充分发挥全面从严治党引领保障作用

为“十四五”开好局提供坚强政治保障

——在中国共产党张掖市第四届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

（2020年2月25日）

崔锦云

 

同志们：

我代表中国共产党张掖市第四届纪律检查委员会常务委员会，向第六次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记中央纪委五次全会重要讲话精神，全面贯彻十九届中央纪委五次全会、省纪委十三届五次全会和市委四届十二次全会部署，总结2020年工作，安排2021年任务。

 2020年工作回顾

 去年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情和错综复杂的国内外环境，在省纪委和市委的坚强领导下，全市纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心、服务大局，忠诚履职、担当作为，为全市各项事业发展提供了有力保障。

──精准开展政治监督,“两个维护”更加坚定自觉。聚焦疫情防控，督促党组织和党员干部勇担使命、履职尽责，统筹疫情防控和经济社会发展，全力推动“六稳”“六保”政策落地，严肃查处工作不力、作风不实等问题40件102人。聚焦习近平总书记视察甘肃、视察张掖重要讲话和指示精神，连续三年对祁连山生态环境保护修复开展专项监督，推动中央环保督察等反馈问题整改落实，整改整治成果持续巩固提升。聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚、实施乡村振兴战略、打赢污染防治攻坚战等党中央重大决策部署贯彻落实情况加强监督检查，督促整改问题，推动“两个维护”落到实处。聚焦管党治党政治责任，督促党员干部学习贯彻党的十九届五中全会精神、落实意识形态工作责任制；协助市委制定全面从严治党主体责任清单；对照权力清单、责任清单、负面清单开展监督，督促县区党委、部门单位党组牢牢扛起主体责任，对责任落实不力的7个市管班子、39名市管干部降低考核等次，问责领导干部123人；探索建立政治生态监测评估体系，通过“六看”“三个说清楚”对县区和部门开展政治生态评价，通过“五查”掌握领导干部廉洁从政情况，完善干部廉政档案，回复党风廉政意见1.76万人次。

──坚定不移正风肃纪，党风政风持续好转。围绕推进重大项目实施、农村人居环境整治、打好“三大攻坚战”开展监督检查，深化“作风建设年”活动，深入基层开展减负专项督导，紧盯“百日攻坚”重大项目、重点工作落实，加大对不作为、慢作为、懒政怠政等突出问题的整治力度，全市查处形式主义官僚主义问题20件38人、处分28人。认真落实中央八项规定及其实施细则精神，围绕“过紧日子”要求，紧盯重要节点，对“三公”经费管理、工会福利费使用和制止餐饮浪费等情况进行监督检查，深挖细查隐形变异、享乐奢靡问题，全市查处45件75人、处分54人。

──深入开展专项治理，侵害群众利益问题得到有效整治。围绕“四个不摘”“3+1”冲刺清零、“5+1”专项提升行动开展监督检查，全力推动中央巡视“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改落实，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，直查直办重点问题线索，全市查处扶贫领域问题56件117人、处分65人。聚焦群众普遍关注、反映强烈、反复出现的问题，集中整治教育、医疗、住房、食药、科技、人防等领域突出问题，查处群众身边的腐败和作风问题172件316人、处分182人。开展黑恶案件“过筛”、问题线索“清零”、行业乱象整治、“以案促建”行动，查处张晓龙等黑恶势力背后的“保护伞”问题110件314人、处分149人，移送审查起诉6人。持续推进“小微权力”清单化管理，市、县区职能部门公开惠民补贴清单30多项，乡镇公开便民服务清单110多项。

──坚持“三不”一体推进，反腐败斗争压倒性胜利巩固拓展。部署应用检举举报平台，接受检举控告1282件，同比下降20.3%。突出查办重点，保持高压态势，全市纪检监察机关处置问题线索1364件、立案634件、处分653人，其中处分县处级干部15人，立案查处市荣昌市政公司原经理秦柏等职务犯罪案件21件，移送审查起诉21人。做实以案促改，提出纪检监察建议314份，回访帮教696人次。运用“四种形态”教育帮助和处理党员干部1832人次，其中，第一种形态1163人次，占63.5%；第二种形态531人次，占29%；第三种形态62人次，占3.4%；第四种形态76人次，占4.1%。常态化开展纪法宣传教育，对513名县科级干部进行任前廉政考试，制作《任性的“微权力”》警示教育片，召开市属国有企业警示教育大会，组织2万多名党员干部接受廉政教育。

──注重常规专项并举，巡察工作质效进一步提升。先后两轮对30个市直部门、国有企事业单位开展常规巡察和意识形态领域专项检查，发现问题314个，市级巡察覆盖率达94%。配合省委第九巡视组联动开展脱贫攻坚专项巡察，推动解决住房保障、饮水安全等方面的34个具体问题。制定巡察与各类监督贯通融合的《实施意见》，建立优秀年轻干部到巡察岗位培养锻炼、巡察报告评审、与被巡察党组织主要负责人沟通等机制。注重巡察整改日常监督，采取多种方式压实整改责任，四届市委第六、第七轮巡察反馈问题整改率达90%以上。

──从严加强自身建设，规范化法治化水平不断提高。把讲政治的要求贯穿于队伍建设全过程，制定全市纪检监察系统领导班子建设实施意见，不断强化政治理论学习，着力提升纪检监察干部政治能力和政治素养。注重加强政治历练、思想淬炼和专业训练，分级分类推进全员培训，举办市级专题培训班8期、参训1200余人次，选派74名干部参加省级以上培训、参与办理重要案件。突出纪法、法法衔接，严格证据标准，提级审核县区留置案件12件，完善复杂疑难案件咨询会商及检察、审判机关提前介入机制，案件质量明显提升。坚持刀刃向内，持续整治“灯下黑”，梳理岗位风险点101个，核查纪检监察干部问题线索19件。

一年来，全市全面从严治党向纵深推进，党风廉政建设和反腐败工作不断巩固发展，纪检监察工作取得新的成效。这些成绩的取得，得益于省纪委和市委的正确领导，得益于全市各级党组织和社会各界的大力支持，得益于全市纪检监察干部的辛勤努力。在此，我代表市纪委常委会，向所有关心、支持纪检监察工作的各位领导、各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些差距和不足。主要是：履行协助职责和监督责任还不够到位，政治监督不够精准有效，对“一把手”、重点领域、关键岗位的监督措施还不够有力；纪检监察体制改革仍需深化，派驻机构“探头”作用发挥还不充分，“四项监督”统筹衔接还存在“堵点”；查办案件的震慑效应还显现不够，惩贪治腐力度还需进一步加大；纪检监察干部队伍固化老化问题较为突出，专业人才和年轻干部培养储备仍然不足。对这些问题，我们必须高度重视，认真解决。 

2021年主要任务

2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”开局之年，做好纪检监察工作责任重大、使命光荣。全市纪检监察机关要始终把“两个维护”作为根本政治任务，做深做细监督第一职责，通过精准有力的政治监督，维护以习近平同志为核心的党中央权威，维护党的团结统一，推动党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示落到实处；始终坚持党的全面领导，深入贯彻全面从严治党方针，遵循首先从政治上看的根本要求，时刻警惕政治风险，及时消除政治隐患，坚决维护政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争；始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，坚持系统观念，自觉把纪检监察工作融入全局和中心工作，为“十四五”开局起步提供坚强政治和纪律保障；始终坚持以人民为中心，顺应人民群众对干部清正、政府清廉、政治清明的殷切期盼，严肃整治群众身边腐败和不正之风，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障；始终把高质量发展贯穿正风肃纪反腐全过程，坚持实事求是、依规依纪依法，精准运用“四种形态”，严格落实“三个区分开来”，旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，积极营造鼓励创新创业创造、干事担当作为的良好氛围。

做好今年纪检监察工作，总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，认真落实中央纪委五次全会和省纪委五次全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局，聚焦筑牢守好国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。

重点抓好八个方面的工作。

一、自觉践行“两个维护”，全力保障“十四五”开好局起好步

充分发挥全面从严治党引领保障作用，把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，更加突出政治监督，做实做细日常监督，以高质量监督推动全市经济社会绿色转型高质量发展。

（一）强化政治监督。牢牢把握纪检监察机关政治属性，紧紧抓住政治监督核心职责，督促党组织和党员干部自觉把“两个维护”作为一切工作的政治原则和政治保障，作为必须坚守的政治态度、政治操守和政治信条，时刻同党中央精神对表对标，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，着力防范化解自行其是的危险。督促党组织和党员干部坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实开展中共党史学习教育，找准动力之源，坚守初心使命，做到心有所属、身有所循、行有所止，着力防范化解思想涣散的风险。督促党组织和党员干部严格贯彻落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和习近平总书记重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚决防止留痕式、包装式、割据式、洒水式、一刀切式落实，着力防范化解政策落空的风险。督促党组织和党员干部严守党的政治纪律和政治规矩，做到“五个必须”，严防“七个有之”，时刻自重自醒自警自励，慎独慎微慎始慎终，着力防范化解纪律松弛的风险。

（二）强化服务保障大局。围绕贯彻落实习近平总书记视察甘肃、视察张掖重要讲话和指示精神，加强对祁连山生态环境系统保护修复、黑河流域生态环境综合治理、高质量打好污染防治攻坚战、推进“1+8”红色旅游大景区和高台干部学院建设、培黎职业学院发展等重点任务落实情况的监督检查，督促各级各部门全力打造“两山”理论实践示范基地、西路军红色基因传承创新基地、职业技术人才培养培训基地，不辜负习近平总书记的殷切嘱托。围绕保障“十四五”发展顺利开局起步，聚焦市委确定的“十四五”发展目标任务加强监督检查，全力推进生态产业体系构建、生态环境保护建设、乡村振兴战略实施、基础设施建设、深化改革开放、社会民生保障、社会治理创新等工作，督促各级党组织毫不放松抓好意识形态、民族宗教、防范化解风险、疫情防控等工作。围绕落实管党治党政治责任，聚焦中央巡视反馈意见和巡视指导督导反馈意见，既带头抓好纪检监察系统自身问题整改落实，又监督各级党组织切实担起整改责任，确保按时保质完成整改任务；加强对县区党委、部门党组（党委）主体责任和“一把手”第一责任落实情况的监督检查，防止和纠正责任落实形式化、表面化甚至虚化现象，以管党治党新成效确保党中央决策部署、省委工作安排、市委工作要求落地落实。

（三）强化权力运行监督。严格执行《甘肃省纪检监察机关日常监督工作办法（试行）》，把监督融入日常、抓在经常。加强民主集中制执行情况的监督，督促完善“三重一大”决策机制，严格执行领导班子议事决策规则，防止以集体决策掩盖个人意图，防止个人专断、盲目拍板。加强对重点行业领域和关键岗位的监督，督促公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政，防止公器私用、设租寻租、暗箱操作，防止履责越位错位、守责割裂脱节。加强对关键少数的监督，探索开展上级纪委对下级党委（党组）班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委（党组）书记谈话、述责述廉评议等工作，着力破解“一把手”和同级监督难题。

（四）强化制度执行监督。加强执规责任制落实情况的监督，完善党委统一领导、党委办公室统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协作配合、纪检机关严格监督的执规机制，压实制度执行主体责任。开展对党内骨干性法规执行情况的专项检查，用严格执纪推动制度执行。配合开展对人大代表建议和政协委员提案办理情况的监督。督促领导干部带头执行制度，自觉按制度履行职责、行使权力、开展工作，切实把制度优势转化为治理效能。

（五）强化换届风气监督。把“十个严禁”要求贯穿换届工作全过程，坚持教育在先、警示在先、预防在先，严把选人用人“廉洁关”，对违反换届纪律问题的，及时受理、优先办理，联查联办、快查快结，营造风清气正换届环境。

二、坚定不移深化反腐败斗争，一体推进不敢腐不能腐不想腐

当前，全市反腐败斗争形势依然严峻复杂，存量还未清底，增量仍有发生。要保持严的氛围、加大惩的力度、发挥治的优势，确保底线常在、“后墙”不松。

（一）深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害。深刻领会习近平总书记“反腐败斗争首先从政治上看”的重要指示精神，深刻认识政治腐败是最大腐败，反腐败斗争是必须长期抓好的政治任务，自觉锤炼“政治上怎么看”“讲政治怎么干”的政治能力。不断提高政治判断力，必须做到以党的领导为要，国家政治安全为大，人民利益福祉为重，中国特色社会主义为本，善于从腐败苗头中捕捉政治隐患，从腐败行为中发现政治问题，从腐败乱象中看透政治本质，清醒辨别行为是非，有效抵御政治风险。不断提高政治领悟力，牢牢把握党中央关于全面从严治党的重大方针、重大原则、重大任务的政治内涵，深刻领会党中央关于党风廉政建设和反腐败斗争的精神实质，自觉同党中央保持高度一致，坚决把讲政治贯穿反腐败斗争全过程。不断提高政治执行力，按照党中央指明的政治方向、确定的前进路线，把党中央反腐败斗争要求全面准确地落实到谋划思路、制定措施、部署任务、组织实施等履职实践中去，经常对表对标，及时校准偏差，做到知责于心，担责于身，履责于行。

（二）突出查办重点。严查政治腐败，重点查处政治与经济问题交织、不收手不收敛不知止的腐败案件和“七个有之”“两面人”，以及对党中央重大决策部署不落实、不安排、搞变通、打折扣等问题。严查生态保护修复、城市更新行动、土地资源管理、重点项目建设、乡村振兴、能源保障建设等政策支持力度大、审批权力集中、投资密集、资源富集的领域和环节腐败问题。严查国企腐败，重点查处靠企吃企、收受贿赂、失职渎职造成国有资产损失，以及虚增成本、违规出借资金、搞利益输送、从事违规营利活动等牟取利益问题。严查政法系统腐败，重点查处政法系统教育整顿移交问题线索和群众反映强烈的人和事，以及利用司法权力渎职滥权、以案谋私、权钱交易等腐败问题。严查“两新一重”等工程建设领域腐败问题，重点查处交通、水利、能源、公共设施等基础设施建设中工程招标投标、投资预算、资金管理、物资采购等环节腐败问题。严查“雅贿”“低买高卖”“影子股东”“借道洗白”“隔空取物”等问题，以及财务管理人员挪用资金参与赌博等隐性变相腐败问题。严查社会保障、征地拆迁、扶贫救灾、支农惠农等民生领域的“微腐败”和“小官大贪”。

（三）“三不”一体推进反腐败斗争。综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效，使党员干部因敬畏而“不敢”、因制度而“不能”、因觉悟而“不想”。保持高压震慑强化“不敢”。紧盯政治和经济问题交织、传统和新型问题交织、腐败和作风问题交织的腐败问题，坚持反腐败的态度不变、力度不减、尺度不松，有腐必反，有贪必肃，既查受贿行贿，也查失职渎职，持续释放震慑效应，让意欲贪腐者知止收手。从严监督约束强化“不能”。既查清违纪违法问题，又查找体制机制问题，既做好个案剖析，又强化类案共性分析，推进以案促改制度化常态化。建立纪检监察建议整改落实跟踪督办机制，督促发案单位系统施治、深入整改，着力解决纪检监察建议笼而统之、一发了之的问题。建立行贿人员“黑名单”制度，精准定位、严查追责，使腐败难有可乘之机。提升思想觉悟强化“不想”。推进廉政教育内容、载体创新，依托红色基因传承创新高地，打造提升甘州、临泽、高台等廉政教育基地，推进“清廉张掖”建设，加强党员干部廉政教育和警示教育，从思想源头上消除贪腐之念。

三、毫不松懈纠治“四风”，持续涵养新风正气营造良好环境

准确把握新征程对加强作风建设的新任务新要求，以锲而不舍、驰而不息的意志，把作风建设引向深入，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈。

（一）坚决整治形式主义官僚主义。整治政策落实令不行、禁不止的问题，重点查纠落实重大决策部署、推进重点工作不敬畏不在乎、重表态轻落实，推动发展急功近利、搞“政绩工程”“形象工程”等问题。整治服务群众推拖绕、冷硬横的问题，重点查纠对群众反映强烈问题消极应付，对群众利益和疾苦冷漠无视，对群众合理诉求推诿扯皮，对群众态度恶劣、简单粗暴等问题。整治履职尽责不担当、不作为的问题，重点查纠违反规定程序乱决策、乱拍板、乱作为，敷衍塞责、慵懒怠政，弄虚作假、瞒报谎报等问题。整治基层减负做样子、假整改的问题，重点查纠口头减负、纸面减负、数字减负，填表报数多，检查考核过多过滥，调查研究图形式走过场等问题。同时，坚决反对不良学风会风文风，进一步督促正学风，增强学习动力、端正学习态度、改进学习方法；进一步督促改会风，精简会议数量、压缩会议体量、提高会议质量；进一步督促转文风，力求篇幅简短精练、表述言之有物、语言清新朴实，以优良的学风会风文风引领干部更好地干事创业。

（二）坚决查处享乐主义奢靡之风。坚决落实习近平总书记关于过紧日子、制止餐饮浪费和节约粮食的重要指示精神，督促压减一般性支出、严控“三公”经费预算，规范细化公务接待、商务接待、福利费使用等管理办法，规范公务人员下基层交纳伙食费制度，严查公务消费中的违规违纪问题。认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重要节点，综合运用专项检查、明察暗访、交叉互查等手段，严查违规收受名贵特产，“一桌餐”“吃老板”“变相游”，违规支出变通下账，以及婚丧喜庆事宜拆分举办、礼品礼金明拒暗收等突出问题。持续整治违规发放津补贴、违规配备使用公务用车、差旅超标、以商务接待名义铺张浪费等问题。

（三）坚决反对特权思想特权行为。紧盯领导特权、行业特权、部门特权、岗位特权，着力查纠利用权力或影响力违规办事，超标准享用医疗、教育、交通等公共服务资源，在生活待遇、工作条件上搞特殊化等问题。督促领导干部做到公私分明，严格家风家教，管好家属子女和身边工作人员，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。

（四）坚决维护优质高效营商环境。加大监督力度，督促县区、部门深化“放管服”改革，用纪律刚性保障简政放权、优化服务等制度落到实处；督促行业部门、执法机关严厉打击制假售假、欺行霸市、敲诈勒索等扰乱市场经济的行为，防范打击非法集资、金融诈骗、高息放贷等违法行为；教育引导领导干部真心实意为企业排忧解难、搞好服务，推动建立起“亲清”新型政商关系。

四、坚持以人民为中心，切实整治群众身边腐败和不正之风

顺应群众期盼，严肃查处侵害群众利益的人和事，解民忧、纾民怨、暖民心，让群众在全面从严治党中感受到公平正义。

（一）推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。围绕“四个不摘”“三个总体稳定”要求，加强对稳定帮扶政策、健全返贫监测及帮扶机制、低收入人口常态化帮扶等重点工作的监督，提升脱贫攻坚成色。推进乡村“五大振兴”，开展乡村建设行动、种质资源保护利用、遏制耕地非农化非粮化、守住粮食和重要农副产品有效生产供给底线等重点任务的监督。整治农村项目建设、土地征收征用等领域违纪违法问题，督促各级各部门严格落实中央、省、市优惠政策和项目资金，确保乡村振兴任务落地见效。

（二）深化整治民生领域突出问题。市、县区联动开展教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题专项整治，深入开展农村乱占耕地建房专项整治行动。加强对清洁取暖、垃圾分类、畜禽废弃物处理、养老服务、规范住房租赁市场、抑制房地产泡沫等六件民生事项的专项监督。常态化“惩腐打伞”，健全纪检监察机关与政法机关协作配合机制，严查涉黑涉恶违纪违法问题。

（三）健全完善损害群众利益问题治理机制。开展行政事业单位账户清理、政府项目资金清理，财务监管环节突出问题整治、党员干部及公职人员参与赌博问题整治“两清理两整治”专项行动。建立市纪委监委分析研判统筹推进、县区纪委监委及派驻机构督促落实提级核实、乡镇纪委全程监督发现问题的深化整治工作机制，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督，发挥监督在基层治理中的作用。

五、统筹推进上下联动，充分发挥巡察利剑作用

始终坚持把习近平总书记关于巡视工作重要论述和党中央决策部署有效传导下去，层层压实责任，构建巡察工作横向全覆盖、纵向全链接、市县“一盘棋”的新格局。

（一）坚守政治巡察定位。全面贯彻巡视巡察工作方针，准确把握政治巡察的根本任务、思想方法、价值取向，突出 “三个聚焦”，重点发现和纠正党组织在履行领导职能、发挥政治功能等方面的政治偏差，高质量完成全覆盖任务。发挥巡察综合监督平台功能，推进巡察监督与纪律监督、监察监督、派驻监督贯通融合。

（二）创新巡察工作联动机制。研究制定落实中央加强巡视巡察上下联动的具体办法，注重市县统筹，强化指导督导，推动巡察向基层延伸。探索建立专业巡察干部和巡察组长选配机制，用好巡视巡察信息网络平台，提高巡察工作信息化水平。

（三）做好巡察“后半篇文章”。坚持“四个融入”，深化巡察整改和成果运用，抓实集中整改，完善整改促进和评估机制。开展四届市委第七、第八轮巡察反馈问题整改专项督查，推动巡察监督、整改、治理有机贯通。

六、健全完善监督体系，着力深化纪检监察体制改革

发挥好改革先导、突破、创立作用，在理顺机制、打通堵点上下功夫，在统筹衔接、贯通节点上做文章，推动形成科学、严密、有效的监督网。

（一）抓深抓实纪检监察体制改革。强化对下级纪委监委、派驻机构的领导指导，贯通上下左右，提升整体工作水平。深化派驻机构改革，完善派驻监督体制机制，研究制定派驻机构重要情况报告办法，指导县区推进派驻机构改革。建立健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动形成监督合力。完善监察权运行机制，推动纪规法、纪法罪贯通衔接。

（二）做细做好“四项监督”统筹衔接。研究制定加强“四项监督”贯通融合的实施办法，强化纪委常委会的领导指导和统筹协调，明确各项监督的权责关系，构建综合监督部门牵头抓总，监督检查部门分片作战，派驻机构、巡察机构同向发力的监督格局。按照上下一体的要求，落实好省纪委“制度+清单”体系，细化监督任务，明确监督内容，创新监督方式，突出专项监督，切实解决不愿监督、不会监督、不善监督的问题。

（三）建立健全内外协调沟通机制。充分发挥党委反腐败协调小组作用，定期召开联席会议，通报会商情况，研究解决问题，进一步加强与司法、行政执法机关的协作配合。充分发挥纪委监委协调引导功能，把专责监督与党委（党组）全面监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督贯通融合。充分发挥党内监督主导作用，推动构建以党内监督为主导，人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机统一、相互协调的“大监督”格局，促进各类监督与党内监督形成合力。

七、完善内部治理机制，不断增强纪检监察内生动力

从细化流程、优化环节入手，健全相互制约、运行顺畅的内部运行机制，提升基层监督质效，推动全市纪检监察工作上下贯通、协同高效。

（一）着力优化工作流程。做细信访头道工序，精准甄别筛选，提高举报线索转化为问题线索的精准度。完善常规分析，做细专项分析，拓展综合分析，为全面掌握群众反映强烈问题和政治生态情况提供重要参考。提升案管枢纽功能，完善线索监管机制，优化处置结构，规范办理流程，加强统计分析，推进监督检查和审查调查高效运转。对审查调查重点环节、办案安全、涉案财物、措施使用等进行严格监管，加强与司法机关的协作配合，畅通对外协查渠道。发挥审理把关作用，坚持“执纪审查以审理为中心，执法调查以审判为中心”，探索简易审理程序，以审理审判标准引领执纪执法工作规范化法治化。完善案件评查机制，扩大评查范围。坚持审复分离，加强和改进申诉复查工作。坚决筑牢安全底线，以健全完善安全责任体系为目标，强化线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理、移送起诉全过程安全监管，一体保障人员安全、场所安全、保密安全。

（二）着力提升治理效能。精准运用“四种形态”，用好第一、第二种形态，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，提高谈话函询质量，发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用，对敷衍塞责、欺瞒组织的从严从重处理；果断运用第三、第四种形态，对严重违纪涉嫌违法的毫不手软，真正实现由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。规范用好问责利器，坚持严字当头、权责统一，正确区分问题性质，准确认定失责情形，坚决防止泛化问责、不当问责、滥用问责等问题发生；认真落实“三个区分开来”要求，依纪依法推进容错纠错；做好被问责、受处分干部跟踪回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。切实保障合法权利，严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发党员干部干事创业内生动力。

（三）着力加强基层治理。深化乡镇纪委规范化建设，制定统一推进方案，规范机构、人员、设备、场所、经费，以及工作流程、考核考评等事项。深化县乡纪委力量统筹，建立片区交叉协作机制，通过监督联动、信访联办、案件联查，着力解决基层力量薄弱、监督合力不足问题。深化“小微权力”清单化管理，推动村级“小微权力”清单全公开、农村集体“三资”全监管、村级工程项目全规范、延伸村（社区）巡察全覆盖。深化基层廉洁文化建设，开展“乡村振兴、清廉同行”行动，大力倡导良好家风、淳朴民风、清廉乡风，让乡村越来越有“廉味”。

八、从严从实约束监督，倾力打造模范机关锻造过硬队伍

围绕建设“政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军”新要求，持之以恒抓班子、带队伍、强素质、转作风，在新征程中发挥更大作用。

（一）建设坚强有力担当作为的领导班子。全面贯彻新时代党的组织路线，结合换届工作，选优配强领导班子。抓好纪委常委会自身建设，突出政治能力建设，督促班子成员带头讲政治讲法治讲担当，带头抓学习抓业务抓落实。加强机关党建工作，深化党支部建设标准化，创建“党员之家”，增强党组织凝聚力和党员干部归属感。

（二）培养政治过硬纪法皆通的干部队伍。完善全员培训机制，重点抓好纪法培训、技能培训、安全培训、信息化培训，采取优质案件评比、业务知识讲坛、专业技能比武、赴外考察学习等方式，增强干部队伍专业化能力。结合庆祝建党100周年和中共党史学习教育，选树一批先进典型，激励干部牢记初心使命、主动担当作为。

（三）建立严管严治自我净化的监管机制。严守《规则》《规定》，加强纪检监察干部监督，做好特约监察员工作，主动接受外部监督。持续整治“灯下黑”，坚决查处执纪违纪、执法违法行为，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响谋取私利，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈。

同志们！扬帆新征程，奋斗无止境。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省纪委和市委的坚强领导下，忠诚履职，锐意进取，以坚韧意志和坚定决心推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝建党100周年交出一份优异的答卷！

（编辑：郝志国）