张掖市委三届九次全委（扩大）会议召开
毛生武主持并讲话 王开堂黄泽元陈义等出席

    8月24日，张掖市委三届九次全委（扩大）会议召开。会议传达学习省委十二届十三次全委（扩大）会议精神，听取并审议市委常委会工作报告，原则通过《张掖市推进领导干部能上能下实施细则（试行）》，审议通过《中国共产党张掖市第三届委员会第九次全体会议决议》，安排部署今年后几个月的工作。
   市委书记毛生武受市委常委会委托，向全委会报告工作，并在会议结束时作重要讲话。市上领导王开堂、黄泽元、陈义、张健、韩正明、康清、苟海龙、关尧、马立新、唐培宏等出席会议。
         毛生武在报告中指出，今年以来，市委常委会团结带领全市各级党组织和广大干部群众，围绕协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央和省委部署要求，坚持“两手抓两手硬、双促进双落实”，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各项事业，全市呈现经济平稳增长、改革有序推进、创新活力增强、开放不断扩大、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。着重抓了五个方面的工作：
         一是顺应新形势新常态新要求，面向未来全面加强对全市发展重大战略问题的研究和部署。深入开展张掖建设发展市情与出路及现代农业、精准扶贫、工业经济、文化旅游、环境保护等一系列重大调研活动，不断深化对市情的认识和把握，认真研究谋划全市总体发展思路和重大工作布局，提升了全市工作的整体性、系统性和前瞻性。
         二是坚持把加快发展放在首要位置，经济社会各主要方面的工作取得新成效。坚持以转方式调结构促创新为主线，统筹抓好稳增长促发展各项工作，精准扶贫扎实深入推进，工业经济在下行逆境中企稳，旅游文化体育融合发展势头强劲，商贸物流业快速发展，城镇化建设成效明显，重大基础设施加快建设，招商引资和信贷支持力度加大，民生保障和社会建设全面加强，经济社会发展的稳定性、协调性和可持续性不断增强。
         三是突出抓好重点领域和关键环节改革，体制机制改革创新迈出实质性步伐。坚持集中统一改革攻坚与部门行业多路突破相结合，行政审批制度、农村经营体制、公共资源交易体制、投融资体制机制、财税体制、商事制度、科技体制等各领域改革按“任务书”、“路线图”、“时间表”推进。
         四是深入贯彻落实依法治国基本方略，法治张掖平安张掖建设稳步推进。研究制定全面推进依法治市建设法治张掖的实施意见，围绕落实保障社会公平正义、维护社会良好秩序、培育社会法律信仰等重点任务，加大法治宣传教育力度，加快推进司法体制机制改革，深化“平安细胞工程”创建，集中组织开展信访积案化解“百日攻坚”专项行动，健全社会风险稳评机制，依法加强安全生产监管，社会大局保持和谐稳定。
         五是认真落实全面从严治党要求，各级党委党组执政能力不断提高。切实抓好常委会自身建设，高度重视思想政治平台建设，加强宣传思想工作，扎实开展“三严三实”专题教育，进一步规范党组党委工作，推进基层服务型党组织建设，改进干部培养选拔使用工作，严格落实党风廉政建设“两个责任”，注重加强统战、民族宗教和群众团体、党管武装工作，建立健全重点工作统筹协调和督查落实机制，推动了各项目标任务落实。
         毛生武在报告中指出，“围绕四二总体部署、实施六六发展战略，建设幸福美好金张掖”，是市委在认真总结张掖历届班子好的思路做法和全市人民的成功实践、广泛听取各方面意见建议的基础上作出的重大决策。“四个方面先行”，即：全面建成小康，在全省精准脱贫、实现小康目标上先行；全面深化改革，在各类公共资源盘活配置和市场化深度改革、农村土地及财产经营管理体制机制改革上先行；全面依法治国，在各级政府依法规范行政、维护司法公平正义上先行；全面从严治党，在提高各级党组织执政能力、落实党风廉政建设“两个责任”上先行。“双轮驱动发展”，即：让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，靠激发市场活力推动大众创业、万众创新，靠强化政府服务增加公共产品、公共服务，形成市场和政府“两只轮子一起转”的可持续动力机制。“发挥六个优势，实现六大突破”，即：充分发挥丝路战略通道优势，在重大基础设施建设上实现突破；充分发挥区域枢纽和丝路重要节点城市区位优势，在新型城镇化发展上实现突破；充分发挥自然条件独特优势，在现代农业发展上实现突破；充分发挥农产品和能源矿产富集优势，在工业经济转型发展上实现突破；充分发挥文化旅游资源丰厚优势，在提升旅游产业质量效益上实现突破；充分发挥西部生态安全屏障优势，在生态文明示范区创建上实现突破。
       “四个方面先行”、“双轮驱动发展”、“发挥六个优势，实现六大突破”之间相辅相成、融为一体，形成引领全市当前及今后一个时期全面发展的基本部署。其中，“四个方面先行”是前进方向和努力重点，明确提出了中央和省委决策部署在张掖阶段性重要方面的落地要求。“六六发展战略”立足于张掖多方面形成的比较优势，提出了全市经济社会发展的基本依托和突破指向，形成“四个方面先行”的主体支撑和经济社会发展的基本载体。“双轮驱动发展”是核心要求和关键环节，其基本理念贯穿于“四二总体部署、六六发展战略”的各个方面，根本目的是为了解决好张掖长远可持续发展的动力机制问题。
       “双轮驱动发展”直接指向和导向的就是实施创新驱动发展战略。创新驱动发展，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。大众创业、万众创新是创新驱动发展战略的重要载体，全面深化改革是创新驱动发展战略的重要组成方面。要把创新驱动发展战略作为实施“四二总体部署、六六发展战略”的根本动力和总推手，充分调动全市各方面的有利因素和各行各业的积极性，最大限度地激活全社会的发展动力和创造活力，使“四二总体部署、六六发展战略”在张掖大地落地生根、开花结果，使之更加富有时代精神、更加切合时代要求、更加充满时代活力。
          在会议结束时，毛生武就做好今年后几个月各项工作提出要求。他指出，当前我们正处在两个五年发展规划承前启后的重要时间节点，既要收官“十二五”，又要谋划“十三五”，做好各项工作时间紧、任务急、要求高。要按照“两手抓两手硬、双促进双落实”总要求，全力推进“四二总体部署、六六发展战略”实施，做到“四个坚持、两个确保”，即坚持发展是第一要务、坚持创新是根本动力、坚持改革是关键一招、坚持党建是最大政绩，确保今年目标如期实现和“十二五”圆满收官、确保“十三五”顺利开局。
          毛生武指出，要坚持发展是第一要务，以阻击经济下行为首要任务，确保实现全年工作目标。一要全力推进重大工作和重点项目建设进程。要把市委、市政府确定的10项重大工作和44个重点项目作为下半年阻击经济下行必须全力抓好的首要发展任务，进一步明确工作责任、加大工作力度，切实抓好推进落实。重大工作和重点项目指导督查领导、主体责任领导、主管责任单位及主体责任人，要进一步细化实化目标任务，严格落实“五个一”责任制，加强组织协调和工作调度，采取有力有效举措做好建设项目所涉及的资金到位、征地拆迁、群众安置及相关重要问题的协调解决和现场推动，形成更多实物工作量。紧盯“一带一路”战略机遇，认真研究国家产业政策和投资导向，积极谋划争取包括黑河流域综合治理、祁连山生态环境保护等一批事关长远大局的重大项目，把利好政策尽早变成项目、变成投资、变成现实生产力。二要扎实推动主导产业优化转型升级。继续围绕转方式、调结构、促增长这条主线，立足已有良好发展基础和形成的比较优势，促进三次产业协同发展，提升经济发展质量效益。农业上，以“四个百万”基地建设为重点，加大主导产业和特色产业的培育力度，全力抓好产业化项目建设，加快建立农产品现代流通体系，促进农业持续增效、农民快速增收。工业上，要不折不扣地落实好各项优惠政策，集中市县区工作力量，着力帮助企业解决好资金、原料、运输、销售等方面的实际困难，尽可能使减产、停产企业恢复生产，增加产能、增加效益；加强对在建工业项目的跟踪帮助，全力支持项目单位加快建设进度，争取早日建成投产、发挥效益，并力争再新上一批大项目好项目。要重视规下企业的入规培育工作，全力支持新办一批小微企业；全面落实园区扶持政策，积极推进张掖国家级经济技术开发区和民乐生态工业园区建设，尤其要加快基础设施配套建设，加强项目入驻引导服务，加快形成产业聚集优势。第三产业上，继续推进重点景区晋等升级、旅游商品开发、市场秩序集中整治、基础设施和服务体系配套完善等工作，加大优势资源和产业宣传推介力度，精心办好第二届“张交会”等重大节会和赛事活动，及早谋划争取承办与“一带一路”战略直接挂钩的大型节会和赛事活动，加快推进张掖国际物流园区、电子商务产业园区等重点商贸园区和专业市场建设。三要切实抓好精准扶贫和全面小康建设。按照省委关于推动精准扶贫与“双联”工作深度融合的部署要求，全面落实"1+17"和"1+19"一揽子精准扶贫政策，确保完成贫困村通村道路、安全饮水、电网改造、危旧房改造、乡村幼儿园和卫生室等硬件建设任务，突出加强特色产业发展、劳动力技能培训、新型经营主体培育、电子商贸物流等贫困群众长期受益的发展项目，确保“当年整村脱贫”目标如期实现。要把保障和改善民生放在突出位置，全面落实中央和省、市各项惠民政策，办好为民承诺的各项实事，统筹推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，努力提高社会保险、社会救助、社会福利的保障水平，补齐全面小康短板。四要全力维护社会和谐稳定。继续深入推进网格化服务管理工作，扎实开展重大社会矛盾和信访积案排查化解攻坚等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众安全感和社会满意度。要按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，抓好各领域安全隐患排查整治，坚决防范重特大安全事故。
          毛生武指出，要坚持创新是根本动力，加快实施创新驱动发展战略，开创大众创业万众创新生动局面。一要深入宣传发动，大造舆论声势，营造全民参与支持的浓厚氛围。把实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新作为当前和今后一个时期政策学习和业务培训的重要任务，教育引导全市干部群众增强创业创新的紧迫感和使命感。全面加强对创业创新形势政策的宣传解读，及时报道各级各部门推进创业创新的思路举措，大力宣传基层一线创业创新的先进典型和鲜活经验，跟踪反映各行业创业创新的动态进展，全力唱响创业创新的时代主旋律。二要深度研究政策，广泛借鉴研讨，探索创新驱动发展的具体思路举措。要分门别类对中央和省上涉及本领域、本行业实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新的政策进行系统梳理，有针对性地学习研究。要广泛学习借鉴发达地区简政放权综合改革、体制机制创新等方面的经验做法，扩大研学用成果。三要争取政策支持，抓好示范引领，为建设创新型城市创造条件。要准确把握发展趋势和政策导向，找准自身发展现实需求与创业创新政策的契合点，瞄准国家和省上可操作、能落地的政策和项目，力求在一些重点领域的创业创新上取得实质性进展。要选择一些部门、行业和企业，先行先试，探索经验，努力打造几个在全国、全省叫得响的创业创新工作新亮点。要突出抓好近期市委确定的40项主要创新任务，既注重刷新“老牌子”，又努力争取“新牌子”。既要倾全力突出抓好全国小微企业创业创新基地城市示范项目，利用国家经济技术开发区等现有工作平台争取更多项目支持，放大各类试点示范“牌子”创业创新效应；又要积极争取“互联网+”现代农业示范区等方面的创新试点，大胆探索具有地方和行业特点的创业创新路子，为建设创新型城市奠定基础。四要制定优惠政策，扩大开放合作，打造聚集创业创新资源要素的“新洼区”。修订完善招商引资优惠政策，制定出台鼓励创业创新的扶持政策，把全国各地创业创新的人才、资金、资源、技术、产业引到张掖来。既要围绕产业链延伸，实施专项招商、精准招商，加快“引强入张”步伐；更要拓展招商领域，创新招商方式，实施“创业创新招商”。特别要主动寻求与省内外高校和科研院所联合创新、全领域合作，在产学研用结合上取得新突破。
          毛生武指出，要坚持改革是关键一招，着力推进重点领域改革，充分激发经济社会创新发展的活力动力。一要强化改革意识，切实增强改革的现实紧迫感和历史使命感。对中央和省委作出的各项改革部署，市委深改组各专项小组和牵头部门必须把任务扛起来、责任担起来，以严的要求、实的作风，确保来自顶层设计的改革要求得到落实、制约建设发展的现实障碍得到解决。二要围绕“四个先行”，扎实推进重点领域和关键环节改革。把年内重点推进的23项具体改革任务牢牢抓在手上，力求在公共资源市场化配置和深度改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、商事制度改革、国有林场改革、公立医院改革等方面取得实质性突破。三要加强统筹协调，确保各项改革落地见效。市委深改组各专项小组要按照职责分工，在各领域大胆创新、积极探索。市人大、市政协也要主动作为，积极参与、支持和服务改革，推进基层人大工作和协商民主改革创新。要突出县区级这个基点，鼓励实践探索，尊重基层首创，充分调动广大干部群众支持改革、参与改革的积极性和创造性。
          毛生武指出，要坚持党建是最大政绩，严格管党治党要求，提高各级党组织执政能力。一要扎实开展“三严三实”专题教育。持续深化学习教育，认真做好专题研讨、民主生活会和组织生活会等“关键动作”，查实找准并切实解决好“不严不实”的问题。二要进一步规范和加强各级党委党组工作。各级党委要突出抓好理论武装和思想政治建设，正确贯彻执行民主集中制原则，着力抓好班子、带好队伍，全面加强对经济社会发展和改革创新工作的组织领导，增强驾驭全局、领导发展、促进改革、推动创新、维护稳定的能力。各级各部门党组要坚持在党委的直接领导下开展工作，自觉维护党委权威，坚持党内请示报告工作制度，规范完善议事决策规则，全力推动党委各项决策部署的贯彻落实。三要积极推进领导干部能上能下。推进干部能上，必须贯彻中央提出的好干部“五条标准”和市委“四用四不用”的鲜明导向，突出创业创新能力和敢于担当尽责要求，尤其要选拔重用一批勇于改革、敢于创新和服务企业发展业绩突出三方面的干部，激发广大干部特别是领导干部抓改革促创新攻难题的工作激情。同时，要继续加大领导干部正常交流和年轻干部培养使用，重视无党派、少数民族和妇女干部的选拔使用，重视发现和使用那些长期扎根基层、默默奉献、表现突出、不跑官要官的优秀干部，善待好、调动好各层级各方面干部的积极性。推进干部能下，主要是针对那些看起来没有大错大过、没有严重违法违纪行为，但却身居其位不谋其政、庸政懒政、不作为、能力素质不适应的领导干部。对于 “混日子”、“熬时间”，满足于“不出事”、当“太平官”，甚至乱作为的干部，必须毫不手软地从领导岗位上“淘汰”下来；对于那些由于种种原因已经不适宜担任现职的领导干部，也要及时调整，给作风好、有本事，想干事、能干事的干部腾出位子。四要不断加强纪律审查和反腐倡廉建设。把纪律和规矩挺在前面，教育和引导广大党员干部强化党纪党规意识、践行党纪党规要求，真正让纪律严起来、挺起来。要持续抓好党委主体责任和纪委监督责任落实，强化压力传导，推动责任落实横向到边、纵向到底。加强廉政教育，早打预防针。坚持无禁区、零容忍查处违纪违法行为，继续保持惩治腐败高压态势。紧盯直接损害群众利益的突出问题，以坚决的态度和果断的措施纠“四风”、拍“苍蝇”。
          毛生武强调，要加强对经济社会重大问题的深度研究，精心谋划好“十三五”发展规划。各级各部门要准确把握新形势新常态新要求下经济社会发展的基本走势，认真学习研究中央和省委相关重大决策导向，围绕“四个方面先行”、“双轮驱动发展”、“六六发展战略”等重大问题深入开展调研，找准着力点和突破口，切实做好“十三五”规划编制工作，把未来五年全市建设发展的宏伟蓝图描绘好。
          市委常委、组织部长唐培宏在会上作了关于起草《张掖市推进领导干部能上能下实施细则（试行）》情况的说明。参会人员分组讨论审议了《市委常委会工作报告》和《张掖市推进领导干部能上能下实施细则（试行）（审议稿）》。
    市委委员、候补委员；不是市委委员、候补委员的市人大、政府、政协领导，市委市政府工作部门、人民团体和县政府主要负责人，省属驻张有关单位及部分企业单位主要负责人，市第三次党代会基层代表共200余人参加会议。（李佳颖 钱晓萍）

（编辑：郭登通）

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