编者按：极不平凡、极其难忘的2021年过去了，充满希望、让人憧憬的2022年如期而至。回望2021，全市各级纪检监察机关践行初心使命，监督保障执行、促进完善发展，充分展现“铁军”风采。政治监督、同心抗疫、“急难愁盼”、纪律作风、“三不”一体推进……一个个高频词，见证了每位纪检监察干部忠诚履职、担当作为的铿锵步伐。春晖渐近，新元已启。本网特推出【盘点2021】专栏，锚定亮点工作、创新做法，集中展示一年来的生动实践和探索思考，总结成功经验、开拓思路视野、鼓足信心干劲，奋力开启全市纪检监察工作高质量发展新篇章。

办案人手短缺怎么办？乡镇纪委办案经验欠缺怎么补？基层熟人社会监督难怎么破？针对这些问题，民乐县纪委监委给出的答案是：片区联动协作。

2021年以来，民乐县纪委监委坚持系统思维，深入落实“室组”联动监督、“室组地”联合办案工作要求，积极探索片区协作工作机制，构建县镇一体化联动体系，统筹各方资源，凝聚工作合力，不断迸发监督执纪执法“火花”。

建立片区协作机制，实现县镇纪检监察工作一体化

“镇纪委力量薄弱、人情复杂、监督执纪方式方法比较单一，自从开展片区联动协作以后，较好地减少了人情干扰，有些案件能快速找到突破口，有效解决问题。”近日，在民乐县纪委监委片区协作工作例会上，第一片区副片区长、永固镇纪委书记滕经国有感而发。

为盘活基层监督力量，该县纪委监委研究制定《县镇纪检监察工作片区联动协作工作办法（试行）》，按照就近结合、优势互补、便于协调原则，采取“1名委班子成员+1个纪检监察室+2个镇纪委”的“1+1+2”片区协作模式，将全县划分为5个协作片区，并由每个纪检监察室主任担任片区长，将日常监督、巡视巡察整改监督、信访举报、问题线索处置等全部“打包”入片，形成统一指挥协调、统一调配力量、统一把关业务的集成作战平台。

“以前我们纪检监察室只有3个人，通过片区协作，把每个镇纪委的1名纪委书记、2名纪检专干整合起来，现在每个片区就会有9个人，变“单兵作战”为“团队合作”“集中会战”，不紧解决了镇纪委监督乏力、不会办案的问题，也有效破解了县纪委监委机关力量不足的难题，可以说真正实现了力量的有效整合。”该县第五纪检监察室主任杨春梅说到。

在日常监督中，由县纪委监委党风政风监督室统一制定监督工作方案和监督清单，统筹5个协作片区力量，采取片区交叉监督方式，集中开展专项监督检查，推动成员单位敢作为。今年以来，5个协作片区开展交叉监督检查6轮次，发现并督促解决问题130多个。

联合办案，有效解决熟人社会办案难的问题

“我在洪水镇镇呆了五六年，从一般干部一步步走上镇纪委书记岗位，和镇村干部建立了深厚感情，监督中发现一些轻微问题对村干部进行约谈时，有时拉不下脸来，大家也会当成是简单拉家常，震慑作用难以发挥。”这是一直困扰该县洪水镇纪委书记朱爱萍的难题。

但这一难题在今年片区联动协作机制建立后得到了有效解决。在片区协作机制中，该县纪委监委实行联合办案、交叉办案的工作模式，针对不同案件，统一调配同一片区内纪检监察室和镇纪委干部进行联合查办，或进行交叉查办，有力破除“熟人社会”监督执纪难的顽疾。

对反映问题复杂、单独查处困难的问题线索，各片区实行成员间联合办理，发挥聚合效应。前段时间，县纪委监委收到反映洪水镇某个村村干部问题的信访举报，因该镇纪委书记曾担任过该村包片领导，和村干部都很熟悉，该镇纪委在查办时存在畏难情绪。身为该片区长的第四纪检监察室主任张之杰了解情况后，立即召集洪水镇所在的第二片区成员召开会议，对问题线索进行分析会诊，统筹片区内骨干力量对该问题线索联合办理，不到两周时间，就将相关违纪人员立案。目前，依托片区联动协作工作机制，该县共处置问题线索31件，其中立案审查16件。

联合审理+交叉审理，切实解决镇纪委案件质量不高问题

“以往受人员力量限制，乡镇纪委自己办案自己审，很多问题难以发现。现在我们乡镇的案子交由片区成员单位交叉审理，查审分离让案件办理又快又准。”滕经国介绍。

2021年以来，该县纪委监委严格落实省纪委《乡案县审工作规定（试行）》有关规定，严把审核关口，对问题线索来源、初核、立案、审查等各个办案环节进行审核。针对存在的手续不齐全、材料不完善、程序不规范、证据不充分、定性不准确、处理不恰当等问题，县纪委监委在形成审核报告反馈的同时，制定问题清单，要求承办部门照单整改，对账销号。

同时，该县纪委结合工作实际，进一步细化“乡案县审”程序。针对乡镇纪委人员较少、无法开展审理工作的问题，充分利用片区联动协作机制，采取联合审理和片区内镇纪委交叉审理等方式，对案件进行审理，审理工作结束后，报县纪委监委审理室审核。通过联合审理、交叉审理模式，既能整合资源、形成合力，又可实现查审分离，有效提升了案件办理质量。目前，利用片区协作开展联合审理、交叉审理案件25件，给予党纪处分29人，无一例申诉案件。

帮带联训，切实提高乡镇纪检干部业务能力

“在谈话取证过程中，遇到群众不愿说，有为难情绪时，不能硬来，要懂得迂回，首先想办法取得群众的信任……”日前，在县纪委监委协作片区交流学习会上，第一片区副片区长、南丰镇纪委书记杨双林正在向一块参加学习的几名纪检监察干部传授办案经验。

为进一步发挥好片区协作功能，县纪委监委针对乡镇纪检专干更换频繁，新手比较多，业务不娴熟等问题，在落实好传统讲授式培训的基础上，建立片区例会交流等制度，注重协作中“以老带新”，通过及时开展以案代训、谈话函询情景分析等活动，用片区骨干的“点对点”培训、“人盯人”帮扶、“面对面”辅导，有效提升了基层纪检监察干部执纪执法能力。

同时，该县纪委监委还建立了常态化制度化的跟班学习、以案代训制度，定期抽调乡镇纪检干部到委机关“跟班学习”“以案代训”，通过参与监督检查和审查调查工作，掌握问题线索处置、调查取证、制作谈话笔录、撰写报告等执纪审查调查的要领和技巧。

“片区联动协作机制的建立，整合了全县纪检监察工作力量，实现基层纪检监察工作由过去的‘单兵作战’向‘团队合作’转变，有效弥补了人员不足、能力不强、业务不精等短板，破除人情社会监督难题，推动乡镇纪委敢监督、会监督。”该县纪委监委相关负责人说。（供稿：白子祥）

（编辑：郝志国）