根据市委统一部署，2018年9月上旬至12月上旬，市委第一巡察组对市财政局进行了巡察。2019年3月4日，市委第一巡察组向市财政局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》和《中共张掖市委巡察工作实施办法（试行）》有关规定，现将市财政局党组巡察整改情况予以公布。

一、提高政治站位，以上率下压实整改责任

坚持把巡察问题整改作为检验“四个意识”的试金石和落实全面从严治党主体责任的重要标尺，主动认领市委巡察组反馈的21条巡察意见，切实提高思想认识，采取得力措施，认真谋划推进巡察整改工作。成立以党组书记为组长的整改工作领导小组，负责综合协调整改工作，督促检查整改措施落实。组织召开巡视巡察反馈意见整改专题民主生活会，认真学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要论述和省、市委关于巡视巡察整改的部署要求，查实找准突出问题，带头开展批评和自我批评，切实增强做好巡察整改“后半篇文章”的思想自觉、政治自觉和行动自觉。研究制定整改落实方案，细化了112条整改措施，建立巡察反馈问题整改清单，明确牵头领导、责任科室和整改时限，完善跟踪落实机制和提醒督办机制，坚持分类施策，对当下能解决的问题，做到即知即改、立说立行；对需要阶段性解决的问题，抓紧研究具体办法、明确整改目标、落实具体措施，推动问题按时限要求整改到位；对个别一时难以解决的问题，明确工作思路，加强沟通协调，创造条件推进问题整改。局党组书记带头履行第一责任人职责，先后主持召开党组会、巡察整改动员会、专题民主生活会、整改工作推进会议，研究整改措施、听取整改情况、督促整改落实；其他班子成员带头履行“一岗双责”，坚决把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，逐项研究推进整改工作计划和具体措施，督促指导分管科室解决整改过程中的实际困难和问题；各科室负责人强化政治担当，对号入座领任务，责任到人抓整改，形成了党组书记牵头抓总、班子成员分工负责、科室积极参与、干部职工全员参与的整改工作格局。

二、坚持问题导向，逐条逐项抓好整改落实

坚持分类施策、点面结合、协调推进的原则，聚焦重点抓整改，精准发力求实效，以整改成效体现财政部门的政治担当。

1.党组的核心领导作用发挥还有欠缺，履职尽责不够全面。

整改情况：修订党组议事规则和党组会议制度，细化“三重一大”事项清单，加强对研究事项的事前调研论证，确保党组议事决策的科学化、民主化、规范化。召开全市财政工作会议、财税联席会议及财政局长座谈会、财政收支形势分析会，准确把握宏观财政政策，加强经济运行态势研判，采取向上争取财政资金、协调调度库款资金、开展收支督查调研、盘活财政存量资金、落实限时办结制度、加强资金支出动态监控等措施，切实加快预算执行进度，力促收入质量持续改善，支出效率不断提升。大力支持骨干财源建设，足额安排财源建设扶持资金，全面落实减税降费政策，支持全市“十强双百”企业振兴计划、十大生态产业发展。强化对省直管县财政收支、资金管理、项目审核、预算绩效管理、信息公开等方面的业务指导和监管，加强对债务管理、脱贫攻坚、环境保护等重要事项的跟踪问效。报请市政府审定下发了2019-2020年度政府集中采购目录和限额标准，公开招标确定了2019-2020年度市级协议供货和定点采购入围供应商及采购品目，进一步精简采购审批流程，切实提高采购质量和效率。

2.民主生活会质量不高。

整改情况：以巡视巡察反馈意见整改专题民主生活会为契机，精心组织学习研讨，广泛征求意见建议，深入开展谈心谈话，聚焦巡察发现的问题，严肃认真开展批评和自我批评，从思想深处深刻认识问题产生的根源，提出了努力方向和改进措施，为开好年度民主生活会提供了样板。班子成员严格落实双重组织生活制度，带头参加所在支部“三会一课”、民主评议党员活动，带头开展谈心谈话和双向约谈，带头开展批评与自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点和错误，以自身行动带动党的组织生活生动活泼开展。

3.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深不透。

整改情况：研究制定《2019年党组理论学习中心组学习计划》，确定19个学习专题，细化学习方法和时间安排，有序推进党组理论学习中心组学习。机关党委制定《2019年“两学一做”学习教育计划安排》，督促各支部抓实党员集中学习。创新理论学习载体，有效利用学习强国、干部在线、党建微信群等平台，通过集中学习、党课辅导、廉政讲座、专题研讨等方式，引导党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持理论联系实际，紧盯推动财政高质量发展、行业改革创新、落实全面从严治党等重大问题，积极开展调查研究，完善工作思路，谋实办法举措，努力把学习成果转化为推进高质量发展的思路和措施。

4.对党员干部关心关爱不够。

整改情况：落实党建工作“五必谈”“五必访”制度，通过座谈调研、局长信箱、一对一谈心谈话等方式，了解干部职工思想动态，帮助解决工作生活中的实际困难。重点关注离退休干部职工和困难职工，开展走访慰问活动，协助退休党员家属处理逝世党员的丧葬事宜，体现党的关怀和温暖。开展缅怀先烈、宪法宣誓、法律讲堂、项目观摩、健康知识和消防安全知识讲座等“主题党日”活动，组织干部职工参加全市“五一”职工运动会、第一届甘肃银行杯广播操比赛、旅游志愿服务活动和湿地徒步活动，举办2019年度“强体魄、振精神、展风貌、促团结”干部职工运动会，提振干部职工干事创业的精气神。

5.党的基层组织建设工作抓得不实。

整改情况：研究制定《2019年机关党建工作要点》。全面推行党支部建设标准化，顺利完成机关党委、机关各支部和群团组织换届选举工作，落实支部“三会一课”、民主评议党员、党支部书记上党课、领导干部双重组织生活会等制度，开展缅怀先烈、宪法宣誓、法律讲堂、项目观摩等“主题党日”活动，引导全体党员增强党性意识，立足本职岗位发挥先锋模范作用，增强党员在干部中的带动和引领作用。

6.干部合理流动不够，混编混岗普遍存在。

整改情况：根据《关于调整张掖市财政局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（市委办字〔2019〕45号）精神，调整设置内设机构13个，调任3名参公事业编制人员到机关科室任职，调整机关内设科室科级干部16人，调整机关内设科室工作人员52人，有效缓解了干部合理流动不够、混编混岗普遍存在、科室间苦乐不均的问题。

7.选拔任用干部有欠缺，选人用人程序不规范。

整改情况：严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，落实党管干部原则，切实加强党组领导和把关作用，做到严格按原则办事、按制度办事、按程序办事，全面履行好选人用人主体责任。探索改进推荐考察方式，严格遵循谈话调研推荐、会议推荐、确定考察对象、发布考察预告、民主测评、个别谈话、深入听取意见、同考察对象面谈、核实有关情况、党组成员票决等程序，向市委推荐提拔县处级干部2人，调任3名参公事业编制人员到机关科室任职，晋升22名干部职级。

8.财务人员培训少，干部素质有待提高。

整改情况：制定《张掖市财政局2019年度财政干部教育培训计划》，至目前，已举办国库集中支付电子化改革、财政扶贫资金动态监控、政府综合财务报告编制、政府会计准则、会计制度和差旅费制度、预算绩效管理等各类业务培训9期960余人，选派24名干部参加省财政厅或省外的各类培训。合理配备科室工作力量，注重老中表搭配，加强“传帮带”培养，落实AB岗工作制度，引导干部在关键岗位、重大任务、复杂环境中砥砺品质、锤炼作风、增长才干。

9.领导干部基层调研不深入。

整改情况：局党组成员牵头成立调研督查组分赴各县区开展调研督查，帮助县区查找预算执行中存在的问题，切实加快财政收支进度。严格落实公务用车费用比上年压减7%的要求，开展专题调研，通过对比数据、征求意见，以上年公务用车实际支出为基础，对限额不足的单位进行调增，对限额剩余较多的单位进行调减，并预留一部份公务用车费用，保证了市直部门公务用车的正常运行。精简督查考核事项，开展财政收支督导、地方政府债务化解专项督查、隐性债务核查、财政扶贫专项资金和精准扶贫专项贷款使用管理情况检查各1次，做到全面了解情况、促进问题整改。

10.精简文件落实不到位，各种报表繁多。

整改情况：从严控制文件数量，凡是上级财政部门公开发布的文件不再层层转发，主题相近的整合印发，对确需转发县区的文件及时转发，对上级各类任务分工类文件制发《责任清单》或《交办通知》，不再印发正式文件。弘扬“短实新”的优良文风，印发的政策性文件原则上不超过10页，部署某领域重要工作的文件稿一般不超过4000字，部署专项工作或具体任务的文件稿一般不超过3000字，呈报市委、市政府的综合汇报一般不超过4000字，专项报告一般不超过2000字，《财政要求》字数控制在1300字以内。严格按照省财政厅、财政部驻甘专员办、审计厅、市委、人大、政府、纪委监委、审计、发改、统计等部门要求格式，统一报表填报格式、填报内容、填报时间，市级财政无新增报表种类。发挥财政信息系统平台的作用，能提取的数字不再让县区重复上报，切实减轻县区工作负担。

11.干部作风不实，服务质量不高。

整改情况：坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，加强对研究事项的事前调研论证，引导党组成员对职责范围内的工作该拍板时拍板，对需要发表意见的工作该表态时表态，进一步提升敢于担当负责的勇气和魄力。落实领导干部联系县区制度，定期深入县区、工业园区、重点项目现场、重点财源企业开展调研，主动了解联系县区的实际情况和服务对象的所需所想，帮助基层解决实际困难和瓶颈问题，局党组成员人均赴县区开展调研6次。开展形式主义、官僚主义集中整治专项行动，着力解决怕担责任、怕担风险等不担当问题，得过且过、敷衍塞责等不作为问题，庸懒散拖、推诿扯皮等慢作为问题，以会议落实会议、文件落实文件等形式主义问题，坚决纠正“门好进、脸好看、事难办”现象，严防“四风”问题以隐形变异的方式反弹回潮。聚焦社会关切和服务对象反映，深化财政“放管服”改革，优化财政资金拨付、政府采购和财政监督检查流程，全面推行国库集中支付电子化改革和非税收入收缴电子化改革，实现了服务对象办事“最多跑一次”或“网上直接办理”。

12.对干部管理不严格。

整改情况：坚持把严的措施、严的纪律贯穿到干部队伍建设全过程，修改完善机关内部管理制度22项，加强对干部职工工作纪律、工作作风的监督力度，坚决整治得过且过、敷衍塞责等不作为问题和庸懒散拖、推诿扯皮等慢作为问题，加强会风会纪、上下班纪律、勤俭节约等细小而具体的作风养成教育，形成用制度管人、管事的良好氛围。持续开展作风建设明查暗访活动，围绕子女升学、婚丧事宜、机关办公用房面积、公职人员经商办企业、领导干部利用名贵特产类特殊资源谋取私利等敏感事项抓管理，对干部职工思想工作方面的苗头性倾向性问题，做到早发现、早提醒、早教育、早纠正，让党员干部感受到监督的存在、纪律的严明。

13.财政出借资金量大,收回不及时。

整改情况：组织专门力量对财政专户出借资金进行梳理分类，制定清理化解方案，积极推进落实，巡察组巡察期间，我局即知即改，加大预算出借资金催收力度，至2018年底已收回资金5904.43万元，年末余额8518.47万元。2019年，报请市政府审批通过了市级财政暂付款化解方案，统筹各类财政资金，采取多种方式，积极清理化解财政暂付款，至目前又收回660万元，剩余款项力争在2023年前消化完毕。

14.执行政策规定依据不充分、标准不严格。

整改情况：严格执行国家规定的各类津贴补贴标准及发放范围，严格杜绝超范围对临时聘用人员发放各类津贴补贴。根据会议、培训要求和年初培训计划，严格控制培训、会议用餐人数、次数，压缩用餐成本。加强职工加班用餐管理制度，对于确需安排加班用餐的，按工作餐标准从计提的福利费中开支，不占用机关行政运行经费。严格执行新修订的《张掖市市级党政机关差旅费管理办法》，在标准内据实报销住宿费。

15.落实党风廉政建设主体责任有差距。

整改情况：扣紧压实全面从严治党主体责任，制定下发《2019年党风廉政建设工作要点》，召开党风廉政建设工作会议，剖析违反党纪国法的典型案例，专题安排部署年度党风廉政建设工作任务，签订目标责任书，持续传导压力，靠实工作责任。围绕党风廉政建设目标责任书，督促局党组成员认真履行“一岗双责”，强化其对分管领域和科室党建及党风廉政建设工作的检查指导，认真落实谈心谈话制度，发现苗头性倾向性问题早提醒、早纠正。全力支持派驻纪检组开展工作，加强对权力运行的监督制约，综合运用党规党纪教育、廉政风险防控、廉政工作约谈、制度机制建设、监督执纪问责等手段，使全面从严治党要求真正落在实处。

16.警示教育方法措施少，运用监督执纪“四种形态”不够到位。

整改情况：坚持教育在先、警示在前，局党组把党风廉政教育与“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合，组织干部职工认真学习党章党规党纪，及时开展节前廉政提醒，组织观看中纪委网站警示教育片，通报违反“八项规定”精神和侵害群众利益等典型案例，利用财政党建微信群编发廉政警示短信，讲好纪律处分条例、监察法、远离职务犯罪等专题党课，引导干部职工坚守道德高线和纪律底线。注重运用好监督执纪“四种形态”，紧盯“关键少数”、重点岗位加大监督力度，持续开展作风建设明查暗访活动，对干部职工思想工作方面的苗头性倾向性问题，做到早发现、早提醒、早教育、早纠正。

17.纪检组主动监督还有差距。

整改情况：围绕管财、管事、管人等权力运行过程，牵头组织对照业务流程全面排查评估廉政风险点和风险环节，制定相应的防范措施，督促市财政局修订完善内部管理制度，形成用制度管人、管事的良好氛围。注重运用好监督执纪“四种形态”，紧盯“关键少数”、重点岗位加大监督力度，牵头组织作风建设明查暗访活动，严肃开展执纪问责工作，让党员干部感受到监督的存在、纪律的严明。

18.在制度落实方面存在“为建而建”“重建轻用”的现象。

整改情况：坚持务实管用原则，修订完善干部职工请休假管理、机关效能建设、重点任务督查督办细则等22项制度。持续深化财政系统内控制度建设，按照“放管服”改革和“四办”改革要求，优化财政资金拨付、政府采购和财政监督检查流程。深入梳理各类风险点，将风险防控措施嵌入预算编制与执行、政策落实、资金拨付等工作流程，实现对财政预算监管、监督检查和内部管理工作廉政风险全覆盖。持续深入推进财税体制改革，继续严格实行全口径预算管理，全面推开国库集中支付电子化改革，扎实推进预算绩效管理改革，加强政府采购领域监管，从源头上构建“不能腐”的体制机制。

19.整改工作不到位。

整改情况：针对“三纠三促”专项巡察中整改不到位的问题，调整领导班子成员工作分工，解决了个别班子成员分管科室较多、影响工作效率的问题；按照市机构改革领导小组办公室的统一要求，我局内设13个科室，调整优化单位（科室）职能，合理配备工作力量，解决了科室职能过细、人力分散的问题；充分发挥办公室的综合协调职能，实行职责清单化明确、任务台账化管理、工作平台化推进，按照确定的完成时间和节点，监督检查工作落实和工作推进情况，不断提升工作执行力。

三、注重标本兼治，整章建制巩固整改成果

坚持一边抓整改、一边立规矩，把巡察整改过程中经实践检验行之有效的整改做法上升到制度层面固定下来，做到解决一个问题、完善一项制度、堵塞一批漏洞，自觉把权力关进制度的“笼子”。严格执行中央和省上关于住宿费据实报销的要求，修订了《张掖市市级党政机关差旅费管理办法》。围绕科学民主决策，修订完善了《党组议事规则》《党组会议制度》及党务、政务公开制度，有力提升了党组“三重一大”事项决策的科学化、民主化、规范化水平。围绕提高服务质量，制定《领导干部联系县区制度》《财政调研工作制度》，党组成员定期深入县区、重点项目现场、重点财源企业开展调研，帮助基层解决实际困难和瓶颈问题，实现了对接无缝隙、服务零距离。围绕改进机关作风，制定出台《机关工作效能建设制度》《重点任务督查督办细则》，不断提升工作执行力。强化制度执行，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，形成用制度管人、管事的良好氛围，党员干部法治意识、规矩意识和纪律意识明显增强。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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（编辑：郝志国）