张清单列出 12 类 54 项“小微权力”，拿手机扫一 扫公示出来的二维码，公示事项都知晓、办事流程全明 白，试点村群众知晓率和满意度均高于90%，信访量下 降65%……这是山丹县东乐镇规范基层“小微权力”运 行以来的“成绩单”。 

从这份“成绩单”可以看到，东乐镇在推行“村级 事务规范化、小微权力阳光化”方面开展了积极有效的 探索和尝试。今年，该县把建立村级“小微权力”清单 制度作为深化基层全面从严治党的重要抓手和治理基层 腐败问题的关键举措，强化工作措施，积极探索实践， 各项工作有序推进并取得初步成效。 

阳光下的“小微权力” 

“小微权力”是村级组织及村干部依法依规享有的村务 管理服务权力。由于一些人的滥用，个别地方的基层干部 成为腐败事件的高发群体。因此，涉及村干部廉洁方面的 信访举报有增无减。信访举报数量增加的主要矛盾点集中 在什么地方？最根本原因是什么？有没有好的破题方法？ 

带着这些问题，县纪委牵头乡镇、相关部门负责人 赴外考察学习先进经验和做法，结合走访入户调研、会 议座谈、听取干部群众意见等方式，理清村级组织和村 干部权力事项。通过反复酝酿、论证，结合山丹县实际 情况，确定涉及村级重大事项决策、村民宅基地审批、 困难补助申请等事关农村经济社会事务的54项“小微权 利”清单，涵盖村级权力运行的绝大部分内容。 

前不久，东乐镇大桥村文化广场新建项目资金运行 情况向村民公示，“晒”出村级事务，这样的做法受到村 民称赞。“权力清单公布后，我的工作量降了不少，想知 道什么，扫一下公示出来的二维码，想了解的信息都 有。”大桥村监委会主任王多福说，村里的各项事务都公 开了，不藏着掖着，群众心里亮堂了，自然没事了。王 多福所说的“二维码”是该镇制作的 《村级事务权力清 单》 APP，通过网络和电子渠道公开村级“小微权力”， 群众扫描二维码即可查询村级事务办理情况。“我们现在 通过扫描二维码，对村上的事务心里都明白，低保、五 保、救助等惠农政策都非常清楚。”大桥村村民龚玉秀 说。此外，镇上组织印发 《村级事务权力清单》 手册，通 过图文并茂、通俗易懂的方式，公布村级“小微权力”清单， 让群众知道要办的事找谁办、怎么办，让村干部执行权力 “看图做事”“照单操作”。“推行‘小微权力’清单制度，解决 了村干部规范用权和便民服务两个方面的难题，将村干部 权力置于阳光下，村干部少了烦恼，群众则多了顺心。”镇 武装部长康彰善说。 

织牢“小微权力”笼子 

“招聘：因工作需要，村上招聘文书1名，年龄50岁 以下，具有高中或普通高等学历的本村村民……”今年7 月初，在东乐镇大桥村党建工作群、全域无垃圾工作群内， 一则招聘公告成了村民热议的焦点。公开选拔村里的文 书，这在全县是头一回。村里唯一符合条件的王艳琴成功 应聘，成为该村历史上首位女性村文书。“现在是信息化 时代，村里想通过公开招聘，让文书更加专业，保证村 级事务管理规范化，这也是村务公开、透明的一种表 现。”村党支部书记金福成说。

五墩村曾是全县 软弱涣散党组织的“后进村”， 群众对村“两委”班子不满 意，曾多次上访。2016 年 12 月，村“两委”班子改选后， 新班子上任着手增强班子凝聚 力、提升廉洁度、改善整体环 境、提升致富能力，五墩村面 貌大改观。“新出台的 54 条 ‘小微权力’保障了广大群众的 知情权、参与权、监督权，村 内大事小情都严格按照规定推 进，尤其在村民代表会议或村 民会议环节，村民们也能“参 政议政”，对本村发展规划、项 目建设、干部作风等畅所欲 言。”村监委会主任张德林说。 

一项项务实举措的落实，让 “小微权力”在阳光下运行，换来 的是干群关系进一步密切，村民 “参政议政”热情明显增强，村干 部办事效率不断提升。

 该县制定下发《山丹县“村 级事务规范化小微权力阳光化” 实施方案》，对建立“小微权力” 清单制度作出明确要求。目前， 涉及“三资”管理、工程建设、社 会救助、惠农政策落实、公共服 务提供等事关群众切身利益的 54项“小微权力”清单流程图全 部制作完毕，并按照 12 大项进 行分类归纳。通过给村官行使 “小微权力”制定固定的“路线 图”，真正把“小微权力”晒在阳 光下、装进制度的“笼子”。此 外，该县依托西部山丹、县电视 台、部门单位QQ群、微信群、手 机短信平台、微信公众号、今日 头条等媒体平台，定期向党员干 部、基层群众发放“小微权力”清 单制度主要内容、做法经验等信 息，确保试点村每名村干部知道 自己有哪些权力，每户群众知道 办事找谁。县纪委提前部署安 排，在已建立清廉山丹短信、微 信微博、手机随手拍、短信监督 群等网络监督平台的基础上，开 通纪委书记专用举报电话，直接 受理群众举报；在全县 8 个乡 镇，111个村（社区）设置党风政 风监督栏，注重加强对乡镇、村 社干部的监督，督促乡镇、村社 干部规范行使权力；设计制作党 风政风监督卡及信访举报指南， 列明县纪委监委受理检举控告 的对象、范围等内容，印制 2 万 多份发放到全县各乡镇常住户 家中，实现监督全覆盖。对群众 举报反映涉及“小微权力”清单 的案件线索，严查快办，推动“小 微权力”清单制度取得实效。 

群众利益无小事，让群众满 意是做好一切工作的价值取向 和根本标准。“实行规范‘小微权 力’运行机制后，村民与基层干 部之间的误解与矛盾消除了，干 群关系更加和谐。”东乐镇司法 所长鲁锋说。（记者 翟继宗）

（编辑：郝志国）