忠诚履行纪检监察职责

为决胜全面建成小康社会提供坚强保障

——在中国共产党张掖市第四届纪律检查委员会第五次全体会议上的工作报告

（2020年3月20日）

潘卫东

同志们：

我代表中国共产党张掖市第四届纪律检查委员会常务委员会，向第五次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实十九届中央纪委四次全会、省纪委十三届四次全会和市委四届十次全会部署，总结2019年工作，安排2020年工作任务。

2019年工作回顾

2019年，在省纪委监委和市委的坚强领导下，全市各级纪检监察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，砥砺初心，勇担使命，各项工作取得新成效。

一年来，我们始终坚持以党的政治建设为统领，坚决做到“两个维护”。把贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神作为全部工作的统揽和主线，紧盯贯彻新发展理念、实现高质量发展、打好三大攻坚战等开展监督检查，确保党中央决策部署和省委市委的工作要求有效落实。把构筑国家西部生态安全屏障、推动祁连山生态环境问题保护修复作为践行“两个维护”的具体实践，加强对相关县区和部门落实整改任务的事前、事中监督，问责28人次。紧盯“关键少数”，问责领导干部90人、处分44人，对19个市管领导班子、69名县级干部实施“一票否决”。

一年来，我们深化监察体制改革，持续推进正风肃纪反腐。稳步推进纪律检查体制、监察体制、纪检监察机构“三项”改革，整合纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督力量，发挥惩治职能，处置问题线索1861件3517次，增长17.56%、15.09%；立案723件804人，增长11.23%、4.15%；处分723人；运用监督执纪“四种形态”处理2332人次，增长25.71%；严把党风廉政意见关，回复党风廉政意见1341人次。新建留置场所并投入使用，增设综合保障服务中心，县区、乡镇标准化谈话场所实现全覆盖。

一年来，我们持续加强作风建设，不断推动党风政风持续好转。

深化“作风建设年”活动，扎实开展“四察四治”专项行动，督促各级各部门查摆整改不担当不作为、不落实落不实等突出问题3878条，查处形式主义官僚主义问题13件35人、处分10人。查处违反中央八项规定精神问题40件82人、处分45人。召开全市“小微权力”清单化管理现场推进会，督促市生态环境局等部门关口前移，变被动为主动，以事关老百姓切实利益的环境监管“小微权力”为抓手，主动解决问题，基层治理能力和治理体系得到提高和发展。

一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，坚决惩治群众身边的腐败问题。深化扶贫领域专项治理，查处扶贫领域腐败和作风问题44件78人、处分57人，移送司法机关4人。开展“一卡通”问题专项治理，查处“一卡通”管理使用问题44件82人、处分35人。大力整治漠视侵害群众利益问题，查处腐败问题96件166人、处分117人。深挖彻查涉黑涉恶腐败背后的“关系网”“保护伞”问题，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题61件，处理涉案党员干部和公职人员152人。督促各县区落实了村务监督委员会主任报酬最低保障标准。

一年来，我们创新巡察监督，促进正风反腐向基层延伸。创新巡察工作方式方法，在全省率先开展集中整治形式主义官僚主义专项巡察，将巡察与市委中心工作相结合，与主题教育相结合，与“作风建设年”相结合。按照十三届省委第五轮巡视安排，同步开展人防、食药、医疗领域巡察，实现巡视巡察上下联动。召开全市巡察工作会议，先后3轮对59个部门、15个乡镇和30个村开展“政治体检”，发现问题1233个、线索99件。做好巡察整改“后半篇文章”，专门成立督查组，对巡察整改情况进行“回头看”。办结中央扶贫领域专项巡视和省委巡视反馈问题线索374件，给予党纪政务处分93人，组织处理221人。

一年来，我们坚持问题导向，完善制度提升工作质效。坚持补短板、强弱项、堵漏洞，以构建“大安全”工作格局为目标，运用系统思维一体推进，认真梳理查找监督执纪执法全过程、各环节存在的隐患和安全风险，强化制度刚性约束，编制《监督检查审查调查安全风险防控规划》，配套完善《监督检查审查调查安全工作制度》等7项32个工作制度，系统防范安全风险，筑牢安全根基。制定《留置措施审批审核工作规程》《派驻（出）机构案件审理工作规程（试行）》，加强对留置措施审批和派驻机构案件审理的审核把关。

一年来，我们狠抓自身建设，打造忠诚干净担当纪检监察队伍。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强市纪委监委班子建设，查找整改问题39个，完善制度28项。加强干部队伍建设，选调专业人才充实队伍、优化结构，加大年轻干部培养，集中开展“大学习、大提升”全员培训80余次，并在中央纪委国家监委和省纪委监委组织的纪检监察干部业务测试中取得优异成绩。制定《张掖市纪检监察干部监督工作暂行办法》，把干部监督工作涵盖到信访举报、线索处置、监督检查、审查调查等全过程。制定《张掖市监察委员会特约监察员工作办法》，选聘特约监察员17名，主动接受社会监督。

在总结成绩的同时，我们深深地感到，我们的工作与省纪委监委和市委的要求相比，与人民群众期待相比，还存在一些差距：有的对纪检监察工作的职责使命认识不深不准，对高质量发展内涵规律把握不到位；有的履行协助职责和监督责任意识不强、办法不多，从政治上看待分析问题不够自觉；有的对政治监督内涵范围、方法途径把握不准，混同于一般业务检查或日常党务检查，监督内容发散，切入点不精准，焦点和重点不突出；有的政治业务素质和履职尽责能力不足，对纪法规定学习不透、尺度把握不准；落实中央八项规定精神，纠治“四风”的长效机制还需进一步完善，形式主义官僚主义整治力度还需加强；廉政教育和警示教育还需进一步加强。对存在的问题，我们要高度重视，对症下药，认真解决。

2020年主要任务

 2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是打赢精准脱贫攻坚战、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好全市纪检监察工作总的要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，协助党委深化全面从严治党，健全完善监督体系，强化对权力运行的制约和监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为决胜全面建成小康社会提供坚强保障。

落实总体要求，推动今年工作，必须一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，不断在学懂弄通做实上取得新进步，这是纪检监察机关忠诚履职之本；必须一以贯之督促党员、干部自觉做到“两个维护”，这是纪检监察机关坚守初心之要；必须一以贯之贯彻落实全面从严治党方针和要求，把党中央确定的党风廉政建设和反腐败斗争各项任务抓到位抓到底，这是纪检监察机关勇担使命之责。重点要抓好八个方面的工作。

一、强化政治监督，推动“两个维护”落到实处

纪检监察机关要以“两个维护”为根本任务，坚守政治机关定位，围绕推动党中央重大决策部署和习近平总书记视察甘肃、视察张掖重要讲话和指示精神落地生根，督促落实全面从严治党责任，确保党中央政令畅通，确保权力在正确轨道上行使。

（一）在构筑国家西部生态安全屏障中强化政治监督。坚持党中央重大决策部署到哪里，习近平总书记重要指示批示精神指向哪里，政治监督就跟进到哪里。而构筑国家西部生态安全屏障就是张掖贯彻落实党中央重大决策部署，贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的具体实践。

习近平总书记视察张掖期间亲临山丹马场，实地了解祁连山生态修复保护情况，并作出重要指示：“这些年祁连山生态保护由乱到治，大见成效。来这里实地看一看，才能感受到祁连山生态保护的重要性。祁连山是国家西部重要的生态安全屏障，这是国家战略定位，不是一省一地自作主张的事情。甘肃生态保护工作体现了新发展理念的要求，要继续向前推进，到这个发展阶段，不能踩着西瓜皮往下溜，而是要继续爬坡过坎，实现高质量发展，绿水青山就可以成为金山银山”。总书记的讲话既是对我们祁连山生态环境整治工作给予了充分肯定，也给全市生态环境保护工作提出了新要求。

十九届四中全会提出，坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生，必须践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。省委十三届十次全会提出，构筑国家西部生态安全屏障是甘肃必须担好的政治责任和历史责任，要把生态文明建设作为甘肃的政治任务和底线任务，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

张掖作为祁连山生态环境修复保护的主战场，构筑国家西部生态安全屏障自然就是我们的政治责任和历史责任，也必然是我们的政治任务和底线任务。目前，我市生态环境保护工作仍处于机遇与压力叠加的关键期，人民群众对良好生态环境的需求日益增长，我们还有一些突出生态环境问题仍需加以解决。如果现在不抓紧，将来解决起来难度会更高、代价会更大、后果会更重。我们必须要咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。

纪检监察机关作为政治机关，要把督促各县区和各部门贯彻落实习近平总书记重要讲话和指示精神，作为当前和今后一个时期监督工作的重中之重，完善工作机制，靠实工作责任，构建横向到边、纵向到底的监督工作推进和落实体系，确保贯彻落实工作取得实效。尤其，在加强生态环境保护，努力构筑国家西部生态安全屏障实践中，要坚持贯彻绿水青山就是金山银山的理念，正确处理开发和保护的关系，强化政治坚定性和工作执行力，把当前和长远结合起来，系统谋划、久久为功，动真碰硬、强化监督。

一要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，督促相关县区和部门通过切实有效的措施办法，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，增强绿水青山就是金山银山意识，使绿色发展成为普遍形态，融入经济建设、产业发展的各方面和全过程，把保护祁连山生态环境就是筑牢西部生态安全屏障的理念转化为广大干部群众的思想自觉、政治自觉和行动自觉，使良好生态环境成为提升张掖人民群众获得感的增长点。

二要把能否坚持贯彻新发展理念作为检验各级领导干部是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的一个重要标尺，督促相关县区和部门坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，在祁连山生态环境修复保护提升中，把构建生态产业体系、实现绿色发展作为张掖推进供给侧结构性改革的重要抓手，把重大生态工程和环境污染综合治理的各项任务落到实处，推动形成绿色发展方式和生活方式，实现发展与保护的协同推进，使良好生态环境成为张掖经济社会可持续发展的支撑点。

三要警钟长鸣，防患于未然，督促相关县区和部门提升生态环境执法监管水平，全力以赴抓好祁连山生态环境修复保护，坚决查处生态环境治理保护方面的违纪违规违法行为，使破坏生态环境者付出代价。建立健全生态环境保护长效机制，坚守尊重自然、顺应自然、保护自然，健全源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系，使良好生态环境成为展示张掖良好形象的发力点。

（二）在加强党的政治建设中强化政治监督。围绕落实中央《关于加强党的政治建设的意见》开展政治监督。督促各级党组织及其主要负责人履行主体责任，聚焦党的政治属性、政治目标和政治能力持续发力，扎实推进党的政治建设，坚决纠治政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化、管党治党不力、责任落实软化等问题，促进党组织和党员干部政治信仰更加坚定，政治生态不断净化，政治领导更加有力，政治能力不断提高。加强对各级党组织落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议等制度的监督检查，防止党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化。

（三）在保障制度执行中强化政治监督。维护制度权威、保障制度执行，是纪检监察机关的重要职责。要重点加强对十九届四中全会精神贯彻落实情况的监督检查，推动中国特色社会主义制度优越性充分发挥。一要监督领导干部带头执行制度。领导干部肩负着贯彻落实党中央重大决策部署的重要任务，承担着制度执行的重要职责，必须要有强烈制度意识，带头执行制度。要监督领导干部带头坚定制度自信，尊崇中国特色社会主义根本制度、基本制度和重要制度，避免做制度执行上的“两面人”。要强化日常督查和专项检查，监督领导干部带头执行党内制度和国家法律法规，自觉按制度履行职责、行使权力、开展工作。要监督领导干部发挥表率作用，要求党员干部做到的，自己必须首先做到，要求下级做到的，上级必须首先做到。要监督领导干部忠实履行责任，把推动制度执行贯穿于治理全过程，及时审视工作中的漏洞、冲突和失范，带头反对一切违反制度的现象。二要用严明的纪律维护制度权威。纪律是监督和保障制度的特殊制度，是维护制度权威的有效手段。我们必须运用严明的纪律，切实维护制度的刚性约束，严肃查处对制度缺乏敬畏、不按制度行事、随意更改制度的问题；严肃查处不遵守制度、逃避制度监管的问题；严肃查处制度执行上做选择、搞变通、打折扣的问题。对制度执行不力的，既追究乱用滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任。同时，要发挥政治巡察的监督作用，推动各级党组织认真贯彻执行根本制度、基本制度和重要制度。三要用严格执纪推动制度执行。严格执纪是保障制度执行的关键。要充分运用纪律手段，通过批评教育、约谈提醒、诫勉谈话、问责追究、纪律处分等措施，开展对党内骨干性法规执行情况的监督检查，及时发现和纠正偏离制度的“苗头性、倾向性”问题，集中整改制度制定和制度执行中存在的问题，倒逼改革创新，清除体制机制障碍和梗阻，使制度更加成熟、更加完善、更有权威。要推动和协助党委把制度执行情况纳入考核内容，通过发挥考核“指挥棒”作用，强化目标导向和结果导向，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。四要率先垂范严格遵守制度。纪检监察机关作为党内监督和国家监察的专责机关，自身遵守制度的成效决定着执行与监督的质量。推进反腐败工作的规范化、制度化，前提是纪检监察工作自身运行要规范化、法治化。党中央制定监督执纪工作规则、批准监督执法工作规定，就是给纪检监察干部定的制度、立的规矩，我们必须不折不扣执行到位，确保监督执纪执法权在正确轨道运行。

（四）在建立政治生态评价体系中强化政治监督。要建立和完善政治生态监测评估体系，以健全各级领导干部“廉政档案”为抓手，运用信息化手段，全面掌握县区和部门单位政治生态情况。

通过“六看”，建立对县区的政治生态评价机制。一看是否做到“两个维护”，特别是看是否把“两个维护”作为遵守党的政治纪律和政治规矩的根本政治任务，这是政治生态的根本。二看全面从严治党情况，是不是落实“两个责任”，坚持“全面”与“从严”相统一，这是政治生态的保障。三看严肃党内政治生活情况，是不是体现了政治性、时代性、原则性、战斗性，这是政治生态的基础。四看选人用人情况，是不是坚持了好干部的标准，是否通过各种途径优化班子知识结构、能力结构、专业结构，这是优化政治生态的源头，或者说是严肃党内政治生态的治本之策。五看干部队伍情况，是不是既廉政又勤政，做到忠诚干净担当，这是政治生态的重要内容。六看政商关系情况，是不是既“亲”又“清”，这是政治生态的直观体现。

通过“三个说清楚”，建立对部门的政治生态评价。一要对班子成员和其他市管干部是否做到“两个维护”、遵守党的政治纪律和政治规矩的情况，特别是“一把手”落实民主集中制情况，是否存在“七个有之”的情况说清楚；二要对单位提拔使用干部的情况，特别是干部廉洁自律的情况说清楚；三要对被监督行业或部门存在的突出问题、风险点，特别是采取的对策措施说清楚。

通过“五查”，充分掌握领导干部的廉洁从政情况。一查干部任免、人事档案情况和因不如实报告个人有关事项受到处理的情况；二查巡视巡察、信访、案件监督管理以及其他方面移交的问题线索和处置情况；三查开展谈话函询、初步核实、审查调查以及其他工作形成的有关材料；四查党风廉政意见回复材料；五查其他反映廉政情况的材料。整合监督对象的各种监督信息，将监督档案、案件处置结果、巡视巡察反馈、审计监督以及其他监督的情况，全部纳入廉政档案内容，并定期进行动态更新，使廉政档案成为干部管理使用、问题线索研判、对县区和部门政治生态作出评价的重要依据，解决好“树木”与“森林”的关系。

二、始终坚守人民立场，集中整治群众反映强烈问题

坚持以人民为中心的工作导向，及时回应人民群众关切，坚持人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，实现好、维护好、发展好人民群众根本利益。

（一）深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。纪检监察机关要深刻认识肩负的职责使命，确保全面完成中央纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》的目标任务。一要坚持问题导向，对扶贫领域腐败和作风问题进行盘点梳理，着力加强对脱贫工作绩效、脱贫政策连续性稳定性，以及脱贫摘帽后“不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”情况的监督检查。二要注重查漏补缺，对扶贫领域腐败和作风问题开展“回头看”，注重查找我市脱贫摘帽后又浮出水面、改头换面的新问题，解决深层次问题、久治不愈问题、问题背后的问题。要强化监督责任，增强压力传导，各县区和部门要加强作风建设，整治慵懒散慢，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，全面完成整改任务。三要严格执纪问责，坚决纠正“疲劳综合征”，防止出现摘帽后懈怠松劲、不闻不问等问题，坚决查处失职渎职和向扶贫资金动脑筋、伸黑手等腐败和作风问题，对搞数字脱贫、虚假脱贫的严肃问责，对贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等“微腐败”问题从严查处，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。

（二）深入整治民生领域损害群众利益突出问题。民生的痛点堵点关注点，就是正风肃纪反腐治理的重点。一要紧盯民生重点领域，推动整治民政救济、教育医疗、食品药品、住房出行、生态环境、行政审批和政务服务、公共基础设施、统计等突出问题，查处背后的为政不勤、为政不公、为政不义、为政不廉等问题。二要紧盯惠民项目资金，联合审计和财政部门，健全完善惠民资金监督管理机制，充分发挥扶贫民生领域监督信息平台作用，为财政、民政、住建、农业农村、扶贫等部门开设端口，监督和查处政策落实不力、资金“跑冒滴漏”等问题。三要强化分析研判和督促指导，加强与职能部门的联系沟通和工作调度，既要集中整治，又要巩固成果，更要建立长效机制，避免“雨过地皮湿”，防止“一阵风”，确保整治成果可检验、可评判、可感知。

（三）严厉打击涉黑涉恶腐败和“保护伞”。摒弃过关思想，保持“打伞破网”劲头不松、工作不断、力度不减，确保三年为期目标顺利实现。一要开展问题线索“清零”行动，6月底前四类问题线索必须全部清零，包括久拖不决、重大疑难复杂问题线索，同一对象被多年、多层、多头举报问题线索，已查结但挖得不深、查得不透问题线索，已查否仍举报不断的问题线索。二要开展黑恶案件“过筛”行动，对公安机关已经打掉的黑恶案件，正在侦办、尚未挖出“保护伞”的案件，逐一“过筛”，深挖彻查背后的腐败和作风问题。三要开展行业乱象整治“挖伞”行动，跟进金融放贷、工程建设、交通运输、矿产资源、市场流通、娱乐服务、文化旅游等行业领域开展的集中整治行动，紧盯黄赌毒突出问题，深挖背后的“保护伞”，打财断血、斩断利益链，防止黑恶势力“打而又生”。同时，要完善与政法机关同立案、同督导、同公告等机制，推动“一案三查”“两个一律”和提级管辖、交叉办案制度化常态化，确保“伞”“网”“链”查深查透。

（四）深入推进“小微权力”清单化管理工作。建立和完善群众监督机制，发动群众监督基层干部廉洁公正用权，坚持无“微”不“治”，及时发现和查处群众身边的“微腐败”，在市县直部门和乡镇推行“小微权力”清单化管理工作，让群众看到变化，感受到实效。一要督促行业主管部门和县区、乡镇创新方法，关口前移，变被动为主动，以事关老百姓切实利益的“小微权力”清单为抓手，主动解决老百姓反映强烈的问题。二要向群众广而告之“小微权力”清单化管理工作，提升群众知晓率，发挥监督作用。三要制定加强“小微权力”清单化管理监督工作意见，督促市县区职能部门和乡镇充分发挥监管作用，发挥村务监督委员会作用，推动“小微权力”清单化管理规范运行。纪检监察机关要履行“监督的再监督”职责，加强对“小微权力”清单化管理工作的监督检查，在实践中不断发现问题、查漏补缺、完善机制、规范运行。

三、发挥纪委监委专责监督作用，加强对责任落实和权力运行的监督

落实全面从严治党责任，党委（党组）的主体责任是第一责任，纪委的监督责任是专职责任，两个责任是完整的体系，二者有主有从、相辅相成。纪检监察机关要聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党委（党组）的监督，督促党委（党组）严格执行《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，履行好第一责任，督促县区纪委、市直派驻机构履行全面从严治党监督责任，扭住责任制这个“牛鼻子”，抓住党委（党组）这个关键主体，通过发现问题、提炼问题、提出意见建议等方式，协助党委（党组）落实全面从严治党主体责任。同时，要强化上级纪委对下级党委（党组）权力的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，推动形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，消除权力监督真空地带，压减权力设租寻租空间，促进公正用权、依法用权、廉洁用权。

（一）围绕科学决策开展监督。科学决策是确保权力在正确的轨道上运行的前提，决策执行必须保证权责法定、权责透明、权责统一。一要紧盯权力配置，监督党委和政府依法依规设置机构、构建权力体系、合理分解和科学配置权力，解决好决策内容规定不清晰、界限不严密、职责不明确的问题，督促对决策内容进行全面量化，制定权力清单、负面清单、责任清单，划清权力边界，推动权限、程序、责任法定化。制定政策、决策时，要重视决策程序、方法的科学化，尤其要高度重视行业专家和服务对象的意见建议，把听取意见建议的过程作为决策程序必不可少的重要环节，并抓好监督落实。二要紧盯权力公开，监督各级各部门依法依规推进党务、政务、司法和村务公开，以公开促公正，以透明保廉洁。督促建立可查询、可追溯的权力运行反馈机制。严肃查处弄虚作假、暗箱操作等违纪违法行为。三要紧盯权责统一，坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力。进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；坚决纠正滥用问责、不当问责问题，对造成不良影响的要严肃追责。

（二）围绕“关键少数”和重点对象开展监督。开展权力监督，关键要盯住民主集中制和“三重一大”决策机制的贯彻落实。一要加强对同级党委特别是领导班子成员的监督，推动和协助同级党委完善内部监督制度，实现监督的具体化、程序化、制度化，破解同级监督难题。要用好批评和自我批评武器，增强班子成员之间主动监督、相互监督的自觉。二要加强对各级“一把手”的监督，对各级“一把手”来说，党组织自上而下的监督最有效，监督其落实相关主体责任和第一责任，履行领导、管理和监督职责，要把贯彻民主集中制作为监督的重中之重，把健全议事决策规则和“三重一大”决策作为监督的重要内容，尤其要督促推动各级党组织量化、界定各自“三重一大”决策的权限，规范权力运行，破解“一把手”监督难题。三要盯住重点关键岗位，要督促制定政策、审批监管、执法司法和选人用人等重点岗位工作人员，严格依法依规用权，坚决查处滥用职权和玩忽职守等违法犯罪，坚决整治不担当、不作为、慢作为和假作为，既追究直接责任也追究相关领导责任。

（三）围绕做细做实日常工作开展监督。一要发现问题，善于运用信访举报、监督执纪、巡视巡察中的隐蔽线索，善于挖掘谈话、函询等近距离、常态化监督中的隐藏信息，善于发挥群众监督作用，捕捉民情民意中折射的权力使用不公。二要抓早抓小，实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，开展经常性的监督检查，对权力控制中出现的苗头性倾向性问题，不掉以轻心，不麻痹大意，该提醒的马上提醒，该批评的及时批评，该阻止的立即阻止，该整治的迅速整治，防止好同志突然变成阶下囚；防止天天喊平安无事，突如其来捅个大窟窿；防止用权的小偏差演变成滥权的大问题，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。三要精准施治，深入剖析权力失管失控问题，及时从思想认识上找根源，从监督管理上找缺失，从体制机制上查症结。用好纪检监察建议有力武器，加强对纪检监察建议整改落实情况的监督检查，以纪法刚性约束推动问题一项一项整改到位，督促填补权力制约空档，加强用权行为监督。严肃查处不用弃用、乱用滥用权力的行为。

四、深入落实中央八项规定精神，持续推动作风转变

立足纪检监察机关职责，推动主体责任落实，创新监督方式方法，加大执纪问责力度，扎紧制度笼子，强化思想教育，由浅入深、由易到难，确保整治“四风”工作取得新成效。

（一）坚决整治形式主义官僚主义。要把力戒形式主义官僚主义提升到加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止的新高度，增强“大敌”意识，“把自己摆进去”意识，为基层排忧解难意识，从领导机关和领导干部抓起，从政治问题查起，持续推进“四察四治”，自上而下深化作风整治。一要大力纠治不落实之风。重点整治对习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署不敬畏不在乎、只喊口号不抓落实、图形式走过场、简单化一刀切、中梗阻推拖绕的问题；整治虚于应付，把想法当做法、把说了当干了、把发文当完成的问题。二要大力纠治不担当不作为之风。重点整治领导干部精神不振，懒政怠政的问题；整治层层向下“甩锅”不作为，拍脑袋决策乱作为，欺上瞒下假作为的问题；整治当官不干事、揽权不担责，习惯当“二传手”的问题；整治消极应付，得过且过，不推不动的问题；整治不甘放权、任性用权、人为设卡的问题，督促各级各部门进一步强化营商环境改善和“放管服”改革工作，督促行业部门探索建立以企业和群众满意度为主要权重的营商环境评价体系。三要大力纠治困扰基层的形式主义之风。习近平总书记强调，“基层减负年”不是一年的事，必须一直做下去。要重点整治制定政策凭空想象、闭门造车、脱离实际的问题；整治文件会议过多过滥，前脚部署后脚催要结果的问题；整治督查检查考核名目繁多，频繁要求填表报数的问题；整治各种事务负担改头换面、明减暗增的问题；整治问责泛化、减负丢责的问题；整治调查研究“一窝蜂”，走“设计路线”，看“政绩盆景”的问题。

当前，纪检监察机关要紧紧围绕学习贯彻落实习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，聚焦做好疫情防控和恢复生产生活秩序等重点工作开展监督检查，坚决防止监督不精准、不规范，提升监督保障工作的务实性、科学性、精准性，确保疫情防控和经济社会发展工作部署落实落细。要把反对和纠治在统筹推进疫情防控和经济社会发展工作中的形式主义官僚主义，作为当前的重要任务，对落实不力、不敢担当、作风漂浮、推诿扯皮的，除追究直接责任人的责任外，情节严重的还要对党政主要领导进行问责，对失职渎职的要依纪依法惩处。

整治形式主义官僚主义，要求别人做到的，自己首先做到，纪检监察机关必须带头解决自身存在的形式主义官僚主义问题。既不能以形式主义方式来整治形式主义官僚主义，也不能在整治各县区各部门的形式主义官僚主义，自己却在犯形式主义官僚主义。纪检监察工作要把实事求是贯穿于全过程，搞清楚“实事”，坚持“求是”，坚持依规依纪依法，把个案的“上下游”“左右岸”有机联系起来，系统分析研究，正确判断是非，确保事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法，对干部政治生命负责。纪检监察干部要有“工匠精神”，把坚定、严谨、专注、坚持、敬业的品质沉淀内心、成为自觉，对工作专注倾心，在全面从严治党的实践中经受检验。要克服“原来就是”“以前就有”思维惯性、口大气粗、颐指气使、敷衍了事、办事拖沓等问题。要做实做细监督这个第一职责、基本职责，不让监督工作流于形式、成为摆设。

（二）深入纠治享乐主义奢靡之风。要监督检查各级各单位认真贯彻中央和省市委“过紧日子”的要求。过紧日子，要真紧过，不能空喊口号，不能惯于“过平常日子”，更不能“过奢靡日子”。要督促有关部门把“三公经费”和公用经费的压缩要求落实到位，做到厉行勤俭节约，把宝贵的资金花在刀刃上。对空泛表态、没有行动、不以为然、我行我素的，要严肃追究责任。要按照中央八项规定精神，聚焦党政机关、国有企事业单位、金融机构和基层单位，继续严查超标乘坐交通工具、违规滥发津补贴、收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等常见问题；严查吃老板、收送电子红包等翻新问题；严查“一桌餐”、私车公养、违规支出变通下账等隐形问题；严查领导干部利用名贵特产、特殊资源谋取私利等重点问题。屡查屡犯的严肃追究领导责任。

（三）综合施策填堵风源风口。坚持治标与治本、纠歪风与树新风并举，强化源头防治。一要发挥制度规范作用，督促各县区各部门对落实中央八项规定精神配套制度规定开展“回头看”，查找问题，要把细化完善本地本部门落实中央八项规定精神实施细则并抓好落实作为切入点，推动党风政风和社会风气进一步好转。要围绕反复出现的开会发文、津贴补贴、公务出差、公务接待、正常人际交往等层面问题及突出问题，推动有关职能部门抓紧出台完善相关制度，列出一批正面、负面清单，强化管理监督，一件事情一件事情规范，形成严密、有效的制度体系，推动作风建设向纵深发展。二要发挥群众监督和媒体监督作用，向群众公开监督的内容，畅通举报的渠道和方式，发挥群众监督和舆论监督作用，用好“四风”监督举报平台，组织和邀请新闻媒体、特约监察员走入监督一线，宣传新风正气，暗访发现问题，使党员干部时刻处于群众监督之中，让歪风邪气无所遁形。三要发挥抓典型强震慑作用，把违反中央八项规定精神问题先于其他问题查处和通报。加大对反面典型的通报曝光力度。研究完善制度，规范“四风”问题通报曝光工作，加强党风政风监督室与其他部室的配合，从已查处的违纪违法案件中选取“四风”典型问题通报曝光。要总结好、运用好各方面、各层级首创的好经验、好做法，深化规律性认识，用成功经验指导推动新实践。要把改进会风作为转变作风的重要举措，把整治会纪会风作为正风肃纪的切入点，强化作风建设日常监督，以小切口推动作风建设大变局。四要发挥文化引领作用，加强党风廉政教育，推进廉洁文化建设，让忠诚勤勉、求真务实、开拓创新、清正廉洁的价值追求蔚然成风，以党风带政风促民风，积极营造风清气正的社会环境。

五、创新巡察工作方式，切实发挥巡察利剑作用

巡察是政治监督的重要手段，是落实主体责任和主动发现问题的重要抓手。要全面落实中央巡视巡察战略部署和省、市委要求，把握政治巡察内涵，常规和专项相结合，突出重点，上下联动，发挥巡察政治“显微镜”“探照灯”作用。

（一）突出巡察重点。一要围绕“四个落实”，开展常规巡察，聚焦关键少数，冲着班子去，紧盯“一把手”，深入查找政治偏差，给被巡察单位画好像、画准像。二要紧盯重点问题，开展专项巡察，加强对落实中央八项规定精神、纠治“四风”、群众身边的腐败和作风问题的巡察监督，对医疗机构骗保、地方债务风险等突出问题，采取审计先行、巡察跟进、审查调查随后的方式，提高巡察针对性、权威性。

（二）做好上下联动。一要摸清底数，统筹谋划，压实县区党委主体责任，加强市县统筹，计划统一安排，力量统一调配，质量统一要求，加快巡察全覆盖进程。二要指导督促县区推动巡察向村（社区）延伸，解决群众最关心的问题，打通“最后一公里”。三要推进巡察监督与纪检监察、派驻监督融合贯通，派遣纪检监察干部参与巡察，共享共用信息、力量、手段和成果，把监督优势转化为监督效能。

（三）完善机制制度。一要建立巡察组长、巡察干部选派制度，把优秀年轻干部放到巡察岗位锻炼培养。二要探索建立巡察报告质量评价标准，宏观上体现政治巡察内涵，微观上注重问题线索成案率，确保巡察报告高质量。三要建立巡察反馈问题一张清单到底制度和以服务对象满意度为主要权重的整改评价机制，健全整改督查、通报制度，做好巡察“后半篇文章”。四要及时处置巡视巡察移交的问题线索，综合运用好巡察成果，完善机制，堵塞漏洞，推动改革，促进发展。
    六、推进纪检监察体制改革，健全完善监督体系

纪检监察监督处在党和国家监督体系的主干位置，是党和国家监督的“主力军”。要持续深化纪检监察体制改革，推动健全监督体系。

（一）一体推进“三项改革”。要进一步完善双重领导体制，在监督检查、审查调查等方面加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导。完善派驻监督体制机制，强化“派”“驻”优势，合理调整综合和单独派驻工作布局，健全完善驻在部门机关纪委设置，形成派驻机构与纪委监委机关部室、监督单位党组（党委）及机关纪委、巡察机构的协同监督工作机制；建立派驻监督职责和年度任务清单制度，建立以发现问题、线索处置和查办案件为重点的派驻机构考核评价体系。指导督促县区完成派驻机构改革，提升基层纪检监察工作水平。健全监督执纪执法配套制度，补齐实体、程序和管理短板，形成靠制度管权管事管人的长效机制。要全面稳妥解决工资关系划转、绩效考核、法律职务免除、职务职级晋升等转隶遗留工作。

（二）推动健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。一要健全党内监督和其他监督有机衔接的机制。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，把纪委监委专责监督同党委（党组）全面监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督等结合起来，实现党内监督全覆盖。充分发挥反腐败协调小组职能作用，加强与司法和审计等机关的统筹协调，健全与行政执法单位信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享等机制，促进党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。二要健全“四项监督”相互贯通的机制。完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度，监督检查室、派驻机构和巡察机构要以联动求质效，开展交叉监督，实现力量互补协作。监督检查室要建立联系单位监督信息库，实现信息互通共享。三要健全纪检监察监督上下联动的机制。发挥纪检监察统计分析指标体系引导作用，强化全局工作统筹。市纪委监委要作出年度监督工作安排，划出机关、派驻机构、县区的任务和工作重点。县区纪委监委要制定执行计划，紧盯脱贫工作和民生等领域，作出年度工作安排，把监督工作延伸到乡村。

（三）完善纪检监察内部治理机制。一要科学设置前中后台，把监督执纪执法权按前中后三个部分分解到不同内设机构，使监督、决策和执行相互分离，让权力运行的每一步既有制约监督又能顺畅运行，防止权力过度集中产生风险。在此基础上，对谈话函询、初步核实、立案审查、案件审理和监督管理等关键环节进行流程改造。二要严格管控风险岗位，筛选出线索受理处置、审查调查、案件审理工作中的风险岗位，研究探索一岗双人、一岗多人制度，控制道德风险，防止权力失控。三要系统构建制衡机制，坚持“执纪审查以审理为中心，执法调查以审判为中心”，让权力运行的各个环节都有制约和监督。信访工作要突出源头导向作用，完善检举举报平台功能，严格线索闭环管理，通过交办督办、跟踪处置，强化对案件管理、监督检查、审查调查等部门的监督制约；案管工作要凸显全程监管职责，对举报线索转化为问题线索、精准处置问题线索进行跟踪监督，对监督检查、审查调查、办案安全及措施使用进行全覆盖监督；审理工作要强化牵引倒逼功能，严格对初核立案、查办过程和处置结果的合法合规性审查，强化对处分决定执行的监督；要完善监审分离机制，建立案前沟通、案中协助、案后配合、过程顺畅衔接又相互制衡的相关制度，实现监督检查和审查调查“分”“统”结合，无缝衔接。严格落实《张掖市纪委监委派驻（出）机构案件审理工作规程》和《张掖市纪委监委留置措施审批审核工作规程》，保证办案安全，坚持质效并重，落实好纪检监察工作高质量发展的内在要求。

七、保持高压态势，严肃查处各类违纪违法问题

当前，全市腐败案件并未清仓见底，老的问题还没查完，新的线索仍在产生，腐蚀与反腐蚀、腐败与反腐败的较量还在继续；有的案件政治问题和经济问题交织、“围猎”和甘于被“围猎”交织，反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们必须牢固树立危机意识，一定要把“严”的主基调长期坚持下去，始终保持高压态势，严肃查处腐败案件。

（一）坚决落实稳中求进总基调。落实稳中求进总基调，要以“稳”为基调、为大局，以“进”为方向、为目标，深入推进反腐败斗争。要坚定信心决心，保持定力耐力，稳高压态势、稳惩治力度、稳干部群众对持续正风反腐的预期。安全是纪检监察工作的底线和“生命线”。要以构建“大安全观”为目标，层层压实安全责任，认真抓好《监督检查审查调查安全风险防控规划》的全面落实，在抓安全工作中坚持做到“五个贯穿始终”：一是把提高思想认识贯穿始终；二是把做好思想政治工作贯穿始终；三是把保密安全教育贯穿始终；四是把严管厚爱干部贯穿始终，五是把监督制度落实的刚性约束贯穿始终，确保监督检查和审查调查工作安全。

（二）突出查办重点。一要严查党的十八大以来特别是十九大后不收敛不收手的腐败问题。二要严查严重阻碍党的路线方针政策贯彻执行、严重损害党的执政根基，成为全面从严治党障碍的腐败问题。三要严查政治问题和经济问题交织的腐败案件，坚决斩断“围猎”和甘于被“围猎”的利益链，坚决破除权钱交易的关系网。四要严查巨额行贿、多次行贿的问题。五要严查国有企业问题，对靠企吃企、设租寻租、关联交易、利益输送、内外勾结侵吞国有资产的严惩不贷；对违反中央八项规定精神的从严处理；对虚报产值、空转贸易、薪酬管理混乱等问题严格倒查追责。这是今年反腐败工作的重中之重，市县两级应作出专门安排。严查重点领域问题，深入推进人防、金融、教育、食药、医疗、科技等领域突出问题整治工作。严查风险背后的腐败问题，紧盯重大项目、并购重组、国企混改、地方债务等易发风险的部位和环节，紧盯金融领域、非法集资放贷、电信诈骗等，及时查处腐败问题，防范产生重大风险。推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、项目资金管理、招标投标、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设，坚决查处国土、交通、水利、城乡建设等重大工程建设中存在的利益输送问题。严查医疗机构内外勾结欺诈骗保行为，建立和强化长效监管机制。还要制定处置主动投案问题规定，对主动投案如实交代问题者依规依纪依法从宽处理。严肃查处对党员干部诬告陷害的违纪违法行为，为干部干事创业撑腰鼓劲。

（三）提升办案效率质量。一要推进办案工作一体化，严格执行查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的规定，发挥市县两级纪委监委领导作用，探索健全审查调查统一管理、统一计划、统一调配、统一考评的工作机制，建立查办案件督办、评估和追责机制，实现审查调查工作全市“一盘棋”。整合监督力量，重点发现行业领域带有普遍性的突出问题，组织专门力量开展集中攻坚，查处一批问题严重、影响较大的案件，形成震慑。二要增强问题线索处置精准度。综合分析线索的性质和内容，根据紧迫性、重要性和可查性合理确定处置方式；提高函询质量，增强函询效果；适度增加谈话比例，强化“面对面”的教育监督。加大谈话、函询的抽查复核力度，防止“一函了之”“一谈了之”。三要提高初核成案率。发现可疑点，找准切入点，抓住关键点，灵活有效运用措施，做深做细初核工作，在尽可能短的时间内查清主要问题，固定确凿证据。四要降低移送案件退查率。完善疑难案件会商、征求意见和审理提前介入等机制，加强对县区移送司法机关案件的审核把关，及早解决存在问题；主动对接以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全办案程序、证据标准衔接机制；完善商请检察机关提前介入、邀请审判机关会商协调等机制，严肃对待退查，认真做好补证，确保移送案件事实清楚，证据确实充分。五要加快信息化建设。建成检举举报受理平台和巡视巡察、案件监管、信息查询、智能辅助、信访线索评估系统和领导干部廉政档案查询系统。

（四）做好以案促改工作。腐败案件的沉痛代价不能白付。一要研机析理抓总结。系统总结办案情况，深入剖析案件根源，分析查找体制机制漏洞。典型案件及时通报，警醒各级党组织和领导干部引为镜鉴。二要举一反三抓整改。以“三不”一体理念、思路和方法推进反腐败斗争，推动审批监管、执法司法、工程建设、资源开发、金融信贷、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监督机制改革和制度建设。三要警钟长鸣抓教育。做深查办案件“后半篇文章”，开展警示教育，以案释德、以案释纪、以案释法，用活教材强化教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线；加强思想道德和党纪国法教育，推进廉洁文化建设，注重家风建设，引导党员、干部修身律己、廉洁齐家。四要满怀热情抓回访。对受到处分处理的党员干部“不抛弃、不放弃”，引导他们反省改正错误，重树干事创业信心。

八、坚持忠诚干净担当，建设高素质专业化干部队伍

高质量发展是具体的、实践的。推动新时代纪检监察工作高质量发展必须聚焦主责主业，必须把实事求是作为生命线，必须科学规范治权用权，必须守牢安全底线，必须加强干部队伍建设。

打造专业化干部队伍，是实现高质量发展的关键。一要加强思想淬炼，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断增强树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二要加强政治历练，纪委常委会要注重政治建设，深入落实机关党建工作责任制，严肃党内政治生活，锻造坚强有力基层党组织。党员干部要修养政治品格，增强政治意识，提高政治能力，强化政治担当。三要加强专业训练，深化全员培训，加大纪法实训力度，不断提升专业思维能力和实际操作能力；在干部选拔中体现监督能力导向，注重培养和吸收党建、法律、财政、金融、审计、信息化等方面人才，不断优化队伍结构。四要加强实践锻炼，加大干部交流轮岗力度，在吃劲的岗位上锻炼成长，在正风反腐一线磨练斗争意志，当好忠诚卫士。五要加强自我锤炼，推进更深层次更高水平的“三转”，强化内部管理，建立健全纪检监察干部廉政资料，研析不同岗位风险点，有针对性开展教育管理监督，采取有效措施防范化解风险挑战，把队伍建强，让干部过硬。要充分发挥特约监察员作用，主动接受各方面监督，对执纪违纪、执法违法的“零容忍”，对打听案情、过问案件、说情干预的严肃处置，对以权谋私、腐化堕落的严惩不贷,用实际行动回答“谁来监督纪委”之问。

同志们，做好上述工作，十分重要的一点，就是要始终遵循“监督保障执行，促进完善发展”。监督保障执行，就是突出政治监督，加强日常监督，推动构建全覆盖的制度执行监督机制，强化制度执行力，保障党和国家治理各项决策部署、政策措施贯彻落实。促进完善发展，就是聚焦解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面问题，通过监督发现问题症结、提出整改意见、倒逼深化改革、完善制度机制，把公权力置于严密监督之下。监督保障执行、促进完善发展两句话，明确了纪检监察的本质属性、角色定位、监督客体、工作机理、目标指向和逻辑路径，具有指方向、明定位、教方法的重要作用。我们一定要按照这一要求，自觉把全市纪检监察工作放到国家制度和治理体系建设的大局中去思考、谋划和推进。

同志们，新时代催人奋进，新征程再谱新篇。让我们以更加坚如磐石的信心、坚韧不拔的毅力，牢记嘱托、感恩奋进，解放思想、埋头苦干，推进全市纪检监察工作高质量发展，努力谱写张掖全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新篇章！

（编辑：郝志国）