近年来，肃南县全面推行以规范“小微权力”清单、构建“小微权力”运行体系、夯实“小微权力”监督责任等为主要内容的监督制约新机制，使基层干部作风显著改进，党群干群关系进一步密切，为推进全面从严治党向纵深发展、向基层延伸做出了有益探索。
一、用好“三个抓手”，全面推行“小微权力”监督制约新机制
一是抓好规范，制定“小微权力”清单制度，把权力关进制度笼子。从软硬件着手，通过走访调研，广泛听取意见建议，结合自治县实际，创建了肃南县“微腐败”防范智慧平台，印发《肃南县微腐败防范机制制度汇编》，将村级权力清单及村干部责任清单、廉政风险防控清单、言行负面清单等进行了细化和明确。本着“于法周延、于事简便、便民利民”的原则，梳理出村级权力清单30条，城镇社区权力清单36条，县直部门单位权力清单214条，并以“一事一清单、一单一流程”方式绘制流程图，确保每张流程图都做到“六个明确”（即事项名称、权力依据、办理主体、运行方式、时间要求、纪律规定明确），实现基层“小微权力”清单全覆盖和标靶化管理，基本做到了“小微权力进清单，清单之外无权力”。
二是抓好公开，构建“小微权力”运行体系，让权力在阳光下操作。采用“线上、线下”“横向到边、纵向到底、全覆盖、无死角”的立体化宣传模式，利用电视、广播、网络等媒介，通过印制、分发、张贴“小微权力”“服务连心卡”、管理明白卡、监督通告、漫画、顺口溜等多种形式广泛宣传，让群众明白有事情“找谁办、怎么办”，事情办不了“谁来管”。运用“互联网＋”搭建“小微权力”网络监督平台，在“微腐败”防范智慧平台、“清风肃南”微信公众号，专门开设“小微权力”清单化管理子栏目，专门设置群众监督举报窗口，确保“按清单办事、依规矩用权”意识入脑入心。结合“红黄蓝”三级预警机制，对“小微权力”规范运行中存在的问题，早发现、早提醒、早处置，有效防范廉洁风险，给“微官”行使“微权”套上“紧箍咒”。
三是抓好监督，夯实“小微权力”监督责任，保障权力正确行使。强化乡（镇）、村两级纪检监察队伍建设，8个乡（镇）全部配齐配强专职纪检干部，105个村（社区）全部设立村务监督委员会和村纪检委员，落实村务监督委员会主任（村纪检委员）每人每年4000元工资报酬。督促全县各级纪检监察组织履行好监督专责，围绕“三资”管理、民生资金等重点领域，按照“谁授权、谁监督”原则，全面构建县、乡（镇）、村（社区）三级纪检监察监督立体网络。制定《肃南县探索建立党风廉政建设常态化监督机制实施办法（试行）》，把“小微权力”清单规范运行作为日常监督的重要内容，纳入巡察监督范围，有效促进基层干部用好权、履好职、办好事。同时，将“小微权力”规范运行情况列为对 “两个责任”考核重要内容，考核结果与党员干部年度奖惩、评先选优等直接挂钩，真正把责任压紧压实。
二、突出“三个效果”，彰显“小微权力”监督制约新气象
一是突出规范用权，“小微权力”清单成为整治形式主义官僚主义突出问题的“杀手锏”。把“小微权力”清单作为整治形式主义官僚主义的重要抓手，以作风建设为切入点，变被动为主动，变事后惩处为事前提醒和事中监督，坚持从小事抓起，从解决小问题着手，以权力监管“小切口”推动干部作风转变“大变局”。厘清基层干部的权力边界以及运作过程，增强了基层干部遵纪守法意识和民主管理意识，促进了基层干部规范履职，从源头遏制了弄虚作假、优亲厚友、截留挪用等违纪违法行为发生，有效保护了基层干部，体现了政治效果、纪律效果、廉洁效果和社会效果的有机统一。
二是突出群众参与，“小微权力”清单成为密切党群干群关系的“粘合剂”。“小微权力”清单制度针对事关群众切身利益的人、事、权，关注的政策、过程、结果，突出群众参与、抓早抓小，逐步形成“小微权力清单化、权力运行流程化、防范风险制度化”的工作机制,使基层党组织找准了落实主体责任的着力点、纪检组织找到了监督执纪的切入点、党组织和纪检组织共同抓住了干部规范履职的风险点，保障了群众的知情权、参与权和监督权，进一步提升了党委、政府的公信力,增强了群众的获得感，体现了以人民为中心的发展思想，实现了全面从严治党向基层延伸。
三是突出围绕中心、服务大局，“小微权力”清单成为助力乡村振兴的“推动器”。围绕打好“三大攻坚战”，聚焦祁连山生态环境问题整改落实、脱贫攻坚、乡村振兴等重点工作，重点突出“三资”管理、物资采购、社会救助及惠农惠民政策落实、公共服务提供等事关群众切身利益、容易寻租和产生廉政风险的事项及环节，强化事前、事中、事后监督，规范了办事程序，简化了办事环节，优化了办事流程，使县、乡（镇）、村三级干部能够集中更多精力投身经济社会发展各项事业，助力了乡村振兴，推动了经济发展，确保了党中央和省委、市委、县委的各项决策部署落到实处。
三、聚力“三点启示”，实现“小微权力”监督制约新提升
一是落实责任是根本。实施“小微权力”监督制约的根本，就是要紧扣“两个责任”，推进重心下移、关口前置，化被动为主动。压紧压实各级党组织主体责任，保障和支持各级纪检监察组织履行监督责任，建立健全与之相适应的制度机制，一级抓一级、层层抓落实，提升基层干部依规依纪依法履职行权意识，提高基层治理能力和水平。
二是有效公开是关键。通过厘清权力事项、明确责任、优化流程、公开运作，清除人为设定的障碍，不遗余力地加大宣传，让权力在阳光下运行，防止权力任性。同时，不断探索创新群众喜闻乐见的公开方式和途径，扩大知晓面和参与率，确保新机制的广泛运行，让更多的群众得实惠。
三是加强监督是保障。实施日常监督，开展明察暗访、调研督导、实地查看、随机抽查、督查考核，工作成效由上级说了算；实施群众监督，“小微权力”网络监督平台设立群众监督举报窗口，工作成效由群众说了算；实施专项监督，整合各级纪检监察组织力量，进行“零距离”监督，工作成效由大家说了算。同时，加强职能部门对口监督、巡察监督和社会舆论监督等，织密监督网络，保证监督实效。
（编辑：郝志国）
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