5月23日，张掖市纪委印发了《关于开展“四察四治”专项行动深入整治形式主义官僚主义工作方案》，全文如下。

为认真贯彻落实中央纪委《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义官僚主义的工作意见》和省纪委《关于开展“四察四治”专项行动深入整治形式主义官僚主义的通知》要求，按照市作风建设领导小组安排部署，结合工作实际，制定本方案。

一、整治重点

（一）聚焦“四察四治”整治内容

1.察政治要件落实，治阳奉阴违。主要整治：（1）对习近平总书记系列重要讲话以及重要指示批示精神不学习、不研究、不传达；（2）表态多调门高，行动少落实差，表面上高度重视，实际上层层批转、层层空转，以批示代替落实，以报告代替整改等问题。

2.察中央部署落地，治政令梗阻。主要整治：（3）贯彻中央决策部署不用心、不务实、不尽力，打折扣、搞变通、做选择，影响政令畅通；（4）对中央脱贫攻坚政策措施特别是对中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见敷衍应付，对问题整改落实不到位，搞虚假式、算账式、指标式、游走式脱贫等问题。

3.察机关作风建设，治文山会海。主要整治：（5）“官本位”思想和“衙门”作派严重，层层发内容重复的文件，开不解决问题的会议，填重复性报表，文件多、会议多、报表多；（6）文风不正，照抄照搬、机械套用上级文件，出台文件无实质内容，缺乏针对性和可操作性；（7）会风不实，为开会而开会；（8）突破控制总量和频次开展督查检查考核，加重基层负担等问题。

4.察领导干部履职，治弄虚作假。主要整治：（9）权力观扭曲、政绩观错位、责任心缺失，该决策的不决策，层层上报请示，该负责的不负责，层层推卸责任；（10）发言讲话假大空，调查研究事先“踩点”，刻意布置现场；（11）统计造假，或在脱贫攻坚、招商引资等工作中弄虚作假，虚报成绩，欺上瞒下；（12）搞“形象工程”“政绩工程”等问题。

（二）开展四个专项整治行动

围绕统筹推进全面从严治党、经济社会发展、防范化解风险、深化改革、脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、扫黑除恶等工作高质量发展，深入开展“四个专项整治行动”，着力解决不担当不作为、不落实落不实等形式主义官僚主义突出问题，确保党中央重大决策部署落到实处。

1.增加基层负担问题专项整治。监督县区、市直部门单位认真执行市委、市政府《关于解决形式主义突出问题切实为基层减负的具体措施》和基层减负专责组《工作方案》，切实整治基层反映最强烈的会议多、文件多、材料多,检查多、考核多、“留痕”多等增加基层负担问题，确保“基层减负年”取得明显成效。

2.服务群众和营商环境问题专项整治。监督县区、市直部门单位认真执行深化“放管服”改革优化营商环境专责组《工作方案》，聚焦企业和群众办事创业的“痛点”“堵点”“难点”，压减审批流程和手续，深入开展“减证便民”行动，确保审批服务便民化和“一窗受理、集成服务”改革取得实实在在的效果。

3.领导干部担当作为问题专项整治。监督县区、市直部门单位认真执行激励改革创新干事创业专责组《工作方案》，抓住领导干部这个“关键少数”，围绕贯彻落实习近平总书记重要指示批示等政治要件、党中央重大决策部署和省市委工作安排落实，集中整治推诿扯皮、慵懒怠政,责任上推下转、弄虚作假、欺上瞒下,新官不理旧事、搞形象工程等失职渎职问题，教育引导和激励全市党员干部崇尚实干、担当作为。

4.侵害群众利益问题专项整治。督促各级纪检监察机关和职能部门认真执行扶贫领域专项治理、扫黑除恶专项斗争、生态环境问题整改、农村人居环境整治、财政补贴资金“一卡通”专项清理等重点工作安排部署，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面推行小微权力清单制度，着力解决工作推进中敷衍塞责、弄虚作假，组织领导不力、工作不到位，以及监管责任不落实等问题，严厉整治群众身边的腐败和作风问题，有效提升群众的安全感、获得感和幸福感。

二、工作措施

立足监督第一职责，坚持问题导向，坚持以领导机关、领导干部为主要对象，坚持以小切口推动大变局，坚持以调研排查开道、以纠正整改推进、以监督问责攻坚，紧紧抓住调研排查、开列清单、公开公示、督促整改、建章立制、执纪问责六个环节，推动专项整治行动取得实效。

（一）深入调研排查。采取“背靠背”方式，按照监督联系分工，对县区及市直部门单位党组（党委）开展集中问卷调研，筛选出各县区各部门单位存在的突出问题，以《纪律检查建议》方式进行反馈。督促市管领导班子及县处级干部，对照“四察四治”专项行动所列问题表现，结合各自实际和具体工作进行全面排查，查深查透存在的不落实、乱落实、假落实、少落实、慢落实、机械落实、应付式落实等具体问题。领导班子要反复研究讨论，对自查不深入、不具体的，一律重新自查、自觉纠正，单位主要负责人要主动承担责任。

（二）开列问题清单。各县区、市直部门单位党组（党委）依据《纪律检查建议》，采取座谈研讨、走访谈话等方式，充分吸收巡视巡察反馈问题、民主生活会查摆问题、群众反映的突出问题等，全面梳理本县区、本部门单位形式主义官僚主义问题具体表现、精准画像，确定问题清单，明确整治重点。各县区、市直部门单位问题清单于2019年6月10日前报送市纪委监委联系县区监督检查和审查调查室、各派驻纪检监察组审核。

（三）加强公示公开。督促各县区、市直部门单位党组（党委）将问题清单、整改纠正等情况以适当方式向社会公示公开，自觉接受群众监督。各县区、市直部门单位要充分发挥群众来信、来访和网络媒体作用，主动收集媒体、舆论关注的形式主义官僚主义的人和事，拓宽问题发现渠道。要设立专门征求意见建议箱，方便群众随时随地表达诉求、反映问题、实施监督。

（四）监督整改落实。督促和推动党组（党委）履行好主体责任，对照问题清单，逐项提出整改措施，认真加以整改并巩固整改成效。对整改工作进行全过程监督，对“走过场”“做虚功”等以形式主义整治形式主义的行为要及时纠正，造成不良影响和严重后果的严肃追究责任。从2019年6月中旬开始，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待、直奔基层、直插现场）方式随机选择一批县区、部门单位、乡镇街道开展重点检查，对查找问题空泛空洞、浮于表面、没有到人到事，整改措施原则笼统的，一律挂牌督办、限期整改，并责令单位主要负责人作出深刻检查。

（五）健全制度规范。全面推行小微权力清单制度，厘清市、县区直部门单位和乡镇、街道、村（居）小微权力运行“边界”，编制权力运行“路线图”，以准确清晰的权力清单规范党员干部和公职人员行为。针对集中整治发现的倾向性、普遍性问题和监管方面存在的漏洞，督促各级各部门剖析根源、堵塞漏洞、建章立制，对不适应、不符合当前要求的各项制度，一律重新修订完善，建立“严禁”“不准”“不得”等禁止性规定，真正形成务实、管用的防治形式主义官僚主义制度体系。

（六）严肃执纪问责。在市、县区纪检监察专网、微信公众号平台建立举报专区，广泛收集形式主义官僚主义问题群众检举。认真梳理问题线索，建立专门台账，优先处置、定期交办、挂牌督办、全程跟踪形式主义官僚主义问题线索。把形式主义官僚主义问题作为审查调查的重中之重，对造成不良影响或严重后果的，一律直查直办，依纪依规依法严肃追责问责。对查处的形式主义官僚主义典型案例，一律点名道姓通报曝光。典型案例在报刊、广播电视台、纪检监察网站公开曝光。督促各案发单位开展警示教育，用身边事教育身边人，增强警示效果，形成震慑效应。

三、有关要求

（一）严明政治纪律。坚持从政治上审视形式主义官僚主义问题，把力戒形式主义、官僚主义作为严肃的政治纪律和政治规矩，深刻汲取祁连山生态环境破坏问题和秦岭违建别墅问题教训，教育引导党员干部树牢以人民为中心发展思想，把对上负责与对下负责统一起来，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

（二）靠实主体责任。督促各级党委（党组）承担起整治形式主义官僚主义的政治责任和主体责任，既靠实领导班子的集体责任，又突出主要负责人的第一责任和班子成员的“一岗双责”，督促各级领导干部把自己摆进去，把职责摆进去，从自身改起，发挥好“头雁效应”。对问题易发多发、群众反映强烈的，既查处直接责任人，又追究领导责任，推动专项整治深入开展。

（三）提升监督实效。做实做细监督工作，从具体人、具体事、具体问题抓起，抓出成效。要按照立行立改、限期整改、长期整改、查处问责督促整改四种类型，实施清单化管理。各县区纪委监委、市纪委监委各监督检查室、审查调查室、各派驻纪检监察组每月向市纪委监委党风政风监督室报送查处的形式主义官僚主义问题数量、类型和具体案件，重大问题线索随查随报。

（四）形成工作合力。全市各级纪检监察机关要带头查摆和纠正自身存在的问题，在集中整治工作中先行动、作表率。市、县区纪委监委内部各部室要各负其责、密切协作、共同发力，监督检查和审查调查室要加强对联系县区和部门单位的指导，加大问题线索查办督办力度；承担四项专项整治行动的监督检查室和派驻纪检监察组要列出监督任务清单，抓好组织实施；各派驻纪检监察组要常态化开展监督检查，跟踪监督问题排查和整改落实；市县巡察机构要把形式主义官僚主义问题作为巡察工作重点，在巡察报告中进行专门分析，提出整改建议，进行专题反馈，督促整改落实。

（五）注重源头治理。要教育引导各级领导领导干部树立正确的政绩观、权力观和事业观，坚决摒弃“官本位”思想和衙门习气，坚定理想信念宗旨。要强化制度执行，营造良好制度环境，形成用制度管人、用制度管事、用制度推动工作的体制机制。要举一反三、以点带面，从源头上堵塞机制制度上的漏洞，坚决铲除滋生形式主义官僚主义的土壤和条件。

全市各级纪检监察机关要将“四察四治”专项行动和“基层减负年”“作风建设年”以及“不忘初心、牢记使命”主题教育有机融合起来，立足监督职责，用纪律手段保障和推进各项重点任务落实，为切实转变作风，推动经济社会高质量发展和建设幸福美好金张掖作出积极努力。

（编辑：郝志国）