找准“小切口”推动“大变局”

“没想到现在信访受理效率这么高！”家住东方明珠小区的曹女士因楼下某超市风机声大，不堪其扰，拨打了12369环保举报热线，张掖市生态环境局甘州分局在接到投诉后第一时间进行对来访投诉进行受理，经调查核实，该超市使用压缩机主要用于超市职工工作环境降温处理，责令整改后，超市隔天就停止了该设备的使用。曹女士对此次信访处理结果表示非常满意。

今年以来，张掖市纪委监委以维护群众切身利益为出发点，从影响群众生活的环境问题入手，将监督关口前移，变事后惩处为事前提醒和事中监督，在全市范围内推行“小微权力”清单化管理工作，着力解决事关群众切身利益的突出环境问题，以“小切口”推动“大变局”，取得了良好的社会效果。市生态环境局等部门以解决事关群众切身利益的噪声扰民、油烟污染、畜禽养殖臭气等突出环境问题为突破口，在全市范围内推行环境监管“小微权力”清单化管理工作，不仅维护了群众的利益，也推动了相关问题的解决，全市生态环境质量持续改善，生态环保系统履职水平和能力得到提升，群众对美好生态环境的幸福感、获得感不断增强，做到了切口小、发力准、效果好。

建立责任清单 解决“谁来管”的问题

随着经济社会发展和人民生活水平不断提高，生态环境在群众生活幸福指数中的地位不断凸显，人民群众对良好生态环境的要求越来越高，维护自己生态环境权益的愿望越来越强烈，老百姓从过去“盼温饱”“求生存”，到现在的“盼环保”“求生态”，环境信访量急剧上升，环境信访涉及的范围越来越广，部门因职责交叉发生推诿扯皮、办理不及时的问题时有发生。为进一步靠实各部门环境监管责任，市生态环境局协调市公安、畜牧兽医、市场监管、文广旅游、城管执法等六个部门，集中梳理近年来的环境信访问题，研究制定了《实施环境监管“小微权力”清单化管理工作方案》和《餐饮娱乐门店油烟噪声污染防治环境监管“小微权力”清单》《畜禽养殖污染防冶环境监管“小微权力”清单》。通过“一方案两清单”的制定，进一步厘清和明确了县区、部门在噪声、油烟、臭气扰民等突出环境问题的监管职责，强化了县区和部门解决环境信访问题的责任，确保群众反映的环境问题有人接、有人管。

制定明白卡 解决“哪里诉”的问题

    群众对身边的噪声、油烟、臭气“烦”在心里，却又投诉无“门”，长期积累会将小问题演变成大矛盾，一定程度上就会影响党和政府的形象及公信力。为调动群众参与环境监管“小微权力”清单化管理工作的积极性，便于群众及时投诉解决身边的烦心事，市生态环境等六部门对照“清单”制作《餐饮娱乐门店油烟噪声污染防治环境监管‘小微权力’明白卡》和《畜禽养殖污染防治环境监管‘小微权力’明白卡》，并在餐饮娱乐、畜禽养殖企业相对集中的街道、村镇向群众发放。利用报纸、电视、网站、微信、E信通等各类媒介及时发布《环境监管“小微权力”维权渠道通告》，制作了集制度建设、“一键”投诉、办理流程、文明倡导、部门职责为主要模块的环境监管“小微权力”APP,向群众告知环境权益维权投诉渠道、政府职能部门对应监管职责和排污单位应该履行的环境保护义务，群众可通过拨打电话或用APP手机端扫码方便快捷地直接投诉环境问题，有效解决了环境信访问题群众投诉无门、部门之间推诿扯皮、调处效率不高的问题。

完善工作制度 解决“怎么办”的问题

 为做好环境监管“小微权力”信访事项办理工作，各职能部门从畅通渠道、排查隐患、化解矛盾、完善制度四个方面精准发力，积极回应人民群众的合理环境诉求。设立环境信访专用信箱和邮箱，对群众来信、来访、来电、网上信访做到第一时间受理并依法依规分类处理。通过搭建环境监管“小微权力”清单化管理手机App平台，群众通过扫码就可以举报环境信访问题。市生态环境局通过监管平台对各部门办理群众环境投诉情况进行跟踪监督，及时对信访事项进行受理、办理、反馈，实现了环境信访网上受理、网上交办、网上跟踪、网上答复。为有效化解环境信访存量，切实减少群众环境信访投诉，变被动为主动，生态环境等六部门主动出击，防患于未然，加强企业环境监管，对发现的环境违法问题依法依规进行查处，在规定时间内解决环境污染问题。针对排查出的环境信访隐患和苗头性问题，本着“谁主管，谁负责”的原则，做到及时发现，及时化解，有效杜绝了群众“诉”了再“查”问题的发生。对群众初次反映的信访问题，按照第一时间受理投诉、第一时间赶赴现场、第一时间调查处理、第一时间反馈信访人、第一时间满意度回访的“五个第一”原则认真调查处理，力争把环境信访遏制在萌芽状态，切实减少重复信访和越级上访行为的发生，对于疑难重点案件，特别是对群众反映强烈的热点、难点环境问题，及时介入，能够解决的及时解决，不能及时解决的，说明理由，争取当事人的理解支持，限期解决，坚决做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、行为违法的依法处理到位。根据工作实际制定印发了环境监管“小微权力”十项制度和“十四个模板”，规范了各职能部门环境信访问题的受理、调查、答复等工作程序和工作要求，形成了程序合理、运转高效的环境信访工作机制。建立环境监管“小微权力”清单化管理工作定期通报制度，切实提高环境信访案件办理质量和效率。该项工作开展以来，职能部门办理环境信访问题的速度明显加快。

靠实监管责任 解决“谁监督”的问题

市生态环境局认真履行全市生态环境保护统一监管职责，做好顶层设计，加强对各部门工作的指导，建立旬调度、月联席、旬督查、月通报工作制度，对各部门“小微权力”清单化管理工作定期调度、定期督查、定期通报，全面掌握情况。各职能部门认真厘清本单位职能定位，充分发挥监管职责，及时受理解决老百姓反映的突出问题。各级纪委监委认真履行监督第一职责，结合开展集中整治形式主义、官僚主义专项行动，对各部门依法履职情况进行监督检查。对侵害群众切身利益的案件，对不担当不作为、不落实落不实等问题线索严肃追责问责，通过职能部门监管和纪委监委“监督之上的再监督”，有效推动了“小微权力”清单化工作，发挥“问责一个、警醒一片、教育一片”的震慑效果，有力推动了职能部门监管责任的落实。    （记者：杨静文）