利剑高悬护民生 巡察赋能促振兴

——张掖市对村（社区）巡察工作综述

事以谋成，能者谋局，智者谋势。张掖市牢固树立“一盘棋”思想，加强统筹谋划，精心组织实施，举全市之力纵深推动对村巡察工作走深走实。

从责任入手，上下联动、齐抓共推。市委既彰显于胸怀“国之大者”的战略格局，也浸润在为民服务的细微之处，自觉扛牢主体责任，将对村（社区）巡察放在乡村振兴战略大局中谋划，纳入巡察工作五年规划部署，5次召开常委会会议研究安排，主要负责同志亲自谋、带头抓，6次听取对村巡察工作情况汇报，4次深入村社一线督导巡察反馈问题整改工作。县区党委跟学照做，既严格对标对表，又创造性抓好推进。

从引领抓起，谋深思路、抓实举措。市委巡察工作领导小组在全省率先出台《深化对乡镇和村（社区）党组织巡察的指导意见》，从制度层面对村（社区）巡察做出明确规定。相关负责同志靠前指挥、带头督导，深入基层“解剖麻雀”。市县巡察机构认真组织实施，不断深化对村巡察工作。

从规范着眼，建立标准、完善机制。注重推进对村（社区）巡察工作制度化、规范化，建立“市统筹、县主责、部门联动、乡镇（街道）参与”工作机制，构建“一份意见引领、一把标尺分类、一张清单监督、一套流程贯通、一组模板保障”的“五个一”对村巡察制度体系，以规范化刚性约束，推动对村巡察质效双提升。

从监管发力，严督实导、以督促改。建立常态化指导督导机制，先后派出3个指导督导组对六县区巡察工作开展实地督导，发现和推动解决各类问题254个。严格落实报告报备制度，动态掌握情况，统筹推进对村（社区）巡察工作全覆盖。建立“压力传导＋检查督导＋培训指导＋专题辅导”为主的随组入村嵌入指导工作模式，“跟班式”对县区35个对村（社区）巡察组开展指导督导，帮助巡察组发现问题389个，新增线索12个。

秉纲而目自张，执本而末自从。张掖市立足对村巡察点多面广、线长量大的实际，以“三盯三看”为靶向，从群众的“痛点”破题、向“实效”发力，推动对村巡察更加精准有效。

盯党中央决策部署抓巡察，看执行落实实效。聚焦“国之大者”，整理推进乡村全面振兴、保障粮食安全等相关政策文件163份，细化为12项监督重点、38种表现形式，发现防止返贫动态监测措施落实不到位、高标准农田建设有差距等问题922个。聚焦“民之盼者”，系统梳理村（社区）强农惠民共性政策、对农村政策、对城市社区政策三类清单，围绕国家项目资金和城乡低保、种粮补贴等惠民政策逐条逐项对照核实，发现和解决低保评定不规范、惠民资金发放不及时、村务公开不到位等问题4388个。聚焦“责之重者”，着眼张掖“一屏三地”功能定位，紧扣全省乡村振兴示范区创建任务，明确玉米制种、水资源管理等22个重点领域精准巡察，切实把对村巡察贯穿到全市经济社会高质量发展全过程、各方面，发现并推动美丽乡村建设有差距、基层治理能力有短板、玉米制种服务费收取不规范等问题5699个。

盯基层党组织建设抓巡察，看履职尽责实绩。突出重点村，推行提级巡一批、乡村一体巡一批、直接巡一批“三个一批”模式，将全市村（社区）划分为示范引领、和谐稳定、社情复杂三个类别，因地制宜、因村施策，防止“千村一面”。市级侧重矛盾集中、问题多发的社情复杂村，提级巡察117个村（社区），发现问题1448个，线索70件。突出重点人，紧盯村“两委”班子特别是“一肩挑”人员，细化梳理“一把手”监督清单7类20项，推行“田野巡察”“背包巡察”“码上巡察”等做法，全面了解掌握履职情况。五届市委以来，共发现村“两委”班子成员问题3012个，其中“一把手”问题496个，移交线索209件，立案查处23人，移送司法机关3人。突出重点事，紧盯村（社区）党组织职能职责和小微权力清单，重点查看党建工作责任制落实、基层党组织软弱涣散、带富作用发挥和党员教育管理等情况，发现并推动解决各类问题2719个，助推基层党组织全面进步全面过硬。

盯密切党群关系抓巡察，看群众满意实情。以群众诉求为题，紧盯群众反映强烈的教育医疗、养老社保等方面问题，有效整合财政、民政、人社、市场监管等部门数据，利用大数据信息比对筛查，精准锁定群众身边腐败问题线索，向纪委监委移交问题线索26件，给予9人次党纪政务处分，形成显著震慑效果。以群众关切为题，结合被巡察村党组织实际，制定农村人居环境治理、为民办实事、农村“三资”管理等适用性较强的问题个性清单17个，直奔问题去、盯着问题查，着力办成一批群众可感可及的实事。五届市委以来，推动解决通村道路年久失修、学生教材费未及时清退、天然气同城不同价等具体问题572件，着力打响“巡村至少解决一件实事”品牌。

治世不一道，便国不法古。张掖市不断优化巡察工作方式方法，积极探索符合基层监督的路径方式，避免“大水漫灌”和“一刀切”。

注重优化流程，着力减负增效。坚持精简高效、务实管用的原则，探索运用“五优化”，提升村级巡察质效。即：优化时间安排，对村巡察不安排在春种、秋收等农忙时节；优化巡察流程，只在乡镇集中召开动员部署会议和反馈会议；优化现场环节，不听取村级党组织汇报，简化查阅资料环节、把主要精力用在走访了解群众方面；优化报告方式，以乡镇为单位形成巡察报告，对村（社区）形成问题清单；优化整改环节，变被巡村单独整改为乡镇党委牵头、被巡村配合统一整改。

注重群众参与，倾听群众呼声。坚持“开门巡察”，推行“五必访”“六必谈”“六必看”，最大限度让群众点题、巡察组破题。探索建立“互联网＋巡察”工作模式，推行“码上巡”，实现反映问题“码上点”，意见建议“码上提”，全面收集群众意见建议，让群众广泛参与。五届市委以来，市县对村巡察共走访群众4.27万余户，发放问卷调查2.4万余份，个别谈话8248人次，收集民情民意3587条，“码上巡察”受理信访反映433件。

注重贯通融合，形成监督合力。坚持把贯通融合的要求落实到巡察工作全过程，建立《对村（社区）巡察协作配合机制》，强化巡察与组织、宣传、审计、信访等各类监督主体的协调贯通，做到巡前信息无缝对接、巡中工作相互借力、巡后成果充分运用。探索建立《巡察工作“室组地巡”贯通融合机制》，从信息互通、人员互派、线索研判等方面，统筹推进巡察机构与纪委监委力量整合、程序契合、工作融合。探索“党委组织、职能部门协助”的对村（社区）巡察人员配备模式，共建人才库、专家智库。五届市委以来，共召开部门联席会议25次，线索分析研判会议21场次。

利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去。张掖市在构建整改闭环体系上持续发力，让群众在巡察整改中切实感受到“看得见的变化”与“摸得着的实惠”。

“闭环式”推动整改落实。建立集中反馈和“一对一”反馈相结合、“双反馈”与“双通报”相衔接、“四方会审”同“函告提示”相配套的整改工作机制，推动巡察整改走深走实。健全完善纪检监察机关、组织部门对巡察整改问题日常督办、巡察机构进行动态督办的“双督办”机制，推动“问题整改”向“全域治理”深化，护航乡村振兴。五届市委以来，对村（社区）巡察反馈问题已完成整改6763个，整改率98％。

“全域式”深化标本兼治。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，全面推行立行立改机制，对路灯不亮等即知即改问题现场交办、3日内整改到位；对用水用电等需投入项目、资金解决的问题，同步向县直部门和乡镇移交、督促整改；对党组织功能作用发挥不足等普遍性、倾向性、典型性问题，督促行业主管部门开展专项整治、深化系统治理。五届市委以来，向同级党委政府提交专题报告68份，市县两级先后开展“三治理一挂牌”“两治理两深化”、农田防护林建设、农村移风易俗等22个专项治理，推动完善加强农村集体“三资”管理等制度312项，解决“行路难”“饮水难”等群众急难愁盼问题654个，评选巡村推动解决民生实事优秀案例36个，全域打造“巡村至少解决一件实事”品牌。

“立体式”评价整改成效。建立完善“三维比对”评估模式，通过信访数据纵向分析，比对过往与本轮巡察期间信访数量、类型及重复率，精准识别反复改、改反复的顽固问题；通过业务指标横向对比，将村集体经济收入增长、惠农惠民政策落实、村集体“三资”管理、基层党组织建设情况等纳入评估体系，反映被巡察村级党组织工作履职情况；制定《巡察反馈问题整改成效评估办法》，在每轮巡察反馈问题整改结束后，成立工作组评价被巡察单位整改成效，综合研判反馈问题整改落实情况和工作成效。截至目前，市县共组织对852个村（社区）党组织整改质效进行群众评价，群众满意度97.6％。

利剑光耿耿，佩之使我无邪心。张掖市将始终坚持巡察为民理念，总结运用经验，把握科学方法，持续发力、久久为功，深入推进对村巡察高质量发展，让风清气正、物阜民丰的乡村画卷更加壮美！（供稿：陈德龙）