关于审计反馈问题未整改到位的问题

整改情况：组织对往来款项进行全面清理，分析往来债务形成原因并进行分类，目前已化解往来债务11570.37元，其余长期挂账往来款进一步核实后，严格按规定核销长期挂账问题。

三、抓好后续整改，巩固提升巡察整改成果

局党组将严格按照巡察工作要求，持续抓紧抓实巡察反馈问题整改，对已经完成整改需要长期坚持的工作，持续落实既定工作措施，及时组织“回头看”，坚决防止问题反弹；对正在整改问题，坚持紧盯不放、件件落实，确保全面整改到位。坚持一手抓整改、一手定制度，持续加强基层党建、干部队伍建设、作风建设、财务管理以及具体业务工作等方面制度建设，不断构建完善适应新时期农业农村工作的制度体系，持续规范各项工作。坚持把巡察整改同加强党的建设、党风廉政建设以及创建全省乡村振兴示范区等中心工作结合起来，切实做好巡察“后半篇文章”，将整改成果转化为加强全面从严治党、转变工作作风、高质量改革发展的有力举措，推动全市农业农村工作再上新台阶。

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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（编辑：郝志国）