述纪述廉述作风报告

甘州区人民政府区长  张玉林
（2014年8月14日）

    根据市委安排，现将我任甘州区政府区长以来纪律、廉政、作风方面的情况报告如下，请大家提出批评意见。
    一、领会要求，身体力行，严格遵守纪律
    近年来，我认真学习《党章》、特色理论和方针政策，自觉增强党性观念，不断筑牢政治根基，做到肩上有担当、胸中有百姓、脚下有底线。①坚守政治纪律有信念。把树立科学发展观和正确政绩观作为强化理论修养的首要任务，坚定正确的政治方向，着力强化战略思维、系统思维、底线思维、创新思维，在大是大非问题上立场坚定，在重大原则问题上旗帜鲜明，在贯彻上级决策上坚定不移，在政治、思想、行动上始终与中央和省市委保持高度一致。②执行组织纪律有原则。自觉用法治思维指导施政行为，做到心中有法、言谈合法、行为守法。坚决贯彻区委各项决策部署，认真执行区人大决议决定，及时向区人大报告工作，向区政协通报情况，重大事项、重要工作提请区委和人大研究。认真贯彻民主集中制原则，建立完善公众参与、专家论证和集体决策相结合的决策机制，力求思想上不争权、工作上不越权、作风上不专权。四年来，先后主持召开区政府常务会议65次、区长办公会42次，研究重大事项 590多项（次）。③落实财经纪律有章程。严格遵循政府支出先有预算、后有支出原则，建立推行部门会计委派制度，加强预算编制管理，认真落实收支两条线规定，坚持大额资金调度集体讨论决定。近三年先后接受国家审计署政府债务审计、兰新高铁征地拆迁项目审计、县区领导干部经济责任专项审计，没有出现大的问题。④坚持廉洁自律有底线。制定实施《区政府主要领导“三不”直接分管制度》，对人事管理、项目建设、资金使用不揽权、不插手、不干预。认真学习贯彻焦裕禄精神和“三严三实”要求，带头践行社会主义核心价值观，大力弘扬勇于担当、注重实干的作风，自觉抵制社会不良风气，做到了生活正派、情趣健康。
    二、正确用权，规范履职，树立廉洁形象
    认真落实政府系统党风廉政建设责任制，把廉政建设与经济工作同安排、同检查、同落实，努力树立廉洁施政、风清气正的政府新形象。①人事管理不逾越红线。坚决贯彻“超编单位只出不进、满编单位先出后进、空编单位按需进人”原则，严把人员入编审批关口，机构编制实现“五一致一公开”。至今年7月底，全区实有行政编制人员1749名、事业编制人员9855名，财政供养人员总体保持“只减不增”，实现了“零增长”。②资产管理不徇私用权。针对政府债务居高不下的问题，制定实施《区政府债务管理办法》，实行重大政府债务报人大审批制度，严禁乡镇、部门随意举债、盲目举债，四年来累计偿还债务5.52亿元，确保政府性债务规模与经济发展水平相适应。规范政府用权行为，把财政预算权交给人大，把土地出让权交给市公共资源管理中心，国有资产处置拍卖权交给市场，推进公共资源交易公开透明、管理规范。③项目建设不忘廉政要求。不断增强“廉洁搞项目”的责任感，在招标时坚决纠正和查处围标串标、虚假招标、挂靠借用资质等问题，在施工中落实项目法人负责制、施工建设合同制、工程质量监理制、工程决算制，全面建立岗位精确防控、项目重点防控、流程全程防控三道屏障，确保项目建设成为廉政高地。
    三、正风肃纪，服务群众，提升政府威信
    坚决落实中央八项规定，全力提高政府行政效能，努力做到执行规定不走样、提高效率不松懈、服务群众不动摇。①坚决贯彻八项规定。带头完善政府规章制度，各项事务按程序决策、按原则办理，筑牢规范施政、科学理政的制度防线；带头改文风、变会风、转作风，下基层轻车简从、减少陪同；带头勤俭办事，反对铺张浪费，自觉更换超标公务车、腾退超标办公室，全区累计清退超标办公用房1.04万平方米，2013年“三公”经费压缩幅度达35%。②转变作风服务群众。深入推进效能风暴行动五大攻坚战，进一步简化审批程序，提高办事效率，着力治理机关干部“庸懒散”现象，力促行政服务提效加速。牢固树立“民生保障政府要兜底”的执政理念，四年来区财政累计用于民生支出资金50.2亿元，年均增速高于20%，确保了新增财力绝大部分用于民生领域，其中2013年拍卖机关办公楼11栋，拍卖收入2.4亿元，60%用于民生项目。③全力推进双联行动。不断创新“双联”行动思路，落实干部帮农户、企业帮农村、政府帮产业措施，累计实施帮扶项目467项，落实帮扶资金3.9亿元，共帮助沿山3个乡的27个村1.35万人实现脱贫。制定重大疾病和贫困学生救助办法，四年来累计救助13167人次，发放救助金4401万元。
    需要报告说明的个人事项：①公务用车：原使用一辆排量4升的丰田越野车，已于2013年5月更换为排量1.8升的大众帕萨特轿车。②办公用房：现办公用房为借用房，原使用办公室面积50平方米，现调整为面积22平方米办公室。③家属子女：我爱人公惠萍在市工信局工作，儿子张津海在市规划局上班，女儿张清海出嫁到江苏省镇江市。④住房：现有住房为2008年购置的商品房，面积150平方米。⑤自觉抵制人情消费，职务消费按预算标准执行，没有配备专职秘书人员，没有持有会员卡和出入私人会所。
    四、主动担当，埋头苦干，力促转型发展
    牢固树立“不勤政也是腐败”的理念，坚持用三分之一的时间处理日常事务，用三分之一的时间下基层办公解决实际问题，用三分之一的时间抓招商、跑项目，坚定不移发展生态经济，力促经济健康稳步发展。①在宜居宜游产业上抓培育、孵化、拓展，把精力重点用在宜居宜游首位产业上，滨河新区水、电、路等配套工程持续完善，教育、卫生、环卫公共服务逐步跟进，累计完成投资58亿元，建设项目145项，开工建筑面积270万平方米，已经具备成型入住条件，带动全区固定资产投资由2008年新区开发时的29亿元增长到2013年的99亿元，财政收入由2008年的5.4亿元增长到2013年的20亿元，土地出让金收入由2008年的5000万元，增长到2013年的12亿元，预计近三年仍可带动投资200亿元，新增税收25亿元，新区已成为甘州区新的经济增长点。把建设河西走廊游客集散地作为主攻方向，集中力量打造以国家湿地公园、沙漠体育公园、平山湖丹霞地质公园、甘州府城为重点的生态旅游景区和以西来寺、明粮仓、总兵府、钟鼓楼、文庙巷为重点的历史文化景区，2013年全区接待游客250万人次，实现旅游收入13亿元，分别比2010年增长180%和270%。②在现代农业上抓提质、增效、示范，坚持用足用活国家现代农业示范区政策机遇，累计投资17亿元整理土地3.8万亩，建成高效节水农田51.5万亩；引进玉米加工企业48家，发展制种玉米、蔬菜、花卉制种50万亩；整合财政资金1.2亿元、撬动银行支农贷款89亿元，扶持新增设施农业2.6万亩，发展高原夏菜基地22万亩；引进开工畜牧重点项目21个，5万头奶牛、50万头肉牛、120万只肉羊、100万口生猪全产业链条渐成雏形，其中今年新开工万头奶牛场5个，先后被表彰为全国粮食生产先进单位，确定为全国现代农业改革与建设试点示范区。③在生态工业上抓转型、升级、扩规，坚持加大投入完善设施，张掖工业园区成功升级为国家经济技术开发区；旗帜鲜明的关闭污染企业5家，引进生态项工业目65个，四年新增新能源、新型建材、生物制药等规上企业21户。启动建设绿洲现代物流园区，集中布局农资、汽车、仓储等九大功能区，商贸物流经济日益发展壮大。综合看来，近四年甘州区发展环境持续优化，生态产业成型壮大，转型发展已成功破题，四年共引进招商项目171项，总投资957亿元，到位资金112亿元；开工建设项目568项，完成固定资产投资259亿元；2013年生产总值比2010年增长57%，年均增长12.5%；大口径财财收入和第三产业增加值占全市比重由2010年33%增长到2013年的50%，经济总量占全市比重明显增加，转型步入总量扩大、质量提升的新阶段。
    回顾四年来的工作，通过认真反思、反复对比，自己仍存在一些差距和不足，主要是贯彻党的政治组织纪律标准不够高，特色理论与发展实践结合不够紧密；不能从政府日常事务中摆脱出来，有联系群众少、调研不深入的现象；“一岗双责”落实不到位，政府系统党风廉政责任制落实还有差距。下一步，我将认真落实市委、市政府加快转型发展的部署要求，主动加强纪律作风建设，不断强化廉洁从政意识，自觉树立履职尽责、攻坚克难的担当意识，进一步拓宽思路，创新苦干，把思想行动始终统一到全市转型发展的大局中来，坚持以生态经济为引领推动转型发展不动摇，持之以恒推动宜居宜游、现代农业、生态工业发展，力促甘州经济社会转型跨越发展再上新台阶。