根据市委部署，市委第一巡察组于2020年9月至12月对市应急管理局党委进行了巡察，3月2日向市应急管理局党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共张掖市委巡察工作实施办法（试行）》有关规定，现将市应急管理局党委巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，压紧压实整改责任

局党委把巡察反馈意见整改工作作为对党绝对忠诚的政治实践和当前一个时期的重大政治任务，强化政治担当，扛牢整改责任，不折不扣抓好反馈意见落实。

（一）强化领导部署抓整改。局党委高度重视巡察反馈问题整改工作，成立由主要领导任组长的巡察反馈问题整改领导小组及其办公室，相继召开局党委（扩大）会议7次、党委理论学习中心组学习（扩大）会议15次、局巡察反馈问题整改领导小组会议2次，认真研究部署整改工作，深入分析问题根源，讨论制定整改措施，全力以赴整改落实。

（二）细化责任措施抓整改。聚焦巡察反馈意见，坚持问题导向和目标导向，制定《张掖市应急管理局党委巡察反馈意见整改方案》，对反馈的3方面10类45个问题分解细化，逐条明确责任领导、牵头科室、责任科室和整改时间、整改措施，实行台账式管理、清单化推进、闭环化整改。

（三）领导率先垂范抓整改。局党委主要领导以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，亲自主抓，亲自跟进，一抓到底；局党委班子成员及其他县级领导干部率先垂范，带头抓好分管领域问题整改，强力推动各项整改措施落实落细。

（四）加强全程管控抓整改。局巡察整改领导小组办公室充分发挥综合协调督导作用，先后召开3次巡察反馈问题整改工作推进会，向县级领导干部和局属各级党组织、各科室、各单位下发温馨提示单1份，组织开展督查检查1次，全过程、全方位强化整改，确保件件有落实，事事有回音。

二、细化工作措施，问题整改见行见效

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署以及省委工作安排、市委工作要求方面

1.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不实的问题。

整改情况：一是在深学上下功夫。坚持把习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述作为思想指引和根本遵循，3月22日，组织局机关各科室和局属各单位干部职工再次学习了习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时关于应急管理体系和能力建设的重要讲话精神，进一步提升思想认识，树牢安全发展理念，坚决扛稳扛牢政治责任。二是在践悟上下功夫。坚持理论联系实际，局党委班子成员先后6次深入县区、企业一线开展督导检查和调研走访，召开座谈会广泛征求意见建议，认真研究解决具体问题，创造性提出开展抓实“三个关键”落实“六到班组”活动思路举措，企业本质安全水平有效提升，各类事故有力防范，全市安全生产形势持续平稳向好。元至8月，全市生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失同比“全面下降”，没有发生较大及以上生产安全事故，是全省3个四项指标“全面下降”的市州之一。三是在研学上下功夫。3月3日、3月22日，局党委召开理论学习中心组学习（扩大）会议，组织局机关各科室和局属各单位干部职工学习研讨习近平生态文明思想以及在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话、全市全面强化生态环境问题排查整治工作推进会议精神，在局党委（扩大）会议上研究部署生态文明建设工作，持续推进生态环境整治，确保问题不反弹。同时，严把准入关，在矿山企业资质办理过程中与生态环境部门进行联审，从源头上杜绝问题隐患。四是在促学上下功夫。按照每季度测评1次的要求，组织开展党史和“脱贫攻坚”等方面应知应会知识测试3次，力促党员干部职工强化理论学习，进一步夯实理论根基。局党委制定印发党史学习教育和研讨交流计划，安排局机关及下属单位领导和干部职工在局党委理论学习中心组学习（扩大）会议上开展研讨交流5场次28人。

2.关于安全生产监督职责存在薄弱环节的问题。

整改情况：一是加强化工领域安全监管。在局务会、局党委理论学习中心组学习（扩大）会议上，分别组织学习中办、国办《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的若干措施》，安排4名同志围绕“学法用法执法”主题开展研讨交流。常态开展危化品领域安全专项督查检查，分析研判化工领域安全形势和突出问题，提请市委市政府下发《关于全面加强危险化学品安全生产工作的通知》，提出12条管理措施，着力提升危化行业安全水平，有效防范化解危化品领域系统性安全风险。二是细化压实安全生产责任。按照“三个必须”要求，制定印发《张掖市安全生产委员会及成员单位安全生产工作职责清单》《2021年度市安委会成员单位安全生产重点任务清单》，细化明确各单位安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，做到明责在前、追责有据。市政府与六县区政府和36个市直部门签订目标责任书，各级各部门层层签订责任书，安全生产责任体系织密织牢。三是强化企业主体责任落实。全面分析研判安全生产突出问题、面临形势，聚焦企业主要负责人、安全执法检查、事故责任追究三个关键环节，紧盯班组最小单元，以“文件规定到班组、风险交底到班组、隐患排查到班组、教育培训到班组、预案演练到班组、责任靠实到班组”为突破口和着力点，部署开展抓实“三个关键”落实“六到班组”活动，推动实行风险隐患排查治理职工奖励机制，力促企业安全生产主体责任细化、实化、具体化。四是加大安全监管执法力度。紧紧围绕庆祝建党100周年这条主线，部署开展安全风险隐患大排查大整治，强力推进安全生产专项整治三年行动集中攻坚，全市各级各部门检查各类单位5610个，排查隐患14349处，已整改13613处，整改率94.8%，行政处罚253次，责令停产整顿企业42户，罚款263.025万元，约谈警示企业175家，联合惩戒82家。同时，认真贯彻落实中办、国办《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》和省委办公厅、省政府办公厅《关于深化应急管理综合行政执法改革的若干措施》，研究制定符合市情的改革方案，全力抓好执法改革任务落实，切实做到依法行政、依法治安。五是筑牢自然灾害防治根基。部署开展全市第一次全国自然灾害综合风险普查，圆满完成肃南县试点工作和全市844个公共服务设施、230个政府综合减灾资源和企业与社会力量减灾资源、57个乡镇（街道）综合减灾资源、788个社区（行政村）综合减灾资源、226个自然灾害次生危险化学品事故隐患设施、自然灾害次生煤矿、非煤矿山事故危险源清查核实工作。压实森林草原防灭火工作责任，强化检查管控，确保森林草原安全。高度重视防震减灾工作，组织实施农房抗震改造，完成农村房屋安全隐患排查及信息采集22.28万户。紧盯“七下八上”防汛关键期，组织开展“六查六看”专项检查，确保汛期安全。六是规范管理应急管理专家。分行业聘任安全生产类和自然灾害防治类专家300名，制定出台《张掖市应急管理专家管理办法》，“政府购买服务、专家会诊指导、企业整改治理、部门执法监督”机制建立健全，专家队伍技术支撑作用有效发挥。

3.关于落实应急管理体制改革工作要求有差距的问题。

整改情况：一是进一步理顺救援队伍管理体制。积极顺应国家深化消防救援队伍领导指挥体制改革要求，建立健全地方分级指挥和队伍专业指挥相结合的指挥机制，加强对市消防救援支队、市森林消防支队的指导管理，统筹推进综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、社会救援队伍三个层面救援力量建设发展，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急救援管理体制机制。二是推进市矿山救护大队引领重塑。着眼长远发展，经市委编办批准，2020年11月26日，市矿山救护大队更名为张掖区域应急救援中心，是全省唯一纳入事业单位由政府管理的专业救援队伍；按照市政府常务会议要求，加强与市财政和县区协调联系，市、县两级财政保障工作落实到位；主动与人社部门联系，完成96名指战员工作档案更新、社保信息转入等工作，有效解决人员构成复杂、劳资关系复杂、资产结构复杂、保障渠道复杂等问题。三是充分发挥“两委三部”作用。调整优化安委会、减灾委员会和森林草原防灭火、防汛抗旱、抗震救灾指挥部及其办公室，进一步明确各相关部门职责分工，主管部门“专业防、兼顾救”和应急管理部门“综合防、主导救”的工作格局初步建立。“两委三部”办公室充分发挥综合协调职能作用，对重大事项、重点工作及时研究部署，强化督导检查，牵头抓总、统筹协调、齐抓共管、联合联动的工作合力逐步形成。四是部门优势叠加效应凸显。面对“全灾种、大应急、大安全”新形势新要求，应急管理部门和相关部门牢固树立“一盘棋”观念，认真落实“防是各部门的共同责任，救是应急管理部门的主要职责”的要求，安全生产和防灾减灾救灾工作全流程管控、全层级压实、全方位落地。坚持资源共享，统筹整合接入六县区重点行业企业和市水务局、市林草局等相关单位视频监控5705路，对接打通上下关联、左右关联、现场关联，纵向做实视频调度会议系统，横向做实视频监控监管系统，相向做实应急指挥调度系统，应急管理科学化、专业化、精细化水平强化提升。

4.关于局党组把方向管大局作用没有得到充分发挥的问题。

整改情况：一是深入研究防灾减灾救灾工作。针对全市自然灾害特点规律，坚持以防为主、防抗救相结合的原则，深入研究，多措并举，着力构筑安全防灾防线。从预案入手，按照“分级负责、归口管理、条块结合、属地为主”的要求，编制完成市级层面61个应急预案和《张掖市地震灾害应急处置工作手册》；从演练入手，与省应急厅联合举办了甘肃省地震灾害应急救援综合演练，督促指导各级各部门常态化开展实战演练，做到以练促改、以练促进、以练备战；从宣传入手，深入开展“安全生产月”“防灾减灾日”等活动，充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体宣传集群效应，全社会安全防灾意识明显增强；从项目入手，甘肃省安全防灾教育培训基地（张掖）建成投用，市应急预案推演中心基本建成，统筹推进实施灾害风险调查和重点隐患排查工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理工程、自然灾害监测预警信息化工程等项目，全市自然灾害防治能力有效提升。二是进一步规范内部运行机制。根据局党委班子成员现状，在征求意见的基础上，对班子成员和部分县级领导分工进行了调整明确，做到科学合理、统筹安排。加强科室与分管领导、省厅处室各环节工作的请示汇报和衔接沟通，机关工作运行顺畅。三是严格落实“三重一大”制度。严格执行民主集中制，对应急预案推演中心建设、指挥平台建设、党史学习教育书籍采购、干部调整等重大项目、重大资金、重要事项均由局党委会议研究决定。进一步规范会议记录，张掖区域应急救援中心（市矿山救护大队）召开中心总支班子会议，对2017年至2019年8万元宣传费和垃圾处理费进行了研究，补记了会议记录。

5.关于意识形态领域工作薄弱的问题。

整改情况：已按要求完成整改。

6.关于执行财经纪律不严格的问题。

整改情况：紧紧围绕未严格执行政府协议供货和定点采购相关规定、凭证附件不全、固定资产管理不规范、公务卡制度执行不严、超标准配备办公家具、违反经费管理规定等6个方面的问题，4月2日，组织局机关及市应急综合事务中心、市安全生产应急救援指挥中心、市地震局和张掖区域应急救援中心（市矿山救护大队）财务人员，对照《政府采购法》《招标法》《会计法》《预算法》等法律法规，从法律框架、采购活动准备等7个方面对与会人员进行了专题培训。同时，对近年来新出台的《会计准则》《会计制度》《行政单位财务规则》《涉密政府采购管理暂行办法》等规范性文件和财经纪律进行了深入学习，着力提升财务人员业务能力水平，有效解决财务管理过程中出现的新问题，更好适应新时期财务管理工作新要求。严格按照中央八项规定和《公务接待管理办法》，认真做好凭证归档，张掖区域应急救援中心（市矿山救护大队）已与银行对接办理部分公务卡，对中心借款已全部清理完毕，中心财产已重新登记造册。严格落实市委办《关于在全市开展“两清理、两整治”专项行动的通知》要求，认真摸排梳理账户和资金管理方面存在的问题，进一步规范单位资金管理支出方式方法，做到财务管理严格、规范有序。

7.关于全面从严治党责任落实不够到位的问题。

整改情况:一是强化全面从严治党。4月13日，召开局党委（扩大）会议和党委理论学习中心组学习（扩大）会议，研究讨论局党委2021年全面从严治党工作要点。结合应急管理工作实际，层层签订全面从严治党目标责任书，制定下发责任清单，建立健全“一把手负总责、班子成员齐抓共管、科室各负其责、人人头上有责”的全面从严治党责任体系，做到全面从严治党工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二是层层传导责任压力。局党委班子认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，主动担责、带头尽责，强力推进全面从严治党工作落实，真正做到党委“不松手”、党委书记“不甩手”、班子成员“不缩手”。按照全面从严治党工作要求，统一印发谈心谈话记录本，坚持问题导向，突出谈问题、谈不足，扎实开展了谈心谈话活动，切实将工作责任压力有效传导到每个科室及干部职工。三是如实报告个人重大事项。结合2020年度党员领导干部民主生活会和2021年市委巡察反馈问题整改专题民主生活会，要求县级领导干部每年按照市委组织部个人事项报告安排，如实报告个人有关事项，并在年度民主生活会材料中如实反映，坚决杜绝漏报、不报现象发生。同时，局党委严格落实全面从严治党主体责任，严肃领导干部工作纪律，对个人事项漏报、少报的领导干部，严肃开展批评教育。四是坚持问题导向教育干部。针对办文办会、信息撰写、工作纪律、工作作风等方面出现苗头性问题的干部，在局党委理论学习中心组学习（扩大）会议、全局干部大会上点名批评教育，做到逢会必强调工作纪律。同时，在谈心谈话活动中，加强干部提醒教育，使“红脸、出汗”成为了常态。五是健全完善干部考核制度。从建章立制入手，4月上旬，办公室对局机关原有的《张掖市应急管理局公务员平时考核工作方案》和《张掖市应急管理局公务员年度考核办法（试行）》进行了重新修订完善。4月13日，召开局党委（扩大）会议，对方案和办法进行了讨论审议，并重新印发实施。按照新修订的方案和办法，现已完成第一、第二季度干部考核工作，第三季度干部考核工作正在有序开展。

8.关于抓党建用心用力不足的问题。

整改情况：一是强化机关党建工作。全面贯彻新时代党的建设总要求，把党建工作放在全市应急管理事业改革发展的大局中审视谋划和部署推进，有效防止党建与业务工作“两张皮”。组织开展党建工作专项督查，督促各党支部认真落实“三会一课”制度，安排专人负责整理收集“三会一课”等方面党建工作资料，做到规范管理。二是认真研究制定工作要点。4月13日，召开局党委（扩大）会议，研究讨论局党委2021年全面从严治党工作要点，确保重点突出、任务明确、措施有力。三是加大督查检查力度。结合党史学习教育，按照局党委要求，局机关党委对下属支部开展党建工作督查检查1次，召开座谈会现场研究措施办法，并列出问题清单反馈至各党支部，跟踪整改。四是高质量推进党支部标准化建设。对标党支部标准化建设要求，加强党员教育管理，落实“三会一课”制度，积极与市委组织部、市直机关工委联系沟通，结合今年11月份机关党委换届选举工作，配齐领导班子，按程序配全机关党委专职副书记，同时加大党务干部力量配备和业务培训，切实提升党建工作水平。五是丰富党性实践活动载体。结合党史学习教育，局党委针对工作特点，坚持做到书本学与影视推、活动促、专题讲、相互助、媒体引、参阅悟、发展比、跟进抓“八个结合”，不断从形式上深化学习、感深认知、深入实践，组织全体党员干部职工观看红色影视作品6部，开展党史学习教育主题实践活动4次，局党委书记带头讲党课4场次，邀请市委党校教授专题讲座1场次，开展会议研讨交流5场次28人，撰写心得体会100余篇，为企业和群众办实事8件。六是认真召开民主生活会。4月2日，按照市委第一巡察组要求，局党委召开巡察整改专题民主生活会，认真撰写对照检查材料报巡察组和第四纪检监察组审核，确保材料质量。党委班子和班子成员及其他县级领导干部积极主动认领问题，深挖思想根源，制定整改措施，10类问题整改任务落实落细。七是严肃召开组织生活会。按照市委部署要求，组织召开党史学习教育专题组织生活会，会前进一步规范了组织生活会及民主评议党员程序，做到了民主评议党员全覆盖，评定等次科学合理。

9.关于干部队伍建设问题解决力度还不大的问题。

整改情况：一是着力解决人才紧缺问题。积极与市委组织部、人社局沟通协调，为市应急综合事务中心遴选5名干部，目前已完成笔试、面试各环节公示程序，将进入考察、体检等环节，预计10月中旬遴选人员到岗工作，有效解决人员不足的突出问题。二是主动关心关爱干部。结合应急管理工作实际，注重在不同岗位和具体工作中锻炼培养干部，特别是注重转隶人员的关注关心和工作支持，促其尽快成长。坚持正确选人用人导向，按照工作能力和干部提拔使用规定，提拔使用局机关及下属单位干部8名，其中转隶干部1名，着力解决干部队伍建设中“青黄不接”、中层断档等问题。科学合理统筹干部兼任工作，确保各项工作高效开展。三是激发干部队伍活力动力。坚持严管和厚爱相结合，一方面结合局党组改设党委重新修订了干部管理、激励奖惩等4项制度，严肃干部工作纪律，做到用制度管人用人。另一方面坚持每季度开展谈心谈话活动，县级领导与分管科室、干部职工谈心交流42人，党员干部团结氛围更加浓厚、干事创业精气神有效提振。四是提升干部能力素养。注重加强对转隶干部职工能力培养和锻炼，加大教育培训力度，先后安排7名干部职工参加财务、安全生产、危化、防灾减灾等培训班，干部思想认识和综合能力素养强化提升。

10.关于巡察和审计发现反馈问题整改落实不彻底的问题。

整改情况：一是积极开展风险抵押金清退工作。对目前因债务纠纷走司法程序、核对信息不全、无法取得联系等问题暂未清退的企业，我局联系张掖日报社发布了相关催退公告，并将继续协调各县区加大工作力度，联系企业尽快清退完成安全生产风险抵押金，待清退后立即销户。二是着力解决改革遗留问题。因市安全检测检验研究培训中心3名干部职工养老保险等费用缺缴，补缴需用原有账户缴纳，待3名干部缺缴费用协调补缴后撤销相关账户。三是进一步规范财务行为。2019年9月份已请“用友”会计管理系统软件公司人员对会计管理系统软件进行了更新，并从源头上规范记账凭证，会计、出纳分别由专人担任，实现岗位分离。

三、注重建章立制，巩固深化整改成果

下一步，我局将认真贯彻党要管党、从严治党要求，落实四届市委十三次全会精神，保持力度不减、节奏不变，继续以高标准、严要求推动巡察反馈问题整改，对已整改的巩固提升整改成效，对尚未整改到位的，进一步靠实工作责任，强力推进整改，确保整改工作取得实实在在成效。

（一）强化思想行动自觉力促整改。坚持把市委巡察反馈问题整改落实作为政治标准、政治要求，教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前党史学习教育和业务工作的关系，坚定理想信念，养成纪律自觉，守住规矩底线，切实把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在为群众办事的工作成效上，推进应急管理事业高质量发展。

（二）压紧责任跟踪督导抓实整改。进一步细化措施、靠实责任，对局机关各科室和局属各单位整改工作采取月提醒、月督查的方式，全面掌握整改动态，做到底数清、情况明。建立销号台账，适时组织开展整改落实情况“回头看”，聚焦重点发力攻坚，确保整改任务不折不扣落到实处。

（三）健全机制标本兼治持续整改。坚持把“当下改”与“长久立”结合起来，整章建制，标本兼治，对已经基本完成整改的，继续抓好巩固提高；对尚未解决的，按照进度时限紧盯不放，拿出过硬措施持续整改，切实做到问题不解决不松劲、解决不彻底不松手。把整改落实情况及时向社会公开，自觉接受群众监督，以整改的实际成效取信于民。

 

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系地址：张掖市甘州区杏林南路财智世家办公楼907室

联系电话：0936-8213512

邮政编码：734000

电子邮箱：253686781@qq.com

（编辑：郝志国）