晒出权责清单  织牢制度笼子
——张掖市建立政府部门权责清单制度纪实

    今年6月10日，我市全面启动建立市政府部门行政权力清单和责任清单工作，各部门齐上阵、齐动手，全面梳理权力“家底”，编制责任清单，一场“效能革命”的风暴席卷开来。
          经过2个多月努力，8月27日，市级政府权力清单和责任清单经市政府审定后正式公布实施。原本老百姓模糊的、搞不清的事项，在这份清单中均有据可循、一目了然。权责清单不仅回答了政府该做什么，还向全市人民列出责任事项和追责情形，并作出为民服务的庄严承诺。

职权清理：突出简政放权“锁定”改革视角

          市编办直面改革问题，深入部门单位广泛调研论证，依托简政放权“三项原则”为清理规范行政职权划定“红线”，锁定改革视角。对没有法律法规依据的行政职权一律取消；对法律法规没有明确规定层级，由县区管理更方便有效、能接住管好的行政职权一律下放；对公民、法人和其他组织水平能力的评价、认定等事项，原则上交由社会组织管理。依照这“三项原则”的标尺，对没有法律法规依据，属于部门内部管理和便民服务的605项事项，不列入权力清单；对法律法规明确规定由县区实施，但在市级行使的36项权力，经多次对接后调整由县区实施；对市级政府部门提出下放县区实施的12项权力，征求县区承接意见后下放县区实施；对内容相同相近1251项权力，整合归并为429项。

权力确认：坚持基层导向“开门”建清单

       “市政府编制的权责清单，权力设定依据充分，列出的责任事项和追责情形明细，体现了有权必有责、用权受监督的理念。”在专家评审论证会上，河西学院政法学院院长蔺海鲲教授对市政府部门权责清单给予充分肯定。1035部法律、法规和规章，91个规范性文件……这次权责清单的涉猎范围、深度和广度前所未有。开门建清单是市编办总结出的一条成功经验。各部门将梳理出的权力事项书面征求县区意见，邀请熟悉本部门工作、经验丰富的相关人员作为咨询顾问审核把关，同时，通过召开座谈会等方式，充分征求基层群众和服务对象的意见建议，为建立权责清单提供参考依据。统一审核标准和口径，制定“三报三回”内部评审办法，会同市政府法制办、市人大法工委、市人社局对部门单位权责清单进行合法性审查，抽调县区熟悉审改工作的人员参与市级政府部门权责清单审核，邀请市行政审批制度改革工作专家评审咨询组专家、人大代表、政协委员进行复审，并召开评审论证会，对各部门梳理出的权责事项进行论证。经依法审核确认，40个部门单位共列出行政权力3216项。

责任清单：“铜墙铁壁”筑牢制度笼子

          此次公布的政府部门责任清单，针对3216权力列出责任事项23525项，追责情形33477项，把权力关进了制度的笼子。市编办“瞄准”部门存在的不作为、慢作为以及乱作为现象，对每一项行政权力的责任事项和追责情形，逐一与法律、法规和规章及部门“三定”规定进行对照，力求做到责任明细、依据合法。通过编制责任清单，让老百姓清楚了解政府行使权力应该承担哪些责任，倒逼政府工作人员进一步强化责任意识，规范用权行为，建立权责一致的行政职权体系。
          法无授权不可为、法定职责必须为。这场风暴释放的红利正实打实、心贴心地传递到群众心坎里。