健全“五个三”工作机制  提升农村党风廉政建设工作水平
——高台县提升农村党风廉政建设纪实

    “每个月村上都在村务公开栏张贴村上经费的花销情况，我们经常来看，这样我们心里就亮堂了，就知道钱都是花在哪了，这样公布我们都很喜欢。”高台县合黎镇六三村村民说道。
    高台县把农村党风廉政建设作为做好农村工作的基础性工程来抓，不断健全“三个主体管理村财、三项程序议决村事、三种载体亮晒村务、三支队伍监督村官、三项举措方便村民”的“五个三”农村党风廉政建设工作机制。为全县农村经济转型跨越发展和社会和谐稳定提供了有力保证。

突出三个主体，促进村财管理科学化

    该县以村民、乡镇、部门为主体，健全完善村级财务监管机制，切实提高村级财务管用的科学化水平。以村民为主建立民主理财制度。村级开支全部实行“村委支出、村民审核、村长签字、乡站核报”四步报账法。在全县9个乡镇、136个村建立了村民监督委员会，对村务开支按月会审，签章报销，发现票据不规范、支出不合理、重大开支未会决等情况，报账程序即行终止；以乡镇为主实行村财轮审制度。严格落实村财乡管、转移支付、专项审计制度，对村级财务两年轮审一遍，结果公开，接受监督。村干部离任的，“先审计，再公示，后交班”；以部门为主形成村财清理制度。由县纪委牵头，农口部门负责，注重吸收村民代表参与，每年围绕农村群众反映突出的集资建楼、制种服务费收支、集体“三资”管理等热点问题开展村社财务清理，以清促改，简章堵漏。去年，对136个村、1004个社的财务进行全面清理审计，清收借欠款203.18万元，新增纳帐资产4898.52万元，建立农村“三资”管理“七帐一簿”台账1097册。今年，根据村级即将换届实际，又对农村集体三资进行再次清理，并开展了农民公寓楼建设领域整治规范工作，对162幢农民公寓楼的建设管理情况进行了全面清理，并有针对性地建立了农村建筑市场管理、村社财务管理流程图等制度。

规范三项程序，促进村事议决民主化

    突出议题提出、议题会决、决策执行三项程序健全制度，促进村级重大事物决策民主化。明确村“两委”负责人、村“两委”2名以上委员、村“两委”会、一定比例村民或村民代表等四类主体关于村级重大事项的提议权，严格规范决策程序和步骤；明确了支委会、村委会、“两委”会、村民或村民代表等四类会议的决策范围、程序和实施环节，杜绝“村事不会决、大事小会决、会决走过场”等现象。严格落实“两公开”制度，村级重大事务决策结果向全体村民及时公开，实施过程和执行情况向全体村民动态公开，解决接受群众监督。2012年以来，全县各村提议民主决策村级重大事项452项，中止筹资筹劳等事项15项。

用好三种载体，促进村务公开透明化

    该县在落实村财逐笔公开、村务季度公开、大事单项公开、村民点题公开等制度的同时，重点加强“一纸一册一栏”三种载体建设，切实保障村情村务公开透明。在全县大力推行纸质公开村务，近两年印发“村务公开明白纸”12.4万份，公开村民关心的村级事务2720项（件）。定期对中央和省、市、县各类强农富农惠农政策进行梳理汇总，载明每一项政策的适用对象、对象程序、依据标准、承办部门和办理要件，编辑成册，下发农户，监督执行。编印《高台县惠农政策宣传读本》4.2万册，下发乡村干部和农户，深受农民群众欢迎。全县建成村务公开栏158个，社务公开栏1004个，其中高标准电子公示栏36个。一般性村务信息一季度一公开，乡镇对公开情况一季度一检查，县纪委协调相关部门对公开情况半年一督查，确保了“常公开、实公开”和群众“看得懂、看得全”。

建设三支队伍，促进村官监督常态化

    该县结合2010年村级换届，为全县136个农村党支部配备了纪检委员，重点对村支部及其班子成员进行廉政监督。全县亲情农村党风廉政监督员339名，其中县级9名，乡级45名，村级285名。县纪检监察机关以吸收村级党风廉政监督员参与监督为主，建立《关于吸收群众代表参与农村重要信访办理工作的暂行办法》，拓展了群众参与监督的渠道。同时在各村建立了村务监督委员会，并做到“五有”，即：办公有场所、对外有牌子、工作有印章、监督有流程、经费有保障，村务监督更加专业，更加有效。

采取三项举措，促进为民服务优质化

    该县在9个乡镇全部建立便民服务中心，实行挂牌上岗、流程公示、限时办结、一次性告知等制度，并大力推行“AB”岗制度，务求群众少跑路、办成事。近两年，集中办理林木采伐、宅基地审批、惠农政策兑现等事项14.5万项，接受群众咨询1.9万人次，85%的群众申办事项做到了当日办结。全面实行村级事务规范化管理，在49个村建立了便民代办点，并针对32项重点村级事务，逐项建立《规范化管理流程图》，形成规范的流程体系，极大地方便了群众办事。在村级重大事项办理各环节重点置入群众监督、组织审核、会议议决、群众参与等强化监督制衡的程序和条件，保障群众“既能快捷办事、又能参与监督”。由于各项惠农政策村级事务制度健全、程序规范、落实到位，2011年以来，涉及全县4.2万户、金额1.8亿元的强农惠农政策落实过程中未发生一起群众上访事件。
    “五个三”工作机制的建立，有利深化了农村党风廉政建设工作效果。高台县2010年村级换届后受理涉及农村干部的信访举报22件，与上一届同期相比下降22.2%。在村级集中换届中，未发生一起因村干部经济问题引发的群众信访。全县96个村实现了连续五年无信无访无案，村干部年度“双述双评”群众满意度普遍在90%以上，形成了干部群众共谋跨越、共促和谐的良好局面。（记者 张玉茹）