根据市委统一部署，市委第五巡察组于2023年9月至11月对皇城镇党委开展了常规巡察，2024年1月19日向皇城镇党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将皇城镇党委巡察整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，坚决落实整改责任

一是针对梳理问题，进一步压实整改责任。1月19日《市委第五巡察组对肃南县皇城镇党委巡察情况的反馈意见》下发后，镇党委、政府高度重视，成立由党委书记任组长的市委第五巡察组巡察反馈问题整改领导小组。镇党委书记带领党委班子成员以高度的政治责任感正确看待巡察反馈意见，不回避矛盾，不推卸责任，高质量做好做实巡察“后半篇文章”。二是紧盯整改方案，全面推进工作落实。在各班子成员根据实际提出具体整改措施的基础上，制定了《中共皇城镇委员会巡察反馈意见整改方案》，明确责任领导和责任人，先后4次召开党委会研究部署反馈意见整改落实工作。将整改任务具体落实到每个班子成员，每项整改任务均有明确的整改目标、具体的整改措施和完成时限等，为整改落实工作制定了路线图和时间表。三是统筹协调推进，完善长效机制。始终坚持把巡察反馈意见的整改落实与统筹抓好重点工作结合起来，及时建立完善内控制度，修改制定各项制度26项，有力有序有效推进了整改任务的落实。在3月25日召开专题民主生活会，认真开展批评和自我批评，班子成员坚持把职责摆进去、把自己摆进去，结合巡察整改反馈的问题，举一反三，进行了深入的自查剖析。

二、细化整改措施，逐项落实整改

（一）聚焦党委贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署以及省委工作安排、市委工作要求方面

1.针对“统筹谋划推进发展不够全面”的问题

（1）关于推动产业发展有差距的问题

整改情况：一是将习近平总书记关于“三农”工作重要论述作为镇党委理论中心组、党员干部日常学习的重要内容，深入系统学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述的精髓要义，切实做到理论联系实际，指导工作。二是针对产业发展短板弱项，高标准谋划实施江让特色村寨、河西村饲草料加工厂项目、北湾村村集体经济发展建设项目、草原畜牧业转型升级试点项目等，进一步健全产业链条，增加村集体收入。三是以全县全域旅游为契机，发挥生态、资源、文化优势，精心设计以皇城民俗度假区（赛马场）为游客集散中心，进入皇城的铧尖、泱翔、马营三条通道为旅游支线，经鸡冠山连接山丹马场槐溪小镇，打造全镇旅游主环线。把项目建设作为夯实文旅产业发展基础的支撑和突破口，不断壮大特色文旅产业项目支撑，江让特色村寨、生态露营地附属设施建设项目目前已开工建设，为创建夏日塔拉国家AAA级旅游景区奠定基础。四是派送镇村干部参加各类学习培训，提升推进产业提质增效履职能力。至目前，有35名镇村干部参加专题培训学习10余场次。五是对照“五有标准”，进一步完善合作社管理制度，建立健全合作社运行机制，梳理排查全镇合作社运营情况，进一步发挥合作社致富带动作用。

（2）关于推动落实发展规划聚焦不够的问题

整改情况：一是聚焦“四镇建设”目标，细化完善实施方案，建立责任清单、明确工作时限，压茬推进各项建设任务。先后申报巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴项目14个，总投资达2840万元，涵盖农牧业、旅游业、基础设施、社会事业等多个领域。截至目前，已开工项目12项。二是加快办理铧尖江让特色村寨用地、环评手续。截至目前，铧尖江让特色村寨林草征占用手续已完成前期资料，用地预审全部完成，村庄规划完成调整，用地手续将于近期全部办理完毕。三是积极与上级相关部门衔接，主动争取项目资金，围绕G569武仙高速九条岭服务区，高标准打造江让特色村寨，目前已争取资金1200余万元，实施江让特色村寨旅游设施维修、生态露营地附属设施等项目，为发展路衍经济奠定基础。同时，皇铧公路还建工程、泱皇公路提升改造项目预计于7月初动工。

（3）关于推动落实上级决策部署不到位的问题

整改情况：一是对标省政府“肃南—天祝百万只细毛羊产业带”和细毛羊育种示范基地建设目标，借助甘肃省绵羊繁育技术推广站和县绵羊育种场技术改良优势，积极争取细毛羊核心群、核心户补助资金，稳步扩大细毛羊养殖规模。二是按照“城乡一体、绿化良好、宜居优美”的总体要求，坚持“宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草”，科学选择绿化树种草种，加强村镇“四旁”绿化，着力推动道路沿线绿化美化，不断改善村容村貌。今年4月份以来，在集镇周边、马皇公路沿线和各村居民点种植云杉3290株，圆柏250株，种植面积约22.3亩。三是全面推行“林长制”，围绕林长制改革目标任务，压紧压实责任，强化督查考核，实现林长巡林、护林员巡护全方位全覆盖。严格执行林木限额采伐申报审批和征占用林地、草地、湿地审核审批制度，防止资源流失；抓好湿地、野生动植物保护工作，严厉打击破坏生态资源违法行为，确保林草资源安全。至目前，各级林长累计巡林700余次，开展宣传活动10余次，发放各类宣传资料200余份，接受群众涉林咨询20余件次。四是按照每年与关爱对象联系交流不少于4次、实地走访探视不少于2次和‘四必到’要求，持续解决关爱对象实际问题。

2.针对“履行党委职能职责有差距”的问题

（4）关于带动集体经济发展不力的问题

整改情况：一是专题协商“精准谋”。党委会专题听取各村集体经济“一村一策”发展计划，针对各村实际，逐一研究分析存在的短板弱项，精准谋划发展思路，研究谋划储备项目，明确年度目标任务要求，确保2024年全镇18个村集体经济全部达到10万元以上，经营性收入全部达到5万元。二是实体运营“科学推”。按照成熟一个建立一个的原则，有序推进北极村、红旗村公司化改革，推动村级资产资本化、土地权益股份化、经济发展市场化。三是项目注入“增活力”。针对经营性收入较低的农牧村，科学谋划项目。西城村在2023年落地60千瓦光伏项目的基础上，今年继续谋划120千瓦光伏项目纳统入库，光伏收益有望持续增加；充分发挥河东村党群服务中心临街优势，增加门面承租收益2.4万元；争取落实北湾村新一轮中央财政扶持新型农村集体经济项目70余万元，投资120余万元新建河西村饲草料加工厂一处，实现社会效益、经济效益双赢，切实增强农牧村“造血”功能。

（5）关于巩固拓展脱贫攻坚成果工作不够扎实的问题

整改情况：一是及时召开镇党委专题会议，安排部署巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，进一步明确工作重点和责任分工，强化班子成员及各中心、站所负责同志担当意识，做到在一线发现问题、解决问题。充分用好“甘肃一键报贫”系统，第一时间核查核实线索，及时回应处理群众关切问题，扎实开展集中排查、入户采集、实地核查、收入统计等方面的工作，累计走访低保人口130人次、一般户110余户、大病住院家庭3户，发放防止返贫监测“一键报贫”政策明白纸85份，为5户农户申请临时救助1.54万元。二是重点做好居民的医疗保健，疾病防控，明细规范医疗服务内容，健全家庭医生管理制度，确保签约服务有效落实，家庭医生签约服务签约走访20户55人次，县级专家健康帮扶计划制定（慢性四病）12人次，发放疾病预防手册55人次，家庭医生签约服务台账建立20户55人次。三是严格落实驻村工作队工作职责，到期人员及时更换调整到位，提高全队“一口清”熟悉情况，及时完善“一户一策”等台账资料，做到工作有序衔接、不留死角，驻村工作队累计参加镇党委集体学习24次、开展周例会24次、帮办实事6件。

（6）关于服务畜牧产业发展有短板的问题

整改情况：一是建立“书记项目”定期研判会商机制随时解决阶段性问题，确保肉牛产业联盟顺利开展各项工作。二是加强技术指导和政策宣传，引进推广优质肉牛冻精，改良能繁母牛2100余头，提高肉牛生产性能，促进产业增效和农牧民增收。至目前，赴河南省鼎元种牛育种有限公司实地考察后购入西门塔尔肉牛性控（母）冻精400支，并在皇城镇东庄村完成性控冻精冻配改良肉牛120头；以“学训+实训”的方式邀请河南省鼎元种牛育种有限公司讲师以及镇畜牧站业务骨干，开展以品种肉牛性控冻精使用策略及提高受胎率的技术关键和肉牛品种改良与人工授精技术为主要内容的培训班2期，培训农牧民61人次。三是继续实施肉牛养殖产业贷款贴息扶持政策，帮助农牧民解决资金困难，增强养殖信心，从而扩大养殖规模。四是赴甘肃美加畜牧科技有限公司考察和牛胚胎移植项目，进一步提升能繁母牛产畜品质，提高群众收益。

（7）关于生态振兴存在薄弱环节的问题

整改情况：一是严格落实《肃南县草畜平衡管理办法》，加大草畜平衡相关政策入户宣传力度，争取实施外网围栏及草原补播改良项目。积极动员群众加大牲畜出栏力度，在草畜平衡政策的推动下，牲畜减少1.5万多头只。督促指导各村进一步完善村规民约，统一牲畜上掌时间，以压缩在西掌、百花掌等夏季草场放牧时间。积极引导和鼓励农牧民群众秋冬季开展异地借牧，缓解天然草场压力，保护草原植被，实现生态保护与畜牧业生产可持续发展。二是结合全国文明城市和3A级旅游景区创建工作，深入开展农牧村人居环境整治行动。制定《皇城镇镇村人居环境整治管理制度》，动员各单位站所、农牧村紧盯道路沿线、房前屋后、沟渠河道的生活垃圾、残垣断壁等重点问题，持续开展环境整治工作。至目前，共清运垃圾60余车次，各类杂物和垃圾140余吨，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物120余吨、整齐堆放秸秆柴草和农机具等物品25处、重点整治农牧户后院23户。依托“皇城发布”微信公众号、各村微信群等积极宣传环境保护、垃圾分类、清洁村庄创建等相关知识，持续扩大农牧民群众对清洁村庄创建的知晓率和覆盖面。至目前，推送各类信息20余条、开展宣讲10余场、入户宣传1000余户。三是制定病死畜禽无害化处理应急预案，向农牧民群众发放病死畜禽无害化处理倡议书，切实做好重大动物疫病防控和生态环境保护工作。对全镇现有无害化处理池摸底排查，加强病死动物无害化处理的管控，对集中扑杀的畜禽联系第三方公司及时清运。至目前，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物10吨、整齐堆放柴草堆、粪肥堆、物料堆等10处、重点整治农牧户后院4户，清除病媒生物孳生地10处。四是积极探索建立病死畜无害化收集点集中收集、入库冷冻、闭合转院的新型处理模式，已申报实施病死畜冷冻库5座，进一步加强病死畜的处理能力。

（8）关于乡村文化建设重视不够的问题

整改情况：一是以肃南裕固族自治县成立70周年县庆为契机，引领全镇文化活动全面开花。今年元月份以来，依托乡村大舞台在各类节假日开展文化活动27场次，依托非遗传承人，开展各类非遗传承活动、座谈会4场次，积极选送皇城镇非遗传承人安桂兰参加甘肃省民歌大赛，并成功入围甘肃民歌大赛复赛；全力支持皇城镇赛马协会开展赛马活动5场次；精心组织全镇干部及各农牧村群众进行县庆方队排练。二是以铸牢中华民族共同体意识为主线，在皇城史馆及绿地公园等地建设文化墙，充分展示民族地区在中国共产党领导和党的民族宗教政策引领下取得的巨大发展成就，进一步凝聚推进民族地区现代化建设的强大力量，不断强化文化阵地建设。三是通过村信息平台、群众会、大型活动等形式，宣传农家书屋功用，提升农民对农家书屋的认识，增强农民阅读兴趣，提高农家书屋知晓率。今年年初对乡村大舞台、农家书屋管理员进行业务培训，每季度依托党员固定活动日组织基层图书管理员、村干部和群众围绕推广科技兴农，普及农业知识，在村内开展读书分享会，引导农村群众走进书屋，通过读书明事理长本领。依托新时代文明实践站、农家书屋等平台，整合各类资源开展“牧童之家”志愿服务活动，截至目前已开展35场次。四是积极推进新时代文明实践示范站创建，完成河东村市级新时代文明实践示范站创建工作，新时代文明实践站的作用功能发挥不断加强，群众知晓率显著提升。

3.针对“防范化解风险隐患存在不足”的问题

（9）关于防范化解重大风险排查责任落实不到位的问题

整改情况：一是将习近平总书记关于森林草原防灭火工作重要指示精神作为镇党委理论中心组、镇村干部集中学习的重要内容，不断增强抓好抓实草原防灭火的意识。二是针对国网永昌县供电公司发函告知的供电线路存在48项安全隐患进行全面排查和跟踪协调解决。积极争取项目资金，对皇城辖区内35KV111皇铧线、35KV112皇西线、35KV113皇马线、35KV114皇羊线等存在的穿越林草区设备本体故障、外破、自然灾害等因素导致线路短路接地引发森林草原火灾的风险隐患进行彻底整改落实。先后组织召开森林草原防灭火安排部署会议3次，向各农牧村、驻皇单位印发关于加强森林草原防灭火工作提醒函3次，签订森林草原防灭火目标责任书20份，森林草原防灭火包保责任人承诺书36份，森林草原防火协议1100余份；国网永昌县公司累计投资项目资金1000余万元，对皇城辖区内重点输电线路改造升级，电线全部更换成绝缘线，电线杆全部更换成等径杆。

（10）关于重点领域管控不够严格的问题

整改情况：一是坚持多管齐下，增强风险隐患的预见性。紧盯“主动创稳”重点任务，强化重点领域防控、重点部位管控，从严从细落实“打防管控”各项工作措施。持续健全“党建引领+‘三治’融合”乡村治理体系，常态化推进扫黑除恶斗争，扎实开展打击“黄赌毒”“盗抢骗”“食药环”等突出违法犯罪专项行动，持续推进电信网络诈骗防范治理和预防整治未成年人违法犯罪工作，加大重点人员监管力度，针对重点项目实施过程中出现的草原征占用、劳资纠纷等成立工作专班，确保重点项目有序推进。严格落实属地管理责任，紧盯重点项目、交通运输等重点领域，着力在“控风险、除隐患、防事故、保安全”上下足功夫，制定完善各领域应急预案。二是坚持政治引领，增强平安皇城的协同性。始终以“时时放心不下”的责任感抓主动创稳，及时召开镇党委会议、月分析会议、双周例会等，分析研判形势，加强风险防范和管控，及时掌握辖区各村各单位敏感信息及不稳定因素，做到及时发现、及早介入。根据项目实施的工程量和皇城季节性特点展开专项排查行动，解决工程建设领域矛盾纠纷较高的问题。三是强化宣传教育，提高全民守法的自觉性。全面落实“谁执法谁普法”责任制，深入推进“八五”普法，充分发挥传统媒体和新媒体优势，重点加强《宪法》《民法典》《反有组织犯罪法》等法律法规的宣传教育，今年以来开展各类普法宣传活动114场次。围绕“覆盖镇村、便捷高效、均等普惠”目标，全镇配备法律顾问1名、设立“郭福调解工作室”，为群众提供“即时性”“一站式”的法律服务，增强解决工程领域复杂矛盾纠纷的能力，最大限度保障项目推进。

4.针对“推进完善基层治理有差距”的问题

（11）关于主动推进改革的政治自觉不强的问题

整改情况：一是立足为民服务，推动改革发展，镇党委会及时研究解决政务服务重点事项，针对发现的问题，及时制定工作措施予以解决。二是全面梳理掌握全镇60岁以上老人情况，针对患有重大疾病、生活困难老人及时申报临时救助、最低生活保障等，确保老有所养，病有所医。三是督促江子为民养老服务股份有限公司持续做好重度残疾人、分散特困供养人员、经济困难老人上门服务工作，确保老人生活质量。四是增加综合养老服务中心工作人员，不断提升服务老人能力。持续开展尊老、敬老、爱老、助老、养老活动，与皇城卫生院签订协议开展医养服务，定期开展上门随诊活动。五是梳理清查各村集体资产情况，指导农村集体经济组织进一步完善组织框架、明晰权责、规范运行，强化农民群众参与权和监督权，确保集体资产安全完整，实现集体资产保值增值。

（12）关于基层治理的政治担当不足的问题

整改情况：一是严实责任快处置。镇党委、政府成立工作专班，依据1991年4月5日原皇城区公署发的“关于区所属各乡行政界限协议书的批复”皇署发〔1991〕26号的事实，于2024年5月6日下达行政裁决，目前北顶草场纠纷行政诉讼阶段，涉及相关当事人羊只赔偿事宜，现已全部赔偿完毕。二是多措并举广宣传。严格落实“谁执法谁普法”责任制，深入开展“法律八进”活动，广泛宣传经济发展、社会稳定、民生保障、扫黑除恶等与人民群众生产生活密切相关的法律法规。通过多种方式对电信诈骗进行以案释法，破解套路，逐步增强广大农牧民群众的防范意识，有效降低案件发生率，今年以来共开展法治宣传114场次。三是三调联动快响应。紧盯草原纠纷、劳动就业、邻里纠纷、婚恋家庭等群众关心关注的热点难点问题，持续强化镇综治中心与派出所、法庭、司法所的沟通联系，逐步完善以访调、警调、诉调为主的“三调”对接矛盾纠纷多元化解机制。今年以来排查化解各类矛盾纠纷21起，其中警调12起，诉调5起，推动形成纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”。

（13）关于推进依法行政的能力不强的问题

整改情况：一是加强普法宣传，利用召开群众大会、重要节庆活动等时机，广泛宣传用地手续办理流程程序，违法用地处置法规等，进一步明确宅基地、棚圈设施用地的审批程序，规范全镇用地手续办理，坚决杜绝行政审批不规范的情况发生。二是强化执法力量建设，组织综合行政执法队工作人员按要求参加行政执法人员培训及考试，核定执法队编制9个，镇机关40名工作人员通过执法资格考试并取得执法资格证。三是按照机构改革职能配置及岗位职责要求，提升在生态环境、文化市场、交通运输、自然资源、农村农业、村镇规划、殡葬管理、卫生监督、村镇规划、安全生产、劳动监察等方面的监督履职能力，规范执法文书下达流程，严格执法过程。

（二）聚焦党委落实全面从严治党主体责任、整治群众身边腐败和作风问题方面

5.针对“履行管党治党政治责任有差距”的问题。

（14）关于贯彻落实全面从严治党工作要求不到位的问题

整改情况：一是强化责任意识。坚持对标对表，修改完善《皇城镇落实全面从严治党责任清单》，结合镇情实际制定全镇党风廉政建设和反腐败工作重点任务分解落实清单，镇党委专题研究全面从严治党工作2次，做到党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。二是加强风险防控。按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体要求，镇党委、政府及镇属各办（中心）依据职能定位，排查分解形成风险清单，建立权力运行流程风险图，查找分析廉政风险防控点，初步形成体系完善、制度配套的廉政风险防控机制。

（15）关于责任压力传导不到位的问题

整改情况：一是完善责任体系。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，加强党风廉政建设“两个责任”纪实管理，镇党委会议每季度听取班子成员落实分管领域党风廉政建设“一岗双责”情况，做到党风廉政建设工作总体有安排、实施有内容、落实有抓手，切实有效推进工作落实。二是压实工作责任。镇党委书记定期与班子成员开展谈心谈话，及时了解班子队伍思想状况，传导压力责任。把集体谈话和个别谈话有机结合，由镇党委书记、纪委书记分批次分类别对班子成员、各办（中心）负责人、村“两委”负责人和一般干部进行廉政提醒谈话；针对党员干部出现的苗头性、倾向性问题，坚持以问题为导向，对4名镇机关干部和7名村干部进行了提醒谈话。

（16）关于监督执纪不到位的问题

整改情况：一是强化监督执纪。结合全镇重点工作和阶段性工作常态化开展监督检查，及时通报存在的问题和不足，不断强化纪律作风建设，镇纪委先后约谈镇村干部15人（次），黄色预警2人，蓝色预警1人，下发作风纪律建设督查通报1份。二是抓实整治重点。以开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治为重点，紧紧围绕整治村集体“三资”管理突出问题和惠民政策落实突出问题两个重点整治项目，认真分析研判，深挖细查问题线索，查找重点整治问题7个，摸排发现问题线索4个。三是提升办案质量。强化案件质量提升，对2021年以来办理的案件开展深入细致的自查，对存在的问题进行了全面整改。

（17）关于对村级组织监督不到位的问题

整改情况：一是加大村务公开力度。督促各村更换完善村务公开栏6个，要求各村及时更新“小微权力一点通”平台信息，通过公示栏、微信群和党员群众会议认真做好各类惠农资金和村级财务公开公示工作，充分保障了群众的参与权、知情权。二是加大村级审计力度。对集体经济来源多、集体积累好的村强化督查检查和审计力度，积极配合县农经站对长方等3个村2020年以来的集体资金使用情况进行全面审计，认领反馈问题59个，并持续跟进做好整改工作。三是指导完善村规民约。结合创城、村集体资产管理等重点工作，统筹18个农牧村修订完善村规民约，凝聚集体智慧、发动村民合力，制定切实可行的具体措施，村规民约更具威信、更合民意、更富活力。

（18）关于村监委会作用发挥不明显的问题

整改情况：一是强化学习培训促提升。制定村监委会主任履职能力提升专题培训计划，精心设置培训课程，组织举办村务监督委员会主任专题培训会，就农牧村“三资”管理中存在的普遍性问题以及如何发挥好村务监督委员会主任的监督作用对18个村务监督委员会主任开展专题培训。二是细化工作措施促监督。镇纪委、派出监察室建立村务监督委员会监督任务“清单”，通过“点餐式”布置工作任务，明确监督重点，让各村监委会主任心中有数，照单履职；积极推进村监委会主任和纪检委员“一肩挑”工作，根据各村实际情况因村施策，有序完成了4个村“一肩挑”工作，实现了18个农牧村监委会主任和纪检委员“一肩挑”全覆盖。

6.针对“依法廉洁用权有差距”的问题。

（19）关于项目建设监管不力的问题

整改情况：一是建立健全项目工程管理制度。修订完善《皇城镇村级项目工程管理制度》，细化分片包村责任，建立《2024年皇城镇重点项目包抓责任清单》，明确、压实各责任人在项目工程管理中的职权和责任，项目管理精细化程度不断提升。二是开展项目工程突出问题集中整治。开展镇村级工程建设领域突出问题专项治理行动，对2018年以来各村村级自主实施的小型项目工程情况进行全面深入的摸底自查，安排专人认真填写摸排情况表，结合日常掌握情况深入摸排问题线索，先后发现村级项目工程建设过程中存在的问题2条。

（20）关于执行监察建议不到位的问题

整改情况：对监察建议反映的问题，镇党委、政府安排专人进一步核实具体情况，按照相关程序委托甘肃华陇信房地产土地资产评估事务所对收回车库进行资产评估测算，并依据三方评估报告的市场价值进行资产登记入账，完成了资产登记处置等相关事宜。

（21）关于党员干部违规参与营利性活动的问题

整改情况：坚持举一反三，强化警示提醒，利用周例会、理论中心组学习等时机，及时传达学习各级纪检监察机关通报的党员干部违纪违法案例，召开警示教育会议1次，组织80余名镇、村党员干部观看警示教育片，筑牢纪法防线，持续净化政治生态。

7.针对“整治四风问题有差距”的问题。

（22）关于整治形式主义不到位的问题

整改情况：一是认真落实上级关于基层减负的工作要求，通过整合、注销等方式，对全镇各村、各单位站所开通的微信工作群、钉钉工作群进行全面清理，先后清理钉钉群、微信群17个，推动新媒体应用更加规范实用，进一步减轻了镇村干部工作负担。二是对公文制发过程中出现的文风不实、粗枝大叶等问题进行自查自纠，对相关责任人进行工作约谈，进一步增强工作责任心，提高公文制发能力和水平。

（23）关于违规接受宴请问题

整改情况：一是通过镇党委理论中心组、党委会、干部例会等，深入学习习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，认真学习党中央、中央纪委关于锲而不舍落实中央八项规定精神深化纠治“四风”工作要求，内化转化为带头改作风、严肃抓作风的自觉行动。二是按照《肃南县以“小”见严纠“四风”“固堤行动”实施方案》部署要求，研究制定《皇城镇以“小”见严纠“四风”“固堤行动”重点任务推进计划及分解落实清单》，细化工作举措，靠实工作责任，系统推进各项整治任务，以小切口推动大整治，不断强化纪律作风建设。三是在元旦、春节、五一等节假日期间，借助微信公众号、微信群等平台大力宣传廉政政策法规，严明纪律要求，为党员干部划出“红线”，营造风清气正的节日氛围。聚焦时间节点开展明察暗访，坚持节前提醒、节中督查、节后处理相结合，常态化开展违反中央八项规定及其实施细则精神和“四风”问题检查。

（24）关于为民服务意识不强的问题

整改情况：一是严格落实工作机制。严格落实包村领导每周一天、包村干部每周两天走村入户工作制度，深化“三抓三促”行动，落实“四下基层”工作要求，巩固拓展主题教育成果，督促党员干部工作下沉一线联系服务群众，为民服务办实事、办好事、解民忧。二是深入走访调研。党委班子成员每人确定一个调研课题，坚持做到经常性深入农牧村调研，与“两代表一委员”、群众沟通，了解群众所思所想，所盼所愿，积极听取他们的意见和建议，帮助群众解决实际问题。三是补齐民生短板。针对皇大公路、东庄村到上石桥自然资源保护区牧道病害严重、红泉、三道沟等牧场用水用电、手机无信号等群众反映强烈的民生问题，积极对接县交通局、工信局等相关部门，落实道路生命防护工程和病害维修改造工程逐项解决。

8.针对“整治侵害群众利益问题不到位”的问题。

（25）关于违规侵占群众生产资料的问题

整改情况：针对河西村反映的两个问题，镇党委安排专人开展走访核实，摸清问题形成的历史原因，按照当时特困供养人员纳入政策和肃南县落实草原生态保护补助奖励政策实施方案的有关要求，对当事人做好政策解释工作，督促河西村委会按照国家相关法律法规依法管理集体资源资产，加强对当事人的关心关爱，照顾好日常生活，及时帮助解决遇到的难题。

（26）关于漠视侵害群众利益的问题

整改情况：一是镇党委坚持把整治群众身边不正之风和腐败问题摆在重要位置，先后3次召开镇党委会议，及时传达学习相关会议、文件和领导讲话批示精神，结合镇情实际，精心研究制定全镇群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作计划，细化工作责任清单，形成党委牵头抓总、纪委监督推动、分管领导抓好落实的工作格局。二是督促红旗村进一步完善制定的上黑鹰沟黄牛村级补贴制度，加大政策宣传力度，做好群众思想工作，提高政策知晓率和满意度。三是积极配合县纪委完成了西水滩村、西城村存在问题的核查工作，对相关责任人开展工作约谈，进一步强化纪律规矩意识。四是及时收集群众反映的“急难愁盼”问题，建立问题台账，镇党委主要负责人定期组织研判，集中破解群众难点堵点痛点问题。今年以来，全镇实施牧道维修项目10项，人畜饮水维修工程5项，产业发展项目3项，电力改造项目1项，落实临时救助24人，新增和调整低保对象36人。

（27）关于解决群众难点问题不及时的问题

整改情况：一是按照县不动产登记中心要求，积极对接联系第三方测绘公司对我镇三个小区住宅楼进行测绘，同时对象县住建局、发改局、自然资源局，梳理小区建设资料，开展不动产登记工作。二是制定皇城镇住宅小区物业管理工作实施方案，待冬季牧民返回集镇居住后，成立业主委员会，选聘物业管理公司，提升服务质量。

（三）聚焦党委落实新时代党的组织路线、加强领导班子和干部人才队伍建设方面

9.针对“领导班子议事决策不严谨”的问题。

（28）关于执行党委议事规则不严格的问题

整改情况：一是坚决贯彻落实民主集中制，严格执行“三重一大”议事决策制度，进一步规范党委议事决策规则，强化议事程序意识，严肃会前酝酿、会议决策、会后落实等议事决策程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金安排使用以及农牧村资金使用情况，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则提交党委会议研究讨论，确保决策科学性和正确性，不断提高党委工作制度化、规范化、科学化水平。二是加强领导班子成员的培训和教育，提高决策能力和制度执行力，定期对决策过程和结果进行审计和评估，确保决策的科学性和合规性。三是加强文秘人员培训。切实加强对文秘和会议记录人员培训力度，规范和提高会议记录水平，发挥好以文辅政和资政存史作用。

（29）关于贯彻民主集中制不够充分的问题

整改情况：一是加强对民主集中制的学习和教育，提高领导班子成员对民主集中制的认识和重视程度。加强对“一把手”和领导班子监督，二是严格落实重大事项“一把手”末位表态制度，进一步强化党委班子内部的监督，真正体现民主决策、权责统一的制约机制。三是规范会议记录，如实记录会议讨论、会议表决和形成决议三项环节的全部内容，特别是如实记录最终决策方式，充分体现出“一把手”末位表态制度的全过程。

（30）关于未经审批开展表彰活动的问题

整改情况：通过党委理论中心组、干部集中培训等形式，加强对《国家功勋荣誉表彰条例》及省市关于表彰奖励的相关规定的学习。严格落实中共中央、国务院印发的《国家功勋荣誉表彰条例》及省市相关规定，表彰奖励项目确定后制定表彰奖励工作方案，及时上报组织人事部备案，批准后进行表彰奖励。

10.针对“落实新时代党的组织路线有差距”的问题。

（31）关于换届后工作接续不畅的问题

整改情况：一是加快推动文旅产业融合发展，谋划启动江让特色村寨、民宿度假区等特色文旅产业建设项目，鼓励农牧民群众创办高品质农（牧）家乐，利用抖音、微信等媒介加大宣传推介力度，大力推广辖区精品旅游线路，国家AAA级旅游景区创建工作取得阶段性成效。二是将建成的皇城民俗度假区承包给北极村村民，吸引周边农牧民实现家门口就业，提升农牧民工作技能，增加村牧民收入，实现个人的可持续发展。三是多路径盘活农牧民资产，鼓励农牧民利用自有住宅发展乡村旅游、农家乐、民宿及超市等，促进乡村旅游提升发展，增加农民财产性收入，助力美丽乡村建设。四是组织人员参加各级文旅部门组织的旅游从业人员培训，提高经营品质，提升旅游从业者服务意识及经营理念。

（32）关于执行干部人事工作纪律不严格的问题

整改情况：一是借调干部全员返岗。积极与县委组织部及人力资源和社会保障局沟通汇报，联系借调单位，截至3月22日我镇借调干部全部返回工作岗位。二是配齐配强工作力量。针对便民服务大厅使用临聘人员的问题，镇党委、政府将3名工作认真负责、责任心强的事业干部及时调整补充到社保、民政岗位，目前社保、民政岗位人员达5名。

11.针对“基层党组织建设有短板”的问题。

（33）关于政治理论学习不扎实的问题

整改情况：一是党委会、党委中心组、党员固定活动日等会议上严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大及二十届二中全会精神，学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，切实把贯彻落实中央和省、市、县精神体现到日常工作实践中。二是学用结合更加深入。深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想精髓要义、实质内涵，对照皇城经济社会发展现状，针对皇城高质量发展存在的突出问题、难点问题结合起来进行谋划思考，做足学用结合文章，切实有效助推皇城经济社会高质量发展。三是理论研讨更有广度。改变以领学为主的学习方式，采取多种形式开展理论中心组学习，结合县委宣传部下发中心组学习内容，完善制定镇党委中心组学习计划，扩大交流研讨范围，确保每次研讨交流有思考、有体会、有措施、有办法，更有广度深度。至目前，组织党委中心组开展集中学习6次，各中心组成员开展交流研讨20余人次

（34）关于党组织政治功能发挥有欠缺的问题

整改情况：一是增强镇党委政治引领作用，积极构建矛盾纠纷排查化解新格局，增强“1+X+N”网格工作力量，充分发挥网格员和党员联系户作用，把矛盾化解在萌芽状态。目前，全镇共划分18个网格，配备专职网格员18个，网格工作辅助人员28个，党员联系户131个。指导村两委立足村情制定符合实际的“一村一策”集体经济提升计划，确保到2024年底，全镇18个村村集体经济收入全部达到10万元以上，经营性收入不低于5万元。二是围绕乡村振兴各领域工作，加强党员干部致富带头能力培训，进一步开拓思维眼界，扩充知识储备，提升能力素质，争当乡村振兴“排头兵”。今年以来，组织9名村干部参加全市村党组织书记能力提升培训班、全省村党组织书记能力培训班。三是加强村级党支部标准化建设，选优配强班子力量，按照“五星创品牌、四星抓提升、三星促转化”的思路，常态化开展“星级争创”活动。今年以来，动态调整五星级党支部2个，评定四星级党支部16个、三星级党支部2个、二星级党支部1个。

（35）关于党内组织生活不规范的问题

整实情况：一是严格要求镇党委班子成员以普通党员身份参加所在党支部组织生活并对其他党员提出批评意见。各党支部书记作为落实“三会一课”制度的具体组织者、实施者，切实履行好党建第一责任人职责，主动召集支部党员干部参加支部各项活动，合理安排活动时间，确保让所有党员都能正常参加支部活动，坚决防止“搞形式、走过场”的做法，保证“三会一课”制度落到实处。二是进一步丰富主题党日活动，创新活动形式，与环境治理、惠农政策宣传、服务群众等工作相融合，走进田间地头，让党员同志“动”起来，实现从“要我参加”到“我要参加”的转变，主题党日更接地气。三是压实包村领导党建工作责任，指导各农牧村党支部认真开展组织生活会和民主评议党员，切实做好会前筹备工作、开展批评与自我批评。加强对党支部执行组织生活会制度情况的考核评价，将考核结果作为党支部评优评先的重要依据，将党员参加组织生活会情况作为民主评议党员、评定党员等级的重要参考。

（36）关于村干部后备力量不足的问题

整改情况：一是制定皇城镇《发展党员计划》，2024年计划发展7名党员，截至7月份发展预备党员2人。建立先进分子和入党积极分子储备清单，从农村致富能人、返乡大学生、青年农民中新吸收入党积极分子4人，平均年龄27岁，其中农牧民2人，本科学历3人，进一步优化了农牧村党员年龄结构。二是持续实施“村级组织带头人雁阵培育计划”，抓好村党组织书记带头人队伍建设，推荐评选1名“五好村干部”，为农牧村干部树好标杆。开展“一村一名大学生”培养计划，按照村党支部书记、村委会主任1:2，村“两委”成员1:1的比例和“四荐一定”程序，充实完善村级后备干部库，全镇现有后备干部118人。三是严格落实村干部基本报酬和健康体检、意外保险、离任补贴、学历提升时减免学费等制度，使基层优秀人才愿意担任村干部，能够当好村干部，为34名定补村干部购买人身意外伤害险。

（四）聚焦党委整改责任落实、巡视巡察和审计监督检查反馈问题整改方面

12.针对“落实整改主体责任有差距”的问题

整改情况：一是与西营河自然保护站主动对接，下发限期整改通知书，采取多种措施动员缓冲区内两户牧民有序拆除违建设施，加强对核心区、缓冲区牧民的引导教育工作，确保全镇农牧民群众不在管护区内不违规建设。二是邀请县委主要领导来皇城开展生态环境保护形势政策宣讲，有效引导广大党员干部牢固树立生态文明建设理念，增强生态环境保护意识。三是镇党委书记严格落实整改第一责任人责任，先后4次召开党委会议定期听取各责任人巡察反馈问题整改情况汇报，及时研究解决整改过程中遇到的突出问题，确保巡察反馈问题全面有效整改。

13.针对“持续跟进整改落实不够”的问题

整改落实情况及取得的成效：一是加强法治宣传教育。督促皇城派出所、司法所及镇综治办等单位站所，结合各自职能通过普法讲座、微信群发送提示信息、发放宣传手册等方式，定期开展防范电信诈骗等新型犯罪宣传活动，提高农牧民群众预防电信网络诈骗的意识和能力，有效预防和减少电信诈骗案件的发生，今年上半年全镇发生电信诈骗案件1起。二是强化制度落实。严格落实《皇城镇环境卫生集中清扫日制度》，由分管领导负责，下发工作提示，督促各单位站所和农牧村定期开展环境卫生集中整治，同时及时跟进督查检查，发现问题及时督促整改，镇村人居环境进一步改善。

14.针对“问题整改长效机制不够健全”的问题

整改落实情况及取得的成效：一是坚持问题导向、靶向治疗，紧盯村集体“三资”管理，对2018年以来各村集体资产对外出租情况和村级自主实施的小型项目工程情况进行全面深入的摸底自查，对发现的问题及时制定整改措施，明确整改责任，限时进行整改；结合实际修订完善《皇城镇农村集体经济组织财务管理办法》，进一步规范优化了村集体经济财务管理。二是安排专人整理惠民政策小册子，通过党员群众会议系统讲、微信平台定期推、办理具体事务现场教等方式，加强对低保评定、临时救助申报等惠民政策的宣传力度，进一步提高群众的知晓率。三是镇纪委定期督促提醒各村充分利用村级公开栏、村民代表会议、村级微信群、小微权力一点通平台等途径，及时公开村级事务，回应群众关切，接受群众监督。

三、注重建章立制，巩固整改成果

整改工作虽然取得了阶段性成效，但作风建设永远在路上。我们将按照市委巡察组的反馈意见继续抓好整改，做到目标不变、力度不减，标准不降、措施不软，全面落实“两个责任”，深入持久地抓好整改落实，着力构建党风廉政建设和反腐败斗争的长效机制，为经济社会健康持续发展营造良好政治生态和社会环境。一是继续推进整改落实工作。对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对正在进行的整改任务，加大力度、加快进度，强化责任、加强督查，确保整改及早完成；对整改难度较大、实施时间较长的任务，紧盯不放，做到边整边改、立行立改，确保每个问题整改到位、落到实处。二是更加注重构建长效机制。在抓好整改落实的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，将整改中取得的成功经验与中央和省、市、县有关制度规定相衔接和配套，加快建立健全相关制度规范，形成作风建设常态化、长效化制度体系，进一步扎紧制度笼子，将制度效力传递到“末梢神经”。三是从严落实“两个责任”。严格按照中央和省、市、县委关于落实党风廉政建设“两个责任”的要求，深刻认识落实“两个责任”的重要性和紧迫性，以高度的政治自觉和行动自觉坚决抓好《肃南县落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见》的贯彻落实，进一步明确工作职责、细化任务分工、强化督促检查，形成推动反腐倡廉工作的强大合力。四是继续加大执纪问责力度。严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律等各项工作纪律，灵活运用监督执纪“四种形态”，加大日常监督，及时了解和掌握党员干部思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题，以“零容忍”态度坚决惩治腐败，健全制度堵塞漏洞，切实提高反腐倡廉建设法治化、科学化水平，进一步营造风清气正的良好从政环境。五是不断强化整改成果应用。以此次巡察作为新的起点和新的契机，切实把整改成果转化为全镇上下改进作风、推动发展的强大动力，始终做到两手抓、两促进，通过抓整改，提振精神，推动工作，促进发展，以经济社会发展的新成果检验整改落实工作取得的新成效。

欢迎干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系地址：肃南县皇城镇北极村259号

联系电话：0936-6358807

邮政编码：734031

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（编辑：郝志国）