今年以来，甘州区纪委监委围绕与群众接触最频繁、最直接的村干部权力行使，坚持高标准定位、高要求落实、高质量推进的原则，按照试点先行、稳中求进、全面铺开的思路，从严从实规范“小微权力”运行，通过“分类确权、阳光晒权、规范用权、严格控权”逐步形成科学、规范、完整的“微权力+互联网+监督”风险防控体系。深入推进全面从严治党更好的向基层延伸。
一、工作开展情况
（一）厘清权力边界，制定“小微权力”清单。结合区政府关于《甘州区村级“小微”便民服务事项指导目录》和《关于推行乡镇（街道）、村（社区）“网上办理”事项暨村级“小微”便民服务事项清单化管理的通知》安排，会同区委组织部，先行确定沙井镇、长安镇、党寨镇、三闸镇、花寨乡、甘浚镇等6个乡镇为全区小微权力清单化管理工作试点乡镇。围绕村务事项决策、“三资”管理、项目建设、征地拆迁、民政救助、便民服务等事项，全面梳理汇总村级组织和村级干部权力事项，分析廉政风险点，确定廉政风险等级，制定廉政防控措施。组织试点乡镇、涉农部门讨论审核归纳村级组织和村级干部权力事项，制定下发《甘州区全面推进基层“小微权力清单”制度实施方案》，梳理归纳重大决策类、日常管理类、便民服务类3大类51项村级“小微权力清单”指导目录，结合机构改革工作，要求区直部门和单位对照群众和企业到政府“最多跑一次”办事事项中的322项事项内容，梳理归纳本部门、本单位的“小微权力”清单。
（二）规范运行流程，编织“小微权力”笼子。按照工作步骤设置每项事务的操作环节，规范村级“小微权力”运行流程图，明确每项村级权力事项的名称、具体实施的责任主体、权力运行的操作流程、运行过程的公开公示。指导区财政局、市场监督管理局、司法局、审计局、商务局等8个区直部门单位先行绘制各自的“小微权力”规范运行流程图。花寨乡推行“小微权力”清单+“积分制”管理模式，与村干部基本报酬和绩效奖励直接挂钩，有效促进了村干部“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”问题的解决。北街街道聘请由人大代表、政协委员、民主党派、居民代表为成员的小微权力监督员，着力打造监督员监督、居委会监督、纪工委监督的三级监督体系，在街道、社区便民服务大厅设立“小微权力”意见建议登记薄和运行登记表，随时征求居民群众意见建议。区市场监督管理局将小微权力清单和流程图与张掖市小微企业服务平台和甘州区G6协同服务平台运行相结合，设置“便民服务岗”“绿色通道”等咨询服务台。让干部“看图做事、照单操作、流程管理”，让群众“有效参与、看图监督、依规维权”。
（三）聚焦工作重点，引导群众参与监督。针对与群众日常生产生活息息相关的重点问题，以及社会上广泛关注的热点难点问题，再次开展自下而上的意见建议征求工作。以解决群众办事难、监督难为突破口，重点围绕不同群体在享受各类民政救助、低保五保补助资金、特殊困难群体补助等惠民惠农政策时的不同政策，有针对性的将小微权力清单再细化、再分类、再完善，为享受政策的群众量身制定适合自己的“小微权力清单”。区纪委监委按照乡镇、街道辖区划分，收集整理所在辖区与群众生产生活密切联系的相关单位和站所的联系方式和监督电话3000多条，制作“便民服务告知卡”4332张，下发至全区的263个村、社区，方便群众“照卡办事，照卡找人、照卡监督”；花寨乡结合扶贫工作实际，将216户建档立卡户、91户一般贫困户按照享受政策内容不同进行分类，把每一户享受政策所涉及的资金、发放的程序以及监督的方式，通过“小微权力清单”向群众告知，并建立建档立卡户和贫困户微信群，在群内定期更新解读中央、省、市区最新扶贫政策，不断提高群众的知晓率和参与率，接受群众监督。
（四）强化督查问责，推动制度落地生根。区纪委监委聚焦监督监察专责，将基层“小微权力清单”推进落实情况和侵害群众利益“微腐败”问题作为监督执纪的重点，围绕基层关键部门和岗位负责人在落实强农惠农和民生政策、农村集体“三资”管理等方面存在的问题，深化运用监督执纪“四种形态”，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，以严肃问责倒逼履职尽责，推动工作延伸到基层、制度落实在基层。至目前，区纪委监委共立案查处扶贫领域腐败和作风问题案件11件14人，其中乡镇干部4人，村社干部10人，涉及低保案件3件，涉及危旧房改造案件2件，私存私放扶贫帮付款案件6件。严厉惩治基层“蝇贪”和“微腐败”，切实保障群众利益。
二、存在的问题
自我区基层小微权力清单化管理工作开展以来，取得了一定的工作成效，但也存在一些问题。主要表现在：一是部分村干部纪法意识淡薄。对“小微权力”运行机制理解和掌握的不透，法纪观念淡薄；有的村干部未能主动适应要求，为图省事凭“老经验”办事的现象仍然存在。二是部分单位对“清单”定位还不够准。认为清单就是将每一项办事流程进行公示，没有在“微”字上下足功夫，重点不突出。普遍存在征求意见建议时范围不广泛，清单内容与群众需求结合不紧密的现象。三是村级监督力量偏软。村务监督委员会缺乏有效的监督手段，方式方法单一，部分村监委会的监督作用发挥不够。
三、下一步工作打算
（一）加强宣传引导，提高思想认识。充分利用电视、广播、报纸、网络等新闻媒介，开展形式多样的学习培训、政策解读、典型宣传。充分利用“固定党日”、微信公众号、党务村务公开信息平台、宣传栏等载体，加强“小微权力清单”规范操作宣传力度，增强干部和群众知晓率。打造一批示范性乡镇、街道和部门，以点带面，从线到片，辐射推动全区村级“微权力清单”制度运行向纵深推进。继续强化基层关键岗位干部的教育培训，不断增强村级干部的政治自觉和行动自觉，让村级干部“学会办事、公平办事、公开办事、为民办事”。
（二）固化运行流程，完善运行机制。继续按照“有据可依、有图可索、简便易行”的原则，重点围绕农村“三资”管理、工程项目建设、公共服务、民生资金管理以及群众关注度的热点难点问题对每项权力运行规范和行使流程再一次进行归纳整理，找准关键环节，编制流程图，固化权力运行的程序和轨道，确保内容的完整性、程序的合理性、运行的有效性。
（三）强化监督问责，推动工作落实。将各单位推进基层小微权力清单化管理工作情况纳入基层党建考核体系，作为年底领导班子考核和党委书记述职的重要内容。研究制定基层小微权力清单化管理工作规范运行督导方案，成立工作督导组，进一步明确界定行为规范、实施与监督、责任追究和结果运用等四个关键环节，对不按程序办事、违规操作、逃避监督等违纪违规行为将综合运用党纪处分、组织处理等措施进行严肃查处，对监督不力的组织和干部进行责任追究。努力搭建决策、监督、执行相互衔接、相互制约的制度平台，形成共建共治共享的治理格局，使群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
（编辑：郝志国）
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