利剑高悬风清扬 

---我市开展党风廉政建设巡察工作综述

山丹县位奇镇新开村村委会主任钱守珠利用职务便利，虚报二类低保3人，冒领低保金16590元据为己有，受到党内警告处分，违规资金已上缴。

高台县宣化镇利号村原村委会主任方宏廷违规将制种公司支付利号村的制种基地建设费70341.7元由个人保管使用，用于家庭开支，被给予开除党籍处分，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关处理。

今年以来，张掖市把开展巡察监督作为履行全面从严治党主体责任和打通联系群众“最后一公里”的一项重要抓手，对全市835个村“两委”班子及其成员进行巡察，推进全面从严治党向基层延伸。

健全完善机制 “廉政体检”全覆盖

    近年来，张掖市不断探索开展党风廉政建设巡察工作，市委结合实际，制定下发《张掖市党风廉政建设巡察工作暂行办法》、《张掖市委巡察组发现问题线索移交管理办法》等制度，编印《巡察工作手册》，明确了开展巡察工作的机构职责、范围内容、方式权限、工作程序、保障措施，提高了巡察工作科学化、制度化和规范化水平。

      2016年，张掖市按照“市委定原则管方向、县区委唱主角抓落实”的原则，市县两级同向发力、同频共振，不断探索创新开展党风廉政建设巡察工作方式方法。从全市纪检监察系统、市委组织部、市审计局、市财政局、市人社局等相关部门抽调业务骨干，建立市委党风廉政建设巡察工作人才库。今年，先后制定《巡察工作实施方案》、《巡察工作流程》等制度机制，细化程序、步骤和要求，整合监督力量，组建巡察组，培训巡察人员，下发《关于对村“两委”班子进行巡察的通知》，全力推动村级巡察全覆盖。

坚持问题导向 精准发力找病根

    “深入发现问题线索是巡察工作的基本职责，坚持问题导向是巡察工作的生命线。精准发力、有的放矢，才能更有利于找准病根，对症下药。”市纪委相关负责人说。

       围绕问题导向，市县区巡察组在开展巡察前，首先注重信息的收集，如通过走访组织部、审计局、法院、检察院等单位，最大程度了解被巡察单位领导班子及成员实际情况；认真审阅被巡察单位相关资料，仔细研究近年来审计报告、工程建设、“三公经费”开支、个人有关事项报告等，以发现问题为第一要务，做到心中有数。根据谈话对象情况不同，事先制定谈话提纲，做到谈观点切中要害、谈问题见事见人。结合“两查两保”专项行动，以查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题为重点，紧盯精准扶贫重点村社、重点领域、重点环节、重点岗位，“眼睛”向克扣截留、挤占挪用聚焦，“拳头”向贪占私分、吃拿卡要收缩，切实做到有的放矢、精准发力，共发现各类问题和线索1211个，向被巡察单位反馈限期整改的问题829个，向乡镇纪委移交核查的违纪违规问题线索382个。

      把近几年责任审计问题多、信访举报反映多及承担工程项目建设、征地拆迁、行政审批等岗位风险大的单位部门作为首轮巡察对象。2015年9月，选定市、县区工信、住建2个系统和3个县区的6个乡镇开展首轮巡察，通过广泛开展谈心谈话、走访入户、问卷调查等方式，着力激活基层监督元素，共发现各类问题线索275个，移交各级纪检监察机关核查38个，移交其他部门处理6个，初步达到了“发现问题、形成震慑”目的。

      2016年，聚焦扶贫等重点领域，结合换届和“两查两保”专项行动部署了第二轮巡察，市委成立5个巡察组，对市农业、水务等4个涉农部门和山丹、民乐两县扶贫任务重的2个乡镇开展为期1个半月的巡察，推动主体责任向基层延伸。目前，5个巡察组已全部进驻巡察单位开展工作。

       巡察中，巡察组根据农村工作特点，对所辖村数量较多的，采取相邻就近、集中力量的方式划片开展巡察；对所辖村数量较少的，采取县区派人、乡镇组队的方式交叉开展巡察；对较为偏僻且居住分散的村，打破地域界限派遣巡察小分队开展巡察，打通了基层党内监督“最后一公里”，补齐巡察“短板”。至目前，六县区委已派出38个巡察组对359个行政村进行了巡察，占全市行政村总数的43%。

动辄则咎 严肃自查促整改

关口前移，抓早抓小，对党员干部“扯袖子”、“咬耳朵”。近年来，张掖市紧扣“六项纪律”，科学界定巡察的范围和重点，按照“一次一授权”原则，共派出10个巡察组，完成了对6个市直部门、36个县区直部门和8个乡镇的巡察，走访贫困户、村社干部、老党员、人大代表、政协委员、管理和服务对象等人群650户，组织开展谈心谈话2890余人次，接访群众175批次，收到来信来电89封（个），发现50个被巡察单位在贯彻落实“两个责任”、执行中央八项规定精神、贯彻民主集中制原则、党员干部队伍教育管理、项目建设和资金管理以及发生在群众身边的不正之风等各类问题及线索712个。  

按照整改为主、查纠结合、促进工作的原则，各巡察组对发现的问题线索，根据其性质进行分类梳理和归纳，对财务管理不规范、领导班子成员遇事推诿扯皮和不敢担当不敢作为、干部队伍服务能力和服务意识不强等能够即知即改、立行立改的问题，在报经市委巡察办备案后，及时移交被巡察单位限期整改，并按要求上报整改结果。两轮巡察共发现各类问题线索712个，向被巡察单位反馈限期整改的问题603个，向各级纪检监察机关移交核查的违纪违规问题线索109个。目前，第一轮反馈被巡察单位231个问题已全部整改完毕，并在金张掖廉政网上进行了公布，接受社会监督，第二轮反馈被巡察单位372个问题已整改91个，正在整改的问题281个。

动辄则咎，形成震慑。对在巡察中发现的违纪或其他严重问题线索，强化处置，按照干部管理权限及时移交纪检、组织等部门处理，切实发挥巡察工作的利剑作用。至目前，移交各级纪检监察机关和有关部门查处的问题线索已办结37件，纪检监察机关立案9件，给予党纪处分11人，其中：党内严重警告4人、党内警告7人，诫勉谈话10人、批评教育20人、通报批评6人，达到了发现问题、形成震慑、治病救人、促进工作的目的。 同时，积极配合中央和省委巡视组在我市开展常规巡视，对巡视移交线索高度重视、集中力量、快查快结。市委常委会切实肩负起从严治党主体责任，把党风廉政建设纳入全市重点工作、重要事项、重大项目的督查范围，随时开展督查，对党风廉政建设责任不落实、措施不得力、进展不平衡的单位和主要负责人及时约谈提醒，限期整改。坚持问题导向，有的放矢，按照责任传导、教育提醒、告诫整改、鼓励鞭策等类别，有针对性地开展精准约谈。坚决把纪律挺在法律前面，对涉嫌违法犯罪的党员干部及时移送司法机关，并在司法机关处理前作出相应的党纪政纪处理。

2012年以来中央和省委第一、第四巡视组共移交问题线索234件，办结219件，立案审查51件72人（其中县处级8人），移送司法机关5人。

（编辑：康永强）