2018年以来，民乐县认真贯彻落实中央一号文件第六部分加强农村基层党组织建设中提出的“推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度”的决策部署，按照省、市具体工作要求，积极探索推行以村级小微权力为重点内容的清单化管理工作，切实解决侵害群众利益的不正之风和村级微腐败问题，着力推动全面从严治党向基层延伸。
一、聚焦精准度这个核心，厘清各级权责。按照“充分调研、试点先行、总结经验、面上推开”的工作思路，从2018年3月下旬开始，县纪委监委安排班子成员在认真学习相关文件的基础上，深入部分镇村开展调研，通过与镇村干部、党员群众座谈交流、与相关部门单位沟通论证，进一步摸清了村级小微权力运行边界。在充分调研的基础上，对县、镇、村三级权责进行了明确界定，依据相关法律法规和村民自治原则，对农村干部承担的工作事项逐项进行梳理、归纳、审核，确定了重大决策类、基层组织建设类、政务类、便民服务类、项目工程类五大类20多项关系群众切身利益的权力事项。2018年4月，先期确定丰乐镇张满村、南古镇城东村为村级小微权力清单制度试点村，县纪委监委会同县委组织部、县民政局定期赴试点村开展工作指导，因地制宜研究制定村级小微权力清单和流程图，为全面推行小微权力清单制度发挥了以点带面、引领示范作用。
二、聚焦约束力这个关键，规范运行流程。坚持“四议两公开”工作法，按照便于操作、规范运行的原则，参照丰乐镇张满村、南古镇城东村《村级小微权力清单示意图》《村级小微权力流程示意图》，结合工作实际，对172个行政村逐村编制了发展党员、低保审批、财务收支管理、水费收缴等农村小微权力规范运行流程图，以图表的形式，进一步明确每项工作的权力清单、具体实施的责任主体、权力事项的行使依据、权力运行的操作流程、运行过程的监督管理、违反规定的责任追究等，划定支部委员会、村民委员会、党员大会、村民大会、村民代表会议职责权限，确保小微权力运行“一切工作有程序、一切程序有控制、一切控制有规范、一切规范有依据”。在村级小微权力清单化管理工作的示范带动下，全面推行环境监管小微权力清单化管理工作，公布了生态环境、文体广电和旅游、市场监管、畜牧兽医、城市综合执法、公安等职能部门的工作职责和群众投诉方式，努力将小微权力清单化管理工作辐射延伸到涉及群众利益的各行业领域。至目前，张贴环境监管小微权力清单化管理通告195张，发放明白卡4152册、彩页3500份。
三、聚焦实效性这个目标，强化监督执行。坚持把强化监督作为增强工作实效性的有效手段，畅通多种监督渠道，整合各方面监督力量，加快构建群众监督、村务监督委员会监督、上级部门监督的三级监督体系。结合开展惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理，向全县农户编印发放《民乐县小微权力和“一卡通”管理明白册》5.3万册，对学生补助、民政救助补助、优抚对象抚恤补助、计划生育奖励补助、医疗救助、惠农资金补助和完善退耕还林政策补助、新一轮退耕还林还草补助、森林生态效益补偿等7个方面补助补贴资金的对象、标准、程序、负面清单及咨询监督电话逐一明确和公布，切实做到宣传全覆盖，有效发挥群众的监督作用。针对村务监督缺位和村务监督不力等问题，研究制定《关于深入推进村务监督委员会建设工作的实施意见》，对村务监督委员会进行规范化建设，进一步加强村务监督工作，同时研究制定《关于进一步加强村级财务规范化管理工作的意见》，在各镇成立村级财务代理中心，对村级财务进行统一审核报结，实现了村财镇管，有效杜绝了坐收坐支、白条列支等问题。发挥纪委监察机关牵头抓总作用，组织协调财政、审计、民政等部门根据职责，继续深化党务政务村务公开、“村账镇管”、审计监督等监督机制，对农村小微权力规范运行进行全程、实时、多方联网监控。
四、聚焦强震慑这个保障，严格责任追究。坚持把责任追究作为促进小微权力各项制度有效执行、落到实处的关键一招，研究制定《民乐县农村干部违反村级小微权力有关制度规定问责实施办法（试行）》，重点做好行为规范、实施与监督、责任追究和结果应用等四个关键环节的工作，综合运用监督执纪“四种形态”，着力解决村级小微权力腐败问题，不断增强基层党员干部廉洁履职意识。2018年以来，全县查处扶贫领域和侵害群众利益腐败问题39件，给予党政纪处分65人，组织处理31人；结合深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义，立案查处典型问题3件，给予党政纪处分2人，组织处理2人。
小微权力清单化管理工作开展以来，我县虽进行了积极的探索和实践，但也还存在一些不足：一是村务监督委员会的作用还没有充分发挥，规范化建设还需进一步加强；二是群众主动参与管理、监督的意识还不够强，多一事不如少一事的畏惧思想还不同程度存在；三是相关职能部门常态化监督机制还不够完善，在全程、多方联网监控上还存在漏洞。下一步，县纪委监委将把推动落实小微权力清单制度作为履行监督第一职责的重要内容，结合深入开展作风建设年活动集中整治形式主义官僚主义、扶贫领域腐败和作风问题专项治理、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理和甘肃省扶贫（民生）领域监督信息平台推广应用工作，加强宣传推广，规范运行流程，强化监督执行，严肃责任追究，并将该制度落实情况作为年底镇村和相关部门党风廉政责任考核的重点内容，进一步落实工作责任，强化工作措施，确保小微权力清单制度抓实、抓细、落地、见效。
（编辑：郝志国）
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