市建设局党组关于巡察反馈问题整改情况的通报

    根据市委安排部署，2015年9月23日至12月中旬，市委第五巡察组对市建设局进行了巡察。2016年1月20日，市委巡察组向市建设局党组反馈了巡察意见。按照《张掖市党风廉政建设巡察工作暂行办法》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

    一、落实主体责任，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓好

    按照党组“一把手”负总责，谁主管谁负责的原则，注重从思想认识上解决问题，注重从提高全市住建工作水平上解决问题，注重从制度机制上解决问题，保证了整改工作的扎实有效。

    （一）加强领导明责任。成立了由局党组书记、局长周元圣同志任组长，纪检组长、各分管领导为副组长，办公室、计财科、机关党委、法监科、局属单位主要负责人为成员的巡察整改小组，全面落实巡察要求，逐项研究制订了整改措施，督促落实问题整改。局主要领导、各分管领导高度重视本次整改工作，抓具体工作落实，抓分管范围责任落实，抓检查督促，有力的促进了问题整改。局机关、局属各单位、市建筑业联合会根据总体整改方案，精心研究，按照一问题一措施的要求，对照政策规定、对照巡查整改要求，制定了具体的整改措施，逐条进行整改。纪检组全程跟踪整改进度，在整改期间开展2次专题督查，督办重点问题整改，对不重视整改、问题整改不彻底的及时提醒，推动了整改措施落实。

    （二）细化措施严整改。在整改工作中，做到“五个为先”。 一是坚持学习为先，分层次组织全体干部职工深入学习各项政策规定，学习上级的相关通报，对照八项规定精神，领会《中国共产党党员廉政准则》和《中国共产党纪律处分条例》的精神实质，确保思想认识到位。二是坚持责任为先，按照谁主管、谁负责的原则，各分管领导主动承担整改责任，及时协调沟通有关情况，对照问题逐一销号，做到事事有人抓、有人管。三是坚持查漏补缺为先，针对禁烟令执行不到位、工程项目立项容易开工难、慵懒散拖、执行八项规定精神不严格等问题，切实搞清问题根源，深刻汲取教训，杜绝屡改屡犯。四是坚持领导带头为先，局领导和局机关先行一步，示范引领下属单位抓整改。五是坚持完善体系为先，以“一表一册一办法”为载体，完善责任体系，层层传到压力，强化日常监督、约谈问责，压实两个责任。

    （三）完善制度建机制。在巡察组的亲自指导把关下，局机关和局属单位进一步梳理了近年来形成的规章制度，对照新的要求和《中国共产党纪律处分条例》，逐条梳理，凡与上级规定不符的一律废止，凡有漏洞的一律修订完善。进一步加强细节管理，围绕主体责任落实、日常管理、财务运行、培训学习、会议出差等方面，完善请示报告、考勤考核、审批报账细节，增强制度的刚性约束。至目前，局党组工作规则、单位财务管理和内审制度等8项制度已初步完成修订，局属单位修订制度12项。进一步强化日常管理，加大局系统内部审计监督，加强财务人员的培训，切实增强规矩意识，严格审核程序，确保财务管理规范有序。同时，借鉴巡察方法，专门成立由局纪检组、机关党委、计财科等组成的纪律作风专项督查组，对局机关和局属单位不定期开展专项检查，及时发现问题，督促落实各项制度，克服时紧时松、一阵风现象，确保整改成果能长期坚持。

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    二、坚持问题导向，从严从实抓好整改任务的落实

    （一）关于党风廉政建设“两个责任”落实不到位，措施不够有力，班子成员“一岗双责”意识淡薄问题的整改情况

    1.持续深化学习。健全学习制度，持续深入学习中央、省、市委关于党风廉政建设的安排部署，切实增强了思想自觉和行动自觉。

    2.从严组织年度考核。年底严格进行党风廉政建设目标管理责任书考核，对存在问题、受到处理的科室、单位实行廉政建设一票否决，起到了传导压力、提升认识、推动工作的作用。

    3.细化完善工作载体。以“一表一册一办法”为载体，实施局系统落实两个责任工作手册，确保责任落实不留盲区。

    4.构建严密责任体系。召开2016年党风廉政建设工作会议，局党组书记与班子成员、班子成员与分管科室、单位主要负责人签订党风廉政建设责任书，局属单位主要负责人与班子成员、班子成员与分管范围的干部职工签订党风廉政建设责任书，建立了局机关科室内部廉政建设定期分析研判、廉政风险防控等工作机制。

    5.健全基层组织。及时完成局机关党委及超期党支部的换届选举工作，充分发挥好机关党委协助党组抓党风廉政建设主体责任的职能作用。

    （二）关于一些干部工作作风不扎实，推诿扯皮、敷衍塞责等不作为慢作为问题依然存在的整改情况

    1.及时整改落实。巡察期间，对2015年以来市委市政府重大工作要求、市领导批示和信访投诉事项办理等情况进行了全面梳理，查漏补缺，进一步明确责任人，按时完成了全年工作任务。

    2.严格考核奖罚。年底对科室、单位年度目标管理责任书完成情况进行量化考评，对未完成工作目标的两个县区建设局、出现问题的一个局属单位不定考核等次，对工作中出现失误的15名工作人员不予评先，年度考核不能定为优秀等次。

    3.强化跟踪问效。结合“三严三实”专题教育，深入开展了庸懒散拖、推诿扯皮、敷衍塞责等不作为、慢作为、乱作为问题专项治理，对局机关科室和局属单位进行全面督查，指出了存在的问题，对5名工作人员进行约谈，促进了作风转变。对建筑工地扬尘污染防治监管不力的3名工作人员延长了科级干部聘任试用期，或推后了专业技术人员岗位聘任时间。调整监管方式，严格落实“6个百分百、4个一律”防治要求，严厉采取一违三罚措施，对22起违章行为进行了行政处罚，建筑工地扬尘污染治理初见成效。

    （三）关于对落实中央八项规定精神仍心存侥幸，违规发放补贴、福利、奖金的问题时有发生的整改情况

巡察组共反馈移交此类问题52条，其中：原市建设工程承发包交易中心22条，市政公用事业管理局8条，市建筑勘察设计院9条，市建筑管理总站8条，市建筑业联合会5条。问题移交后，局党组立即安排部署，建立问题台账，分门别类进行整改。

    1.修订完善内部财务管理制度，严格执行中央“八项规定”，杜绝违规问题发生。

    2.严格出差管理，执行外出报告单，凡外出事由、交通方式、住宿标准不合规的，不予报销差费。

    3.严格公务接待管理，凡无接待公函的，报销手续不全的，超标接待的，一律不予报销接待费。

    4.严格报销管理，财务开支做到无预算不开支，无计划不开支，无审批不支付，对报销资料不全的责成补正，对开支渠道不对的，限期改正。

    5.清理规范福利奖金发放事宜，市建筑设计院规范了设计人员加班餐费管理问题，市市政局、市建筑业联合会收回管理人员领取的评审、咨询费3.26万元。

    （四）关于城市建设基础设施配套费收缴不及时，欠费额较大问题的整改情况

    1.报请市政府同意，调整城市基础设施配套费收缴程序，将配套费在办理施工许可证前收缴调整为在办理规划许可证前收缴。

    2.对2013年以来缓缴的2150.49万元配套费，加大催收力度，止目前已收回1905.09万元，正在清缴的还有245.4万元。

    （五）关于工程项目建设监管不到位，项目审批环节过多、效率不高问题的整改情况

    1.认真落实市政府办批转执行的《关于推进全市建筑业发展和改革的实施意见》，简政放权，简化市外建筑企业在张从业登记、企业资质申请、非政府投资项目直接发包等手续，工程建设项目的质量安全监督管理、造价管理、施工许可、竣工验收备案等一律实施属地管理，减少办事环节和流程。

    2.对在联合检查中发现的未经审批擅自开工建设的8个项目，已会同市规划局予以分类处理，并利用冬季停工期履行质量鉴定、行政处罚程序，补办相关手续，使项目实施不受影响。

    3.着力规范办事流程，进一步规范了一次性告知制度，明确容缺受理事项，提前介入项目工作，全面提高项目审批效率。

    （六）关于对房管、规划等单位的工作指导不够问题的整改情况

    为进一步加强城市建设各相关部门、单位之间的协调与协作，确保城市规划、建设、管理各项工作顺利开展，按照市政府分管领导安排，报请市政府办公室印发了《张掖市城市建设工作调度会议制度》，市建设局负责会议组织工作和会议确定事项的督办。调度会议制度实行以来，研究协调解决了城市建设、城市规划、房屋征收、集中供热PPP合作项目、既有建筑色彩改造等方面的有关事宜，促进了城市建设工作顺利进行。

    （七）关于对下属单位的监督管理不到位，市建筑管理总站财务管理混乱，内控制度不健全，市政公用事业管理局拿财政工资的在编职工在企业入股分红问题的整改情况

    1.责成市建筑管理总站领导班子认真梳理存在的漏洞和问题，重新制定了财务管理制度，健全内控制度，明确岗位职责，规范财务管理。并对总站相关责任人分别给予了行政处分、通报批评、调整工作岗位、经济处罚等处理。

    2.进一步查核了市政局存在的问题。经核实，市政局在编职工2013年以后再没有参与荣昌市政公司的分红。

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    三、巩固整改成果，着力构建党风廉政建设长效机制

    市委第五巡察组对我局进行巡察，既是对我局落实党风廉政建设主体责任和监督责任情况的检查，也是对我局履职情况的一次全面体检，更是对我局工作顺利开展的促进和鞭策，充分体现了市委对我局工作的关心和爱护。通过巡察检查，帮助我局进一步理清了发展思路，完善了工作措施、健全了工作制度，也使局系统干部职工接受了一次深刻的教育，提高了思想认识。今后，我局将认真总结工作得失，巩固巡察成果，筑牢底线思维，强化红线意识，以整改为起点，持之以恒抓好党风廉政责任落实。

    （一）继续抓好整改工作，确保件件有着落。结合“两学一做”学习教育的开展,把学习贯彻习党章党规和近平总书记系列重要讲话精神作为首要任务,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终同党中央和省、市委保持高度一致。认真落实局党组《2016年党风廉政建设和反腐败工作要点》和《2016年局机关党建工作要点》，坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，继续抓好专项整治，以专项整治为载体促进巡察移交问题的全面整改落实。

    （二）着力建章立制，构建长效机制。在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。借鉴巡察方法，专门成立由局机关党委牵头，法检科、计财科配合组成的党务政务专项督查组，对局机关和局属单位不定期开展专项检查，及时发现问题，督促落实各项制度，进一步严明党的纪律，克服时紧时松、一阵风现象，确保整改成果能长期坚持。

    欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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                                                                                  中共张掖市建设局党组

                                                                                         2016年5月10日

（编辑：admin）